新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視域下河北省基本公共服務(wù)均等化問題研究

張亮亮 張亞瑛

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這為河北省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提供了理論依據(jù)和政策來源。本課題主要從社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后供需雙方的變化進行分析比對，結(jié)合河北省目前公共服務(wù)均等化發(fā)展的現(xiàn)狀，提出有針對性的建議和意見。

關(guān)鍵詞：社會主要矛盾轉(zhuǎn)化;基本公共服務(wù);均等化

黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢的變化給中國共產(chǎn)黨提出了重大的時代課題：新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。社會主要矛盾歷史性變化既是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的邏輯起點，也是我國進入新時代的基本依據(jù)。正確認識并科學(xué)把握我國社會主要矛盾的歷史性變化是解決處理好時代重大課題的重要前提。

一、新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化

黨的十九大報告中明確指出我國的社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的變化，這種變化是事關(guān)全局性的變化，是事關(guān)黨和國家大政方針政策指向的變化。社會主要矛盾并沒有改變我國社會主義初級階段的歷史判斷，沒有改變社會主義初級階段的基本國情，沒有改變我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位。

（一）新時代我國社會主要矛盾的歷史性變化

本次社會主要矛盾并沒有發(fā)生根本性變化，我國仍然符合中國特色社會主義初級階段的階段性特征。目前人民作為需求方，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會生產(chǎn)發(fā)展水平作為供給方，需要解決的就是需求和供給之間不平衡不充分的關(guān)系，并以此作為新時代我國各項政策制定的理論依據(jù)。

（二）社會主要矛盾的歷史性變化對河北省公共服務(wù)均等化發(fā)展提出的新要求

（1）統(tǒng)一思想，提高認知，提升基本公共服務(wù)新理念

思想是時代的聲音。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化，面對國際國內(nèi)的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是解決好新時代對外開放最重要的政治原則;始終堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”是解決好新時代公共服務(wù)政策最廣泛的價值認同;始終堅持“人民當(dāng)家作主”是解決好新時代對外開放最有效的體制保障。堅持人民當(dāng)家作主，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

（2）明確目標(biāo)，選好重點，提升基本公共服務(wù)新舉措

立足于社會主義初級階段這一最大實際，深刻認識新矛盾，積極適應(yīng)新要求，不斷推出新舉措，不斷創(chuàng)造美好新生活，不斷滿足人民群眾對于公共服務(wù)的需要。河北省發(fā)展基本公共服務(wù)建設(shè)，以期逐步實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，既要避免落后于實際、落伍于時代的問題，也要防止走入脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進的誤區(qū);既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

二、河北省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，河北省的公共服務(wù)建設(shè)取得了長足的進步，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，從資金投入量到服務(wù)水平，從制度建設(shè)到人才培養(yǎng)都處于歷史上最好的發(fā)展階段，廣大人民群眾也充分感受到公共服務(wù)切實變化帶來的發(fā)展紅利。

（一）河北省基本公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)《河北省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年度全省人民生活和社會和社會保障、教育、科技、文化體育以及衛(wèi)生和社會服務(wù)等公共服務(wù)項目比以前有了長足的進步：

（1）社會保障：2018年末全省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)1550.5萬人，比上年末增加61.3萬人，其中在崗職工參保人數(shù)為1101.2萬人，離退休人員參保人數(shù)為449.4萬人。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)1030.3萬人，比上年末增加43.3萬人;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)5884.1萬人，比上年末減少12.2萬人。參加失業(yè)保險的人數(shù)546萬人，增加16.3萬人。參加工傷保險的人數(shù)880.3萬人，增加19.7萬人，其中參加工傷保險農(nóng)民工253.4萬人。全年全省146萬人享受居民最低生活保障，其中，城鎮(zhèn)居民23.8萬人，農(nóng)村居民122.2萬人。

（2）教育、科學(xué)技術(shù)和文化體育：全年研究生教育招生1.8萬人，比上年增長6.9%;在學(xué)研究生5.0萬人，增長9.3%;畢業(yè)生1.4萬人，增長7.0%。普通高等學(xué)校122所，招生42.2萬人，增長7.5%;在校生134.3萬人，增長5.8%;畢業(yè)生33.9萬人，增長2.7%。中等職業(yè)學(xué)校在校生72.4萬人，普通中學(xué)在校生416.6萬人，小學(xué)在校生658.9萬人，幼兒園在園幼兒240.2萬人;

（3）衛(wèi)生和社會服務(wù)：全省共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)85094個，其中醫(yī)院2107個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2005個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）1385個，婦幼保健院（所、站）187個，衛(wèi)生防疫、防治機構(gòu)187個。衛(wèi)生技術(shù)人員46.1萬人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師21.1萬人，護師、護士17.3萬人。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位42.3萬張，其中醫(yī)院32.1萬張， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7.2萬張;全省各類提供住宿的收留撫養(yǎng)類機構(gòu)1172個，床位17.2萬張。其中，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)565個，床位7.9萬張。各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)36188個，其中，社區(qū)服務(wù)中心507個，社區(qū)服務(wù)站2088個。

（二）河北省發(fā)展基本公共服務(wù)均等化存在的現(xiàn)實問題

但是由于經(jīng)濟社會發(fā)展較為緩慢，對外開放時間較短以及長期以來歷史欠賬過多等問題，導(dǎo)致政府部門在提供公共服務(wù)方面的能力和水平相對較差，存在著諸多的問題和矛盾。從目前來看，河北省基本公共服務(wù)在均等化、普惠化、便捷化方面和其他省份仍然存在著較大的差距。

（1）地市之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于河北省各地市之間在經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致在基本公共服務(wù)建設(shè)方面，也存在著較大差異，經(jīng)濟發(fā)展處于前幾名的城市在公共服務(wù)建設(shè)方面明顯強于落后地區(qū)，落后地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，在資金支出和使用方面捉襟見肘。即使是同一城市，不同區(qū)域之間的基本公共服務(wù)水平發(fā)展也存在一定差距。

（2）政策制定、目標(biāo)考核發(fā)展不平衡不充分

《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準體系的指導(dǎo)意見》中明確了基本公共服務(wù)的提供標(biāo)準、提供類型、提供選擇等，但在實際操作過程中仍然存在著各地區(qū)、各部門各自為政的現(xiàn)象，盡管由于歷史原因，各地區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準化不可能一蹴而就，但在政策制定、目標(biāo)設(shè)計、考核管理等方面仍然沒有實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系和工作機制，制度不完善不健全的情況依然存在。

（3）思想觀念、思維方式發(fā)展不平衡不充分

各地區(qū)之間政府部門的思想觀念不處于同一“頻率”，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)政府部門思維方式開放，解決問題實干性強，處理突發(fā)事件的能力和水平較高，反觀欠發(fā)達地區(qū)則相對較差，政府部門工作人員因循守舊、本領(lǐng)恐慌，不敢創(chuàng)造性的開展工作的情況時有發(fā)生。對待現(xiàn)實問題，也缺乏時不我待的信心和激情，總處于相對懶散的狀態(tài)，“不求有功但求無過”的思想觀念和思維方式確實存在。

（4）資金使用和投入水平發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)費保障制度不完善

基本公共服務(wù)均等化建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸就是資金的總體投入量整體維持在較低水平，經(jīng)費保障制度不完善。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入水平一直是維持在較高水平上，欠發(fā)達地區(qū)財政投入所占財政支出的比例也在逐年增加，但是由于歷史欠賬過多，整體水平還維持在較低水平上。

（5）公共服務(wù)行業(yè)吸引力不高，人才流動性較大

各個行業(yè)對于人才的需求是該行業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大的必要條件，要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也要求有相應(yīng)的人才保障和人力資源作為后續(xù)發(fā)展的動力。基層公共服務(wù)領(lǐng)域吸引力不高，人才流動性大的情況尤為突出，基層公共服務(wù)人員待遇相對較差，缺乏必要的晉升空間，政府管理部門對其重視程度不夠，導(dǎo)致人才流失較為嚴重。

三、新時代河北省實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，河北省成為全國矚目的焦點，因此必須在正確認識新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)化的前提下，充分利用歷史機遇，快速提升治理能力和治理水平，實現(xiàn)河北省基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化發(fā)展。

（一）加快各地市、各區(qū)域之間公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小各地差距

區(qū)域之間公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距是制約基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的主要障礙，因此必須要加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快縮小地差距，不斷提升“硬件”水平。參照先進地區(qū)的投資和計劃標(biāo)準，結(jié)合全省的實際情況制定規(guī)劃。要充分吸引公共服務(wù)領(lǐng)域部門的先進經(jīng)驗和治理水平，實現(xiàn)河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。制定好相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃才能盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為下一步全省的協(xié)同發(fā)展確定基礎(chǔ)。

（二）制定全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準和政策目標(biāo)，逐步實現(xiàn)共同發(fā)展

充分利用全國基本公共服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)的契機，結(jié)合河北省的發(fā)展實際，制定全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準和政策目標(biāo)，避免各地市、各區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準而出現(xiàn)建設(shè)不統(tǒng)一的情況，在不浪費現(xiàn)有資源的情況下，整合全省公共服務(wù)資源，既要實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的順利進行，也要保證各地市、各區(qū)域的鮮明特色。

（三）加強宣傳力度，改造固有的思維方式

在傳統(tǒng)媒體和新媒體上到處可以見到“京津冀”城市圈，“協(xié)同發(fā)展”實現(xiàn)共贏的宣傳報道，要借助協(xié)同發(fā)展的巨大機遇，力推河北省各地市基本公共服務(wù)共同發(fā)展。定期舉辦相關(guān)論壇、會議和各類活動，推廣理念和思維的影響力。要進行實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要性和實際意義的教育工作，放下傳統(tǒng)觀念，形成共同發(fā)展的思維定勢。

（四）加大財政投入力度，完善資金使用的制度體系建設(shè)

通過共同發(fā)展制度和政策建設(shè)，確保各地市、各區(qū)域在資金使用方面形成高效、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。爭取在最短的時間內(nèi)盡快將相關(guān)的法律法規(guī)等制度建設(shè)完備，為今后目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，在機制體制建設(shè)過程中，必須理順均等化建設(shè)和各地區(qū)自行發(fā)展之間的關(guān)系，搭建均等化發(fā)展的制度體系和治理架構(gòu)，形成黨委牽頭、政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動、群眾參與的格局，充分發(fā)揮政府、社會組織和社會大眾的積極性，讓公共服務(wù)更為高效。

（五）加強人才庫儲備工作，提高公共服務(wù)的效能

高質(zhì)量的公共服務(wù)水平必然要求有大量的人力資源作為儲備，因此要設(shè)置專門的管理培訓(xùn)機構(gòu)，制定詳細的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。逐步將目前從事公共服務(wù)中不符合要求，整體素質(zhì)較低的工作人員進行替換，逐步增加人才的數(shù)量和質(zhì)量。制定相應(yīng)的人才管理制度和發(fā)展渠道，保證人才隊伍的穩(wěn)定性。要留住現(xiàn)有人才，必須完善人才管理模式，形成良好的、穩(wěn)定的人才發(fā)展通道，同時要時刻關(guān)心工作人員的生活起居，改善他們的生活條件，讓人才減少后顧之憂，更好地為做出自己的貢獻。

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基金項目：文章系河北省委黨校系統(tǒng)2019年度課題，課題名稱：新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視域下河北省基本公共服務(wù)均等化問題研究的成果，項目編號：2019034。

作者簡介：張亮亮（1983.01- ），男，漢族，河北高陽人，中共黨員，在職研究生，中共張家口市委黨校教務(wù)處副主任、副教授，張家口市青年聯(lián)合會第十五屆委員會委員，研究方向：社會管理與社會建設(shè);張亞瑛（1983.02- ），女，漢族，河北張北人，中共黨員，在職研究生，中共張家口市委黨校經(jīng)濟與管理教研室教師、副教授，研究方向：經(jīng)濟管理與國際貿(mào)易。