學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)視角下農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育融合發(fā)展研究

摘 要 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)背景下，通過研究河南農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展情況，初步探明農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的融合發(fā)展還存在缺乏政策制度保障，教育機(jī)構(gòu)不夠健全，發(fā)展力量比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。針對(duì)國(guó)家層面學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的具體任務(wù)和措施要求，河南省需要加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化組織管理，確保經(jīng)費(fèi)投入，深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)農(nóng)村受教育對(duì)象全員化，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè);農(nóng)村;職業(yè)教育;成人教育;融合發(fā)展

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）03-0060-05

黨的十九大明確提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，堅(jiān)持把推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作為教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，作為改善民生加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，和全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障[1]。河南省作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，引領(lǐng)和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，對(duì)培育中高等技術(shù)人才，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)能力，提升人民生活幸福指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“四化同步”發(fā)展、中部崛起具有極為重要的作用。研究農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育融合發(fā)展，既是教育自身發(fā)展的需要，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)不可或缺的部分。探尋學(xué)習(xí)型社會(huì)理念下如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，對(duì)建設(shè)終身教育體系、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

一、河南省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)情況

河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、教育大省，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第5位?！逗幽鲜≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施以來，教育事業(yè)成就顯著，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快?！?018年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2018年底，全省共有教育人口2817.06萬人，其中在校學(xué)生2647.67萬人。學(xué)前教育在園幼兒437.99萬人，學(xué)前三年毛入園率88.13%。九年義務(wù)教育階段在校生1446.48萬人，鞏固率94.62%。高中階段教育在校生346.69萬人，毛入學(xué)率91.23%，其中，中等職業(yè)教育招生50.03萬人，在校生136.63萬人，分別占高中階段教育的40.77%和39.41%。高等教育毛入學(xué)率45.60%。全省成人高校10所，招生18.17萬人，在校生33.86萬人。全省民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)50所，結(jié)業(yè)人數(shù)10696人次;成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校5223所，結(jié)業(yè)學(xué)生130.96萬人次;成人中學(xué)60所，結(jié)業(yè)人數(shù)9.02萬人次;成人小學(xué)1043所，結(jié)業(yè)學(xué)生22.07萬人次，繼續(xù)教育和培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，終身教育理念正在逐步形成，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好態(tài)勢(shì)。

（一）學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)卓有成效

一是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄭州、鶴壁、濟(jì)源、開封、三門峽、南陽、新鄉(xiāng)、駐馬店8個(gè)城市成為全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成員，河南省入選城市數(shù)量排全國(guó)第三[3]。二是全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)蓬勃開展。繼2011年平頂山市首次舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周開幕式以后，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、信陽、濟(jì)源、三門峽先后承辦全省開幕式，帶動(dòng)了大部分市、縣、鄉(xiāng)廣泛開展全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，全省上下形成了崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍。2019年11月，全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周全國(guó)總開幕式在鄭州舉行，進(jìn)一步加快了河南終身教育體系的建設(shè)步伐。三是終身教育品牌大量涌現(xiàn)。全省目前培育了20個(gè)全國(guó)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌、22位全國(guó)百姓學(xué)習(xí)之星，評(píng)選出57項(xiàng)省級(jí)終身教育品牌，帶動(dòng)了廣大群眾參與終身學(xué)習(xí)。四是學(xué)習(xí)型組織遍地開花。各縣（市）區(qū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨組織、機(jī)關(guān)、企業(yè)、家庭等積極開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，12個(gè)單位獲全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)稱號(hào)，成千上萬個(gè)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)社團(tuán)奠定了學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興成效顯著

2016年，河南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全省中等職業(yè)學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興職能，廣泛開展職業(yè)技能脫貧培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。一是重點(diǎn)支持貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。3年來，累計(jì)向貧困縣職業(yè)學(xué)校投入10 億多元，開展專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和信息化建設(shè)。持續(xù)實(shí)施貧困縣中職學(xué)校“兼職教師特聘崗計(jì)劃”，累計(jì)投入2400萬元，資助學(xué)校聘請(qǐng)高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師。通過“兼職教師特聘崗計(jì)劃”、國(guó)家級(jí)和省級(jí)骨干教師培訓(xùn)、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)等，累計(jì)培訓(xùn)貧困縣中職學(xué)校教師4000余人次，大力支持貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校發(fā)展。二是開展職業(yè)教育“精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”。省財(cái)政持續(xù)投入資金1629萬元，依托53個(gè)貧困縣中等職業(yè)學(xué)校，對(duì)6400余名“建檔立卡”貧困人員進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。通過建立健全貧困學(xué)生資助體系，保障了所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。三是開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。省財(cái)政投入900萬元，依托20個(gè)省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地，培養(yǎng)了1800名新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員，實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”。

（三）農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

2000-2017年，河南省教育廳認(rèn)定了348所省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校順利進(jìn)駐新型社區(qū)，辦學(xué)條件明顯改善，成人學(xué)校組織教師集中培訓(xùn)，參加各種交流活動(dòng)，創(chuàng)新隊(duì)伍素質(zhì)提升模式，著力培育職成教本土專家，注重內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)了大量鄉(xiāng)土課程和教材。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校聯(lián)合縣職業(yè)中專、市農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)業(yè)合作社等有關(guān)單位，圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理、家庭教育、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展需求開展培訓(xùn)和服務(wù)，農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育在精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、留守兒童心理輔導(dǎo)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源。

（四）社區(qū)教育快速推進(jìn)

2014年以來，河南省啟動(dòng)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作，培育出平頂山市新華區(qū)、湛河區(qū)等6個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及鄭州市中原區(qū)、信陽市平橋區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)，10個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)和16個(gè)省級(jí)示范區(qū)，帶動(dòng)了全省社區(qū)教育的發(fā)展。2016年，河南省教育廳等九部門出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)社區(qū)教育工作的意見》，有力推動(dòng)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本形成，河南終身學(xué)習(xí)網(wǎng)開通并投入使用，為全省百姓提供了全方位的技術(shù)服務(wù)和時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的便利條件。目前，居民參與社區(qū)教育活動(dòng)的熱情高漲，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的作用日益彰顯。

（五）老年教育方興未艾

2016年，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，全省各地積極成立老年大學(xué)，建立老年人活動(dòng)中心以及老年養(yǎng)護(hù)基地，為老年人參與學(xué)習(xí)、相互交流、發(fā)揮作用提供了平臺(tái)。老年教育也被稱為“第三年齡”教育。處于這一階段的人，生活壓力減小，在發(fā)展自身才能和興趣方面具有較大可能性和便利條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)老年人的人生價(jià)值和意義具有重要作用，是人生的另一個(gè)關(guān)鍵期。該詞源于法國(guó)，現(xiàn)已成為西方國(guó)家社會(huì)及教育政策制度中的重要名詞。目前，河南省教育廳等4部門已遴選出12所學(xué)校，開展省級(jí)健康養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)基地建設(shè)，承擔(dān)養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作;有的高校在《規(guī)劃》引領(lǐng)下，探索開展“第三年齡學(xué)堂”建設(shè)工作，創(chuàng)設(shè)了較好的平臺(tái)和條件，為老年教育開發(fā)新的教學(xué)模式。將養(yǎng)生保健、交際英語、歌舞書畫、攝影藝術(shù)、休閑娛樂等豐富多彩的內(nèi)容融入教育活動(dòng)，使廣大老年人老有所學(xué)、老有所樂，老年教育體系初步建立。河南省還探索構(gòu)建了地市社區(qū)大學(xué)、區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民學(xué)習(xí)點(diǎn)等四級(jí)老年教育體系，創(chuàng)建了2所示范性老年大學(xué)，建成了“河南社區(qū)教育網(wǎng)”和“河南終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，豐富了老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。

二、農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育融合發(fā)展存在的主要問題

河南省農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育主要依托縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校。在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)下，農(nóng)村社區(qū)教育日益受到重視，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校同時(shí)肩負(fù)社區(qū)學(xué)校的功能，發(fā)揮著職業(yè)教育、成人教育作用。但因此項(xiàng)工作起步較晚，目前還存在著以下四方面問題。

（一）缺乏政策制度保障

河南省尚未頒布建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)終身教育發(fā)展的地方法規(guī)，政策制度和法規(guī)建設(shè)比較滯后，由于缺乏相應(yīng)政策支撐和法律保障，導(dǎo)致職業(yè)教育與成人教育的融合發(fā)展不夠深入;承擔(dān)教育任務(wù)的學(xué)校功能不夠健全;教育體制開放程度不高，不同教育階段之間的銜接不夠暢通，不同教育類型之間的聯(lián)系不夠緊密，不同方式獲取的學(xué)習(xí)成果得不到有效的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，終身學(xué)習(xí)的“立交橋”還未能真正建立起來。

（二）教育機(jī)構(gòu)不夠健全，發(fā)展力量薄弱

政府統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制不夠健全，沒有專門負(fù)責(zé)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的機(jī)構(gòu)和部門;各相關(guān)部門的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)沒有明確界定，缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，尚未形成教育資源共享機(jī)制;政府層面和管理部門尚未出臺(tái)社區(qū)教育、老年教育等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;未將在職人員教育、農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育納入教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)尚不到位，推動(dòng)和指導(dǎo)發(fā)展的力量比較薄弱。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育資源分布、重視程度不均等因素的影響，各地在推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)度和效果方面存在較大差異。2011年至今，鄭州市、平頂山市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市等，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)構(gòu)完善、經(jīng)費(fèi)到位，社區(qū)教育、老年教育工作成效顯著并已達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。河南現(xiàn)已評(píng)選出省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)47個(gè)，其中鄭州市有12個(gè)，占全省1/4，幾乎覆蓋所有縣市區(qū);而周口、駐馬店市各2個(gè)，開封、漯河市各1個(gè)，新鄉(xiāng)、焦作市尚屬空白。河南與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)在政策保障、經(jīng)費(fèi)支持、機(jī)制體制、系統(tǒng)構(gòu)建、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面也還有一定差距，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)教育資源不均、經(jīng)費(fèi)投入總量較低、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村職成教師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，全省還有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)缺少或沒有教師編制，存在專兼職教師不足、師資待遇低或沒有保障、沒有職稱上升通道等情況，致使承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，普遍存在師資隊(duì)伍力量薄弱、教育活動(dòng)數(shù)量不足、教育質(zhì)量難以保障等現(xiàn)象。

三、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)視角下農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育融合發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系?！督逃柯殬I(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點(diǎn)》第11條指出：要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。引導(dǎo)各類院校開展面向重點(diǎn)人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在工作措施中提到，提升普通高校和職業(yè)院校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)能力，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開放資源，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。出臺(tái)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進(jìn)一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的意見。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展老年教育，推進(jìn)社區(qū)教育和老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[4]。

課題組認(rèn)為，針對(duì)國(guó)家層面學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的具體任務(wù)和措施要求，河南省還要進(jìn)一步加強(qiáng)以下七方面工作。

（一）加快立法進(jìn)程，為農(nóng)村職業(yè)與成人教育終身化發(fā)展提供政策保障

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的載體是終身教育體系的構(gòu)建，而終身教育體系的構(gòu)建呼喚政府盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)各方的責(zé)任與義務(wù)，為各類教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育向終身教育發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。建議由省人民代表大會(huì)或省人大常委會(huì)研究通過《河南省終身教育促進(jìn)條例》，為實(shí)施終身教育發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成學(xué)習(xí)型社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。從政府層面努力營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，以多種方式調(diào)動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的積極性，形成全社會(huì)的高度共識(shí)和自覺追求。

（二）強(qiáng)化組織管理，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供組織保障

建議由省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，出臺(tái)《服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的實(shí)施意見》，成立河南省終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確黨政相關(guān)職能部門的責(zé)任，完善管理機(jī)制。由省教育廳牽頭統(tǒng)籌構(gòu)建全省終身教育體系，協(xié)調(diào)各研究機(jī)構(gòu)資源，開展終身教育研究，支持和指導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化組織管理，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供組織保障。

（三）確保經(jīng)費(fèi)投入，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供資金保障

建議政府相關(guān)部門確定社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村成人教育“生均教育經(jīng)費(fèi)”的最低標(biāo)準(zhǔn)和遞增要求，明確資金來源，制定資金使用管理辦法。打通財(cái)政部門、教育部門和承擔(dān)學(xué)習(xí)型社會(huì)組織之間的資金流動(dòng)通道，保障全民終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源的建設(shè)和共享。

（四）深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化

一是深化農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，提高其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、管理體制、評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)形式、課程設(shè)置等方面更加貼近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，貼近農(nóng)民的終身學(xué)習(xí)需求。二是強(qiáng)化教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校開放教育資源，充分利用附近中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，節(jié)約資源建設(shè)成本，發(fā)揮教育資源的最大社會(huì)效益。三是促進(jìn)辦學(xué)主體多元化，即投資主體多元化和管理主體多元化，以突破發(fā)展瓶頸，激發(fā)辦學(xué)活力，搭建終身學(xué)習(xí)有效平臺(tái)。

（五）促進(jìn)農(nóng)村受教育對(duì)象全員化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象全員化的實(shí)現(xiàn)需要政府和相關(guān)部門樹立大教育觀，教育部門發(fā)揮主陣地作用。在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與成人學(xué)校應(yīng)搶抓機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

一是制訂和實(shí)施旨在引導(dǎo)社會(huì)成員積極參加終身學(xué)習(xí)的教育政策和措施?？蓪W(xué)習(xí)福建省晉江市出臺(tái)的《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行規(guī)定》，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并將該證作為農(nóng)民享受政策扶持的重要依據(jù)。農(nóng)村職業(yè)教育可以綜合考量辦學(xué)實(shí)際和群眾學(xué)習(xí)需求，拿出優(yōu)質(zhì)教育資源，開展學(xué)分制試點(diǎn)，開辦學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類院校的學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)，為更多農(nóng)民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

二是建立“農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)”，從數(shù)據(jù)庫(kù)中遴選學(xué)歷高、技術(shù)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)的年輕農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。

三是進(jìn)一步拓寬教育對(duì)象范圍。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)面向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退役軍人、轉(zhuǎn)崗人員、新市民、失地農(nóng)民、留守婦女、老人、少數(shù)民族群體等，提供多樣化教育與培訓(xùn)服務(wù)。注重殘疾人潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，提高弱勢(shì)群體的生活水平和發(fā)展能力。開展刑滿釋放人員的心理健康教育和技能教育，幫助其盡快融入社會(huì)。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)師制度

根據(jù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育需求，建立專職教師隊(duì)伍，實(shí)行終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)師制度;廣泛吸納行業(yè)骨干、科技工作者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人等具有專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)人員和“五老”人員擔(dān)任兼職教師;鼓勵(lì)支持黨員干部、大中專學(xué)生、社區(qū)居民等參與終身教育志愿服務(wù);建立完善專兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制訂繼續(xù)教育教師職稱評(píng)審辦法，為繼續(xù)教育教師提供成長(zhǎng)通道;組建繼續(xù)教育專家和講師團(tuán)隊(duì)，打造繼續(xù)教育專家人才庫(kù)。

（七）建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

相關(guān)部門要制定具有終身教育理念、覆蓋全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次和教育類型特點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);制定學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村（社區(qū)）、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);制定各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累計(jì)辦法，實(shí)行學(xué)分銀行制度;面向企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)化社區(qū)居民等建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，全面開展繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)，收集全省終身教育大數(shù)據(jù);完善繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、結(jié)語

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)視角下，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育必須統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、互利共贏，共同承擔(dān)起農(nóng)村各類群體的多元化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)教育資源高效配置和利用，推動(dòng)全社會(huì)的教育公平，使農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育有效參與社會(huì)治理。河南省農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育工作者要結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的省情、民情、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)習(xí)江浙地區(qū)的做法，形成一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一中心、一鎮(zhèn)一品牌，把“用實(shí)用技術(shù)致富農(nóng)民、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念幫農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)民、用現(xiàn)代文明武裝農(nóng)民、用科學(xué)文化提升農(nóng)民”作為農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)，將大批農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民、新型市民、商人、工人和文化人。充分發(fā)揮并不斷增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人社區(qū)學(xué)校的扶貧扶智能力，以河南省教育廳正在開展的貧困地區(qū)“職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”為契機(jī)，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、選擇適宜的培訓(xùn)方式，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，使其早日脫貧致富，提高生活幸福感，促進(jìn)農(nóng)民的終身可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張紅延，陳紅彥.加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索[J].河南教育：職成教，2018（12）：31-34.

[2]任慧婷.發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)功能? 推進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展[J].河南教育：職成教，2019（5）：27-29.

[3]張海定.河南社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐與探索[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（2）：5-12.

[4]教育部職成司.職業(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點(diǎn)[EB/OL].[2019-04-12].http：//www.csdp.edu.cn/article/4795.html.

Research on Integrated Development of Rural Vocational Education and Adult Education from Perspective of Construction of Learning Society

——The Case of Henan Province

Zhang Hongyan

Abstract? Under the background of the construction of a learning society， the research on the development of rural vocational education and adult education in Henan has shown that the integrated development of rural vocational education and adult education still has the following problems： The lack of policy and institutional guarantees， inadequate education institutions， weak development forces， uneven regional development and construction of teachers needing to be strengthened. Based on the specific tasks and measures required for the construction of a learning society at the national level， this article proposes the following measures： The Henan provincial government needs to accelerate the legislative process， strengthen organizational management， ensure funding， deepen rural vocational education and teaching reform， and promote whole-rural labor-participation， strengthen the construction of teachers， and establish a monitoring and evaluation system.

Key words? learning society construction; countryside; vocational education; adult education; integrated development

Author? Zhang Hongyan， associate professor of Henan Mechanical and Electrical Vocational College （Zhengzhou 450000）