基于KPI理論的高校學(xué)生黨支部書記績效考評實(shí)踐

馬奕顏 張歲平

摘 要：文章旨在探討高校學(xué)生黨支部書記績效考核評價方法和有效路徑，以本校學(xué)生黨建工作為例，將KPI理論（關(guān)鍵績效指標(biāo)）應(yīng)用到學(xué)生黨支部書記考核評價中，從績效考評體系設(shè)計(jì)方向、關(guān)鍵績效指標(biāo)確定、評價主體及權(quán)重、具體實(shí)施過程等方面構(gòu)建學(xué)生黨支部書記績效考核評價體系，以期對高校黨支部考核有所借鑒。

關(guān)鍵詞：高校;KPI;關(guān)鍵績效指標(biāo);黨支部考核

黨的十九大報(bào)告指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！?018年5月習(xí)近平總書記于北京大學(xué)師生座談會上發(fā)表重要講話，講述了青年對中國共產(chǎn)黨事業(yè)的重要性以及當(dāng)代青年對實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興肩負(fù)著的重大責(zé)任。高校學(xué)生黨支部作為高校最基層的黨組織，擔(dān)負(fù)著貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策，培養(yǎng)、教育、團(tuán)結(jié)和指引當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任，是高校開展學(xué)生黨建的重要平臺，也是促進(jìn)黨和國家教育事業(yè)順利發(fā)展的重要組織保證。高校學(xué)生黨支部的建設(shè)成效直接影響高校黨建工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，新形勢下，研究如何有效構(gòu)建大學(xué)生黨支部考核體系對提升高校黨建質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校學(xué)生黨支部考核評價工作現(xiàn)狀

近年來，為進(jìn)一步抓好學(xué)生黨建，推進(jìn)學(xué)生黨支部規(guī)范性管理，各高校開展了學(xué)生黨支部考核的探索和實(shí)踐，取得了一定的積極作用。然而，部分高校學(xué)生黨建工作制度化不健全，黨支部考核流于形式，缺乏針對性、實(shí)效性、系統(tǒng)性，未建立起科學(xué)、規(guī)范的考核評價體系，致使考核工作實(shí)施困難，一定程度上影響了高校學(xué)生黨建工作成效。通過調(diào)研外校及本校學(xué)生黨建工作發(fā)現(xiàn)，學(xué)生黨支部考核主要存在以下問題：

（一）考核內(nèi)容模糊，可量化指標(biāo)少

目前多數(shù)高校對學(xué)生黨支部書記的考核主要涉及政治思想教育、組織建設(shè)、黨員發(fā)展與黨員管理等方面內(nèi)容，定性指標(biāo)多，量化指標(biāo)少，考核標(biāo)準(zhǔn)主觀性大。有時上級組織、領(lǐng)導(dǎo)對黨支部書記的考核只是憑印象投票，或者根據(jù)黨務(wù)管理人員的評價，沒有實(shí)際考察黨支部書記的工作態(tài)度與業(yè)績，缺乏科學(xué)依據(jù)，影響考核的客觀性。

（二）考核方案滯后，可操作性不強(qiáng)

有些高校在年初沒有提前謀劃學(xué)生黨支部考核事宜，到年底才臨時組建考核小組，致使考核方案制定與發(fā)布滯后，考核目標(biāo)不清晰，考核流于形式，且過程繁瑣，可操作性不強(qiáng)，僅為完成任務(wù)而考核，不能發(fā)揮以評促建的作用。

（三）缺乏績效考評，工作激勵不足

目前多數(shù)高校缺乏關(guān)于學(xué)生黨支部書記工作績效考核評價，黨支部書記干好干壞全憑個人覺悟，加之不少支部書記是學(xué)校專任教師，覺得黨支部工作做得再好也不如自己多申報(bào)科研項(xiàng)目、多發(fā)文章實(shí)惠，因此有些支部書記工作熱情不高，難以全力投入支部工作。有些高校在考核結(jié)束后的激勵機(jī)制不健全，對結(jié)果的運(yùn)用性低，影響考核工作導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

（四）考核周期不靈活，階段性考核少

多數(shù)是在年終時對學(xué)生黨支部開展一次集中考核，缺乏實(shí)時、動態(tài)的階段性跟蹤考核，致使對支部工作實(shí)效和思想動態(tài)了解不足、掌握不夠，日常管理松散，黨建工作落實(shí)不到位。

二、構(gòu)建高校學(xué)生黨支部績效考核評價體系的意義

（一）新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨建工作的需要

黨的十九大后，黨中央對高校基層黨建工作提出新的要求。高校應(yīng)該密切結(jié)合學(xué)生黨建工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)學(xué)生黨支部工作改革，提升黨支部工作水平，充分發(fā)揮高校黨建培養(yǎng)高素質(zhì)人才的政治核心作用。將KPI績效管理理論應(yīng)用于高校學(xué)生黨支部考核評價工作，是創(chuàng)新高校學(xué)生黨建工作研究、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生黨支部建設(shè)的有力措施。

（二）有利于健全和完善高校學(xué)生黨建工作制度

通過建立基于KPI的高校學(xué)生黨支部考核評價體系，可以促使各黨支部明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)，做好工作規(guī)劃，形成導(dǎo)向鮮明、實(shí)用性強(qiáng)的一套制度體系，進(jìn)一步提升高校學(xué)生黨建工作制度化水平。

（三）促進(jìn)高校學(xué)生黨支部的科學(xué)化管理

建立績效考評辦法，有利于提升學(xué)生黨支部書記考核的公正性、實(shí)效性，從而為支部工作提供指引，實(shí)現(xiàn)支部工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。同時，也有利于增強(qiáng)支部書記的責(zé)任主體意識，積極推動工作落實(shí)，激勵其不斷提高能力素質(zhì)。

三、KPI 理論背景下高校學(xué)生黨支部書記績效考評體系設(shè)計(jì)

（一）考評體系設(shè)計(jì)方向

KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)考核法），主要用來檢測管理中存在的關(guān)鍵問題，通過將組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，直至個人目標(biāo)，使個人目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。將 KPI 理論運(yùn)用到高校學(xué)生黨支部書記考核中，要先將高校黨建主要工作目標(biāo)分解到學(xué)生黨支部，再依據(jù)支部結(jié)構(gòu)分解到黨支部書記個人。結(jié)合學(xué)生黨建工作實(shí)際，將黨支部工作與高校黨建長期戰(zhàn)略結(jié)合起來，這樣既有利于監(jiān)測黨支部工作目標(biāo)的執(zhí)行效果，又能激發(fā)黨支部書記的工作熱情和工作動力，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨組織的核心競爭力。

對黨支部書記的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)進(jìn)行綜合分析，提煉出關(guān)鍵績效指標(biāo)，是構(gòu)建高校學(xué)生黨支部書記績效考評體系的基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵指標(biāo)的過程中，應(yīng)遵循目標(biāo)管理的SMART原則。

（二）關(guān)鍵績效指標(biāo)確定

建立指標(biāo)體系，需要借助平衡計(jì)分卡（BSC）工具，對高校黨建工作目標(biāo)進(jìn)行分解，促使目標(biāo)具體化、行動化。我們從學(xué)生、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長三個維度關(guān)注黨支部書記的績效指標(biāo)，形成學(xué)生黨支部書記責(zé)任制考核指標(biāo)清單。

在KPI考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，將黨支部書記考核項(xiàng)目分為了班子建設(shè)、支部作用發(fā)揮、黨員教育和管理、黨員隊(duì)伍建設(shè)、工作管理五方面，確定了具體的目標(biāo)管理任務(wù)。例如，班子建設(shè)主要考察班子是否健全有力，支委會及民主生活會召開情況;支部作用發(fā)揮考察執(zhí)行上級指示與決議、落實(shí)黨建帶團(tuán)建情況、圍繞中心落實(shí)工作、維護(hù)校園安全穩(wěn)定、支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、黨內(nèi)宣傳工作;黨員教育和管理考察解決黨員思想問題、學(xué)習(xí)教育活動開展、黨員組織關(guān)系管理等情況;黨員隊(duì)伍建設(shè)主要考察入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考察等情況;工作管理考察黨的制度執(zhí)行、支部工作部署、上級下發(fā)文件的保存、會議記錄等。經(jīng)過梳理篩選，構(gòu)建出學(xué)生黨支部書記的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（K P I）共23個。為確保指標(biāo)的客觀性和可操作性，在充分收集黨委委員、黨支部書記、組織員意見的基礎(chǔ)上對指標(biāo)進(jìn)行整理歸納，形成高校學(xué)生黨支部書記責(zé)任制考評指標(biāo)（見表1）。

按照百分制的評分體系，根據(jù)高校主要任務(wù)和學(xué)生黨支部工作實(shí)際要求，對三個維度進(jìn)行分?jǐn)?shù)賦值：學(xué)生（50分）、內(nèi)部流程（30分）、學(xué)習(xí)與成長（20分）。在確立關(guān)鍵績效指標(biāo)時，遵循可操作與可量化的原則，確保指標(biāo)核算有數(shù)據(jù)可依、有記錄可查。例入，在新聞宣傳上，可以通過校網(wǎng)、院網(wǎng)發(fā)布的新聞得到黨支部宣傳報(bào)道的第一手資料，根據(jù)報(bào)道層次（校級、院級）分別賦予不同的得分;在入黨積極分子培養(yǎng)上，依據(jù)支部成員在當(dāng)年黨校的培訓(xùn)結(jié)果計(jì)分，并根據(jù)優(yōu)秀率達(dá)標(biāo)情況予以加分，對出現(xiàn)不合格情況予以扣分。

（三）考評主體及權(quán)重設(shè)計(jì)

考核指標(biāo)確定后，需篩選適合的考評主體。在具體實(shí)施中，我們確定了兩類主體：（1）成立以黨委書記、副書記、黨委委員、黨務(wù)秘書為成員的工作考評小組，對照考核方案，審查黨支部的自評材料及支撐材料，逐項(xiàng)打分加和;（2）采用 360 度考核方法思路，向黨支部成員所屬的專業(yè)教師、輔導(dǎo)員、支部黨員群眾和支部書記、委員在內(nèi)的群體發(fā)放滿意度調(diào)查表，進(jìn)行綜合評價。在評價權(quán)重的設(shè)定上，考慮到支部書記工作特點(diǎn)和重點(diǎn)，考評小組評價占最終結(jié)果的80%，其余評價占20%。

（四）考評具體實(shí)施

為確?？荚u工作按計(jì)劃有效實(shí)施，需要召開考核工作解讀會，向各黨支部下發(fā)考核實(shí)施方案，解讀考核思路、方法和程序等內(nèi)容，并組織黨支部書記學(xué)習(xí)研討，領(lǐng)會精神，明確要求和完成時限。同時，加強(qiáng)對考核工作重要性的宣傳教育，促進(jìn)考核順利鋪開。

四、討論

黨支部書記績效考核在我校進(jìn)行了為期一年的實(shí)踐，考核工作取得一定成效，但仍有可以改進(jìn)和完善的地方。

（一）考核評價的時間與周期

目前黨支部考核主要在年終開展，正值學(xué)校各部門工作總結(jié)階段，黨支部書記多為兼職，準(zhǔn)備考核工作的精力不足。此外，黨支部書記考核的很多項(xiàng)目，通過日常采集數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確，而年終匯總可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)材料丟失不全的問題?？梢越㈧`活、動態(tài)的考核機(jī)制，將一部分考核指標(biāo)評定放到平時，促使過程管理與效果管理相結(jié)合。

（二）考核評價指標(biāo)延展

為加強(qiáng)黨支部建設(shè)，學(xué)院黨委每年向黨支部劃撥一定配額經(jīng)費(fèi)，用于黨支部日常管理和開展學(xué)習(xí)教育活動。但從實(shí)際情況來看，黨支部經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍執(zhí)行率較低，使用效益大打折扣?？梢钥紤]在黨支部書記責(zé)任制考核指標(biāo)體系中設(shè)立財(cái)務(wù)維度指標(biāo)，完善績效考核內(nèi)容。

（三）考核評價獎懲機(jī)制

黨支部考核需要配備切實(shí)可行的獎懲機(jī)制， 使考核具導(dǎo)向性，破除“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象。可評選30%的優(yōu)秀黨支部書記進(jìn)行獎勵，并將考核結(jié)果與教職工考核、干部提拔、職稱晉升等掛鉤。對于考核成績后10%的黨支部，由學(xué)院黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人對支部書記進(jìn)行談話，提出調(diào)離崗位或著改進(jìn)工作建議，并規(guī)定問題的整改期限，推動黨支部工作水平再提高。

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基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)“2018年基層黨建工作項(xiàng)目（一般項(xiàng)目）”專項(xiàng)課題資助，項(xiàng)目編號：A10001907。

作者簡介：馬奕顏（1988- ），女，河南鄢陵人，碩士，西北農(nóng)林科技大學(xué)講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育;張歲平（1965- ），男，陜西扶風(fēng)人，農(nóng)業(yè)推廣碩士，西北農(nóng)林科技大學(xué)副研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育。