青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育：問題診斷與發(fā)展對策

徐倩 肖蒙蒙

摘 要 運(yùn)用問卷法與面談法相結(jié)合的方式調(diào)查青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀。初步探明我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在農(nóng)民文化水平低，培育供需存在差異，培育設(shè)定缺乏針對性，培育師資力量不足，培育方式缺少多元化等問題。為此，需要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，強(qiáng)化培育政策制度建設(shè)，宣傳呼吁更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)施策以保證培育滿足需要，加強(qiáng)培育過程管理。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;培育體系;培育方式;青島市

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0031-05

新型職業(yè)農(nóng)民培育及其發(fā)展是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、終身的過程，需要從根本上解決教育資源配置，優(yōu)化教育環(huán)境[1]，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才、技術(shù)等支撐[2]。近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育在全國各地廣泛開展，很多學(xué)者也對其培育形式與效果進(jìn)行了分析，高峰指出農(nóng)村職業(yè)教育供需矛盾突出，職業(yè)教育地位低下，不受重視[3]?？醉w指出新型職業(yè)農(nóng)民培育存在目標(biāo)不明確、資源不集中、方式不合理等問題[4]。盧彩晨等通過實(shí)地調(diào)研，得出新型職業(yè)農(nóng)民培育存在培訓(xùn)體系不健全、資源匱乏、針對性不足等七大問題[5]。因此，深入研究區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而探索完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系非常重要。

一、青島市基本情況

青島市是國務(wù)院批復(fù)確定的國家沿海重要中心城市，也是山東省的經(jīng)濟(jì)中心和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。截至2018年末，青島市常住人口939.5萬人，全市農(nóng)村常住人口247.4萬人。本研究初步選定青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、萊西市、平度市5個農(nóng)村人口較多的區(qū)市和作為典型城鄉(xiāng)結(jié)合部的城陽區(qū)作為調(diào)查對象，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查思路

首先，明確調(diào)查區(qū)域，即青島市城陽區(qū)、即墨區(qū)、平度市、膠州市、西海岸新區(qū)以及萊西市。其次，選取部分政府公務(wù)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員、新型職業(yè)農(nóng)民共計(jì)131人召開座談會。然后，在大面積座談的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并驗(yàn)證問卷內(nèi)容的合理性。最后，一對一發(fā)放問卷并現(xiàn)場回收。

（二）調(diào)查對象

調(diào)查于2018年7月展開，選取政府公務(wù)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員、新型職業(yè)農(nóng)民為調(diào)查對象。在調(diào)查之初，告知被調(diào)查者本次調(diào)查采用匿名形式，所得數(shù)據(jù)僅用于研究。

（三）問卷回收

調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷750份，回收722份，見表2，初步判斷問卷均有效，回收率為96.2%。具體樣本特征見表3。

（四）調(diào)查問卷的信效度檢驗(yàn)

1.信度分析

信度分析是評價調(diào)查問卷量表內(nèi)在穩(wěn)定性、內(nèi)部一致性的有效方法。一致性越高，量表測量誤差越小。主要方法有折半信度、α系數(shù)法、重測信度法。其中Cronbachs的α系數(shù)主要適用于檢驗(yàn)信度系數(shù)的內(nèi)部一致性，適用于滿意度調(diào)查量表。本文設(shè)置的調(diào)查量表是基于滿意度調(diào)查設(shè)置，基于此，選用α系數(shù)法對調(diào)查量表進(jìn)行內(nèi)在一致性檢驗(yàn)。一般來講，0.7<α<0.8之間表明調(diào)查量表信度比較好，0.8<α<0.9之間表明調(diào)查量表信度極好。據(jù)表4顯示，調(diào)研量表中的α系數(shù)在0.8以上，表明調(diào)查量表具備較好的內(nèi)部一致性。故該調(diào)查問卷具有可靠性，調(diào)查結(jié)果具有可信度。

2.效度分析

效度分析是測量調(diào)查量表測量的有效性，即對于調(diào)查量表的測量程度。效度主要分為含義效度、結(jié)構(gòu)效度、效標(biāo)效度3大類。其中，結(jié)構(gòu)效度是用于測量理論構(gòu)建框架的測量程度。在測量時，需要進(jìn)行因素分析，提取變量間的共用因素，實(shí)現(xiàn)降維。一般來講，因素分析基本樣本要求比例為15，即樣本數(shù)量最好為量表題量的5倍，在本題中量表題量為16題，樣本數(shù)量為722，完全符合因素分析基本要求，結(jié)構(gòu)效度結(jié)果可靠。據(jù)表5顯示，調(diào)研量表中的KMO統(tǒng)計(jì)值為0.885，表明調(diào)研量表適合做因素分析，其因素的有效性良好。Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值為3201.277（自由度為120），顯著性P<5%，達(dá)到了5%的顯著性水平。表明量表整體間存在共同因素。累計(jì)百分比為55.0%>50%，據(jù)表6顯示，量表中的共同度均在0.4以上，表示調(diào)研量表的結(jié)果基本符合需求，調(diào)研結(jié)果有效。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題診斷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展培育工作，探索新路徑、新方式、新模式，形成了一系列可推廣、可復(fù)制、可借鑒的新思路，有效推動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。但在年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、專業(yè)技能等方面，現(xiàn)有農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的要求仍存在較大差異，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨窘?jīng)r。同時，現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在運(yùn)行體系不完善、師資力量較弱等問題，如何解決培育困境，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是亟需解決的問題。

（一）政策保障不完善，政策落實(shí)不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育是采取以政府為主，涉農(nóng)企業(yè)、合作社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的培育模式，政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，推進(jìn)培育切實(shí)開展的關(guān)鍵在于物、財、人等問題的有效解決。需要通過建立并完善政策保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策保障機(jī)制的有效落地，進(jìn)而提升新型職業(yè)農(nóng)民培育吸引力，具有重要意義。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)市的扶持保障政策不同，相同政策落實(shí)程度不同。受訪者中有60.3%對現(xiàn)有的政策保障機(jī)制不滿意，結(jié)合深入訪談，從兩個方面分析原因：一是市場保障不到位。如即墨市受訓(xùn)農(nóng)民普遍反映，種植產(chǎn)業(yè)亟需解決銷路問題，缺乏市場保障，產(chǎn)品銷售具有不確定性，長期反復(fù)會喪失種植的興趣。二是信息化渠道不通暢。如平度市受訓(xùn)農(nóng)民普遍反映，雖然當(dāng)前基本技術(shù)培訓(xùn)得到保證，但缺乏信息化渠道，農(nóng)民信息分析能力不足。三是部分責(zé)任部門對扶持政策理解不到位或現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在較大困難。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育仍處于較低地位，未被納入全日制教育體系，培育主體分散。

（二）資金獲取渠道單一，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼不足

農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”，會衡量其參加培訓(xùn)的機(jī)會成本，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼是調(diào)動農(nóng)民培訓(xùn)積極性的主要手段之一，同時也是衡量政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育重視程度的重要指標(biāo)之一。通過提高培育專項(xiàng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升“農(nóng)民”作為一種職業(yè)的社會認(rèn)同感，吸引更多有志之士參與到培育中，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民需求的有效人才，成為我國社會普遍關(guān)注的問題。

調(diào)查顯示，青島市投入資金230萬元，用于參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但用于每個參訓(xùn)學(xué)員的資金卻很少，僅為148元。同時，部分市區(qū)因相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)賬目不能及時得到財政局的審批處理，對已經(jīng)完成培訓(xùn)任務(wù)的承接機(jī)構(gòu)賬目或有關(guān)培訓(xùn)資金，不能及時撥付。專項(xiàng)資金補(bǔ)貼過少以及資金撥付不穩(wěn)定使得農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性大大降低，同時相應(yīng)承接培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也受影響，因資金缺乏，導(dǎo)致培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施補(bǔ)充不及時，影響新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)開展。

（三）管理機(jī)制尚未健全，培訓(xùn)規(guī)范性不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育歸口于政府部門，其運(yùn)行實(shí)施依靠政府制度為基本保障。健全培育管理機(jī)制，一方面用于約束政府部門公務(wù)人員，確保管理制度層級傳遞不失真;另一方面用于監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)工作保質(zhì)保量開展。無論對內(nèi)對外，培育管理機(jī)制在培育切實(shí)有效落實(shí)過程中均起到重要作用。

調(diào)研顯示，當(dāng)前培育管理機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)規(guī)范性差，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)不能良好的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)行機(jī)制上，出現(xiàn)多頭管理、協(xié)調(diào)匹配不到位、溝通和統(tǒng)籌管理不足、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付不及時、資源碎片化等現(xiàn)象。執(zhí)行過程上，因缺乏監(jiān)管機(jī)制以及監(jiān)督力度不到位，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，出現(xiàn)“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，而非為了培育新型職業(yè)農(nóng)民而培訓(xùn)”的窘狀。在激勵措施上，59.8%的被調(diào)查者認(rèn)為政府激勵措施不到位，造成培訓(xùn)相關(guān)人員不穩(wěn)定、流動性大、多個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享培訓(xùn)資源等問題。

（四）服務(wù)對象不精準(zhǔn)，培訓(xùn)針對性不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專項(xiàng)人才，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民后繼無人的窘狀。因此，在培訓(xùn)對象的選擇上，應(yīng)服從本土化原則，一方面，重點(diǎn)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)場主等開展培訓(xùn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面效應(yīng)，示范帶動以產(chǎn)生更多的新型職業(yè)農(nóng)民;另一方面，呼吁農(nóng)村后代投身農(nóng)業(yè)，對其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，引入更多新技術(shù)、新經(jīng)營、新管理到農(nóng)業(yè)中去。對于不同類別的培訓(xùn)對象應(yīng)結(jié)合實(shí)際按需培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民感知到培訓(xùn)帶來的效益。

調(diào)研顯示，新型職業(yè)農(nóng)民培育人群分散，占比不合理，服務(wù)對象不精準(zhǔn)。在年齡方面，年齡段在40～59歲的占70.4%，60歲以上的占11.8%，參訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民以中老年人為主，缺少青壯年勞動力，比例嚴(yán)重失調(diào);文化素質(zhì)方面，初中及以下占比高達(dá)70.5%，大專、本科及以上僅占6.1%，可見高素質(zhì)、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍寥寥無幾;性別結(jié)構(gòu)方面，男性比例高達(dá)75.6%，而女性比例僅為24.4%，男女比例不合理?，F(xiàn)有的部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為完成培訓(xùn)數(shù)量而培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作淪為應(yīng)付上級部門檢查的手段，對于參訓(xùn)農(nóng)民不過濾不篩選。參訓(xùn)農(nóng)民中多人多次參加，同時也有部分人學(xué)歷僅為小學(xué)以下，接受能力弱，不能完全吸納培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量下降，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果難以保證。

（五）軟硬件設(shè)施不齊全，專業(yè)師資匱乏

鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要調(diào)動多方資源。軟硬件設(shè)備作為培訓(xùn)開展的基礎(chǔ)條件，必須配備齊全。同時，農(nóng)民獲取職業(yè)技能的途徑來自于專家?guī)熧Y憑借講課方式授予，培訓(xùn)師資的數(shù)量與質(zhì)量會對培育效果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。

調(diào)查顯示，青島市各區(qū)域間資金投入不平衡，除西海岸新區(qū)、城陽區(qū)有配套資金外，其他區(qū)市尚未建立相對應(yīng)的配套資金?，F(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)43.3%為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織（田間學(xué)校），15.6%為專業(yè)合作社，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件配套不完善，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡陋，場地規(guī)模不足、師資力量不均衡、課程體系不切合實(shí)際，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的多樣化需求。比如，平度市有4處承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏桌椅;膠州市有10處承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只具備基礎(chǔ)設(shè)施，高科技技能培訓(xùn)無法滿足。同時，新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)有培訓(xùn)師資力量中，74.2%來自于政府部門和事業(yè)單位，18.9%來自科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校，來自合作社、企業(yè)的僅占6.9%，實(shí)踐性專職教師較少，培訓(xùn)師資力量不足，知識老化現(xiàn)象嚴(yán)重，培訓(xùn)效果無法保證。

（六）農(nóng)民主體參與度低，思想認(rèn)識不到位

農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民培育的參與主體，對培育的開展具有重要影響。調(diào)查顯示，農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在明顯變化，出現(xiàn)“老齡化、兼業(yè)化、低文化”的現(xiàn)象。大量青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，對農(nóng)民這一職業(yè)缺乏認(rèn)同感，相較于農(nóng)村，更喜歡選擇城市就業(yè)。訪談發(fā)現(xiàn)，對于留守的“老齡化、低文化”農(nóng)民來說，受傳統(tǒng)思想影響較大，認(rèn)為農(nóng)民就是“面朝黃土背朝天”，依靠勞力獲得生計(jì)。而對于“兼業(yè)化”農(nóng)民來說，因生計(jì)所迫，認(rèn)為無法依靠農(nóng)業(yè)獲取足額收入。但無論是哪類農(nóng)民，都缺乏知識獲取的意識，存在一定的認(rèn)知偏差，普遍認(rèn)為農(nóng)村教育過于形式化，耽誤田間勞作，缺乏培訓(xùn)主動性，這在一定程度上阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民培育。

四、青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量提升對策

（一）強(qiáng)化政策扶持，完善培育監(jiān)督體系

政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在建立和制定相關(guān)政策法規(guī)來推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。一是完善政策體系，突破現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的政策瓶頸。例如，建立完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管以及評估機(jī)制。二是完善培育監(jiān)督體系。保證新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策落實(shí)到位，對政策執(zhí)行不力的相關(guān)部門實(shí)行問責(zé)制。三是政策制定應(yīng)遵循區(qū)域化特征，考慮區(qū)域?qū)嶋H情況。四是進(jìn)一步優(yōu)化和提升新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境，建立相關(guān)扶持政策，如稅收補(bǔ)貼、市場優(yōu)待、基礎(chǔ)保障，集中優(yōu)勢資源向職業(yè)教育傾斜。

（二）加大專項(xiàng)資金補(bǔ)貼力度，建立多元資金籌措體系

為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育資金落到實(shí)處，應(yīng)設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。同時，隨著生活水平與經(jīng)濟(jì)增長速度變化調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)補(bǔ)貼的費(fèi)用，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金精準(zhǔn)、及時到位。一是設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)培育補(bǔ)貼，用于吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)變成新型職業(yè)農(nóng)民。二是設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民日常補(bǔ)貼，用于穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民。補(bǔ)貼資金來源于兩個方面：一方面，強(qiáng)化政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的主渠道作用，確保基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金長期穩(wěn)定;另一方面，政府強(qiáng)化社會融資機(jī)制，調(diào)動企事業(yè)單位分?jǐn)傂滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育成本，以稅收調(diào)動社會多元主體齊參與，精準(zhǔn)對接新型職業(yè)農(nóng)民培育的多元資金需求。

（三）精準(zhǔn)施策，培育對象分級分類管理

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的過程，在培訓(xùn)實(shí)施過程中，率先設(shè)置培訓(xùn)準(zhǔn)則，重點(diǎn)解決培訓(xùn)管理混亂的問題，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)精準(zhǔn)化。一是以學(xué)歷教育為推力，實(shí)施“預(yù)備生培訓(xùn)方案”。通過將新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育引入國民教育體系中，引導(dǎo)農(nóng)科類大學(xué)生作為新時代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍參與到農(nóng)村建設(shè)。二是對農(nóng)村現(xiàn)有人才分類、分模塊，結(jié)合區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)“定制化”培訓(xùn)。在分類上，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型以及專業(yè)技能型3種，側(cè)重點(diǎn)各不相同，應(yīng)結(jié)合職業(yè)類型特點(diǎn)設(shè)置“定制化”培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。在分模塊上，應(yīng)結(jié)合本土區(qū)域特色以及本土支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，構(gòu)建包含基礎(chǔ)能力課、田間實(shí)踐課、外出觀摩課等多模塊的課程體系，按需開展培育工作。

（四）建立健全培育體系，多元主體齊參與

新型職業(yè)農(nóng)民培育體系存在基礎(chǔ)不足和保障不利的問題，需要有效增強(qiáng)資源整合能力，打造多元主體齊參與的培育體系。一是“校-政協(xié)同”創(chuàng)新辦班培訓(xùn)模式，各地政府憑借其資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，積極將高校資源引入新型職業(yè)農(nóng)民培育中，融合二者優(yōu)勢資源共同培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是“企-政聯(lián)盟”培訓(xùn)模式，各地政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將具有區(qū)域特色的本土優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)科類研究所等社會力量引入新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，跳出原有的課堂“純理論”培訓(xùn)模式，打造“理論+實(shí)踐”的“雙培”模式，以市場需求為培訓(xùn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)的平臺作用，幫助新型職業(yè)農(nóng)民掌握市場經(jīng)營、管理知識，獲取市場競爭力，進(jìn)一步將理論知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（五）構(gòu)建完善的培訓(xùn)師資庫以及人才梯隊(duì)路徑

新型職業(yè)農(nóng)民培育師資力量不足是目前阻礙青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的重大問題，究其原因，首先是補(bǔ)貼低、社會認(rèn)同低、學(xué)員接受程度低，其次是培訓(xùn)師資流動率過大，不穩(wěn)定。因此，無論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是農(nóng)民田間學(xué)校（實(shí)訓(xùn)基地）均需要進(jìn)行改革。要改善培訓(xùn)師資的福利待遇、激發(fā)培訓(xùn)教師的積極性，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。要與各職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立長期合作關(guān)系，定向培育一批專業(yè)化水平高的教師隊(duì)伍，吸引年輕力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立老、中、青三代的服務(wù)梯隊(duì)，保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作長期持續(xù)開展。

（六）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督和評估機(jī)制

規(guī)范認(rèn)定管理程序，探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定或登記注冊。一是建立培訓(xùn)資金專訪評估機(jī)制，用于規(guī)范培訓(xùn)資金申領(lǐng)程序以及下放流程與標(biāo)準(zhǔn)，降低資金管理風(fēng)險。二是建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，用于規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過程，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)敷衍式培訓(xùn)，通過建立一個公開交互信息平臺，搭建起農(nóng)民與政府部門間溝通的橋梁。一方面幫助農(nóng)民及時獲取政府部門公布的關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)的相關(guān)信息，另一方面幫助政府部門及時了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際培訓(xùn)過程中存在的問題，迅速展開應(yīng)對。

（七）強(qiáng)化社會輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

農(nóng)民培訓(xùn)積極性不強(qiáng)烈是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的主要影響因素，亟待解決。一是政府部門利用廣播、宣傳欄、宣傳單頁進(jìn)鄉(xiāng)等形式宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本思想、社會價值以及相關(guān)扶持政策，通過報道“農(nóng)民”職業(yè)地位、“農(nóng)民”職業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠以及農(nóng)業(yè)脫貧致富等典型事跡調(diào)動和引導(dǎo)社會大眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作定期宣傳活動，通過開展基礎(chǔ)理論以及技能培訓(xùn)課程，提升農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感，吸引更多農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，獲取農(nóng)業(yè)從業(yè)技能。

（八）呼吁外出勞動力返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)主體年輕化

據(jù)勞動力流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國外出務(wù)工勞動力人數(shù)已超1.8億人，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力的大量外流，在一定程度上幫助了農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從農(nóng)民個體意愿角度分析，長期背井離鄉(xiāng)，城市融入性差，城市地位較低，大部分勞動力愿意選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。對于這部分外出返工的青壯年來說，新型職業(yè)農(nóng)民培育將是其回歸鄉(xiāng)村的重要路徑。為此，政府各部門應(yīng)出臺相應(yīng)培訓(xùn)優(yōu)待政策，并加強(qiáng)政策宣傳，呼吁更多農(nóng)村外出青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)主體的特殊性，設(shè)置“定制化”培訓(xùn)計(jì)劃，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)用性，使得外出務(wù)工青壯年安心在鄉(xiāng)就業(yè)，持續(xù)不斷地為鄉(xiāng)村振興輸送人才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]馬建富，郭耿玉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的功能定位及支持策略[J].職教論壇，2018（10）：18-24.

[2][3]高峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對策略[J].職教論壇，2019（4）：135-138.

[4]孔韜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境與出路[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（6）：80-85.

[5]盧彩晨，李朝暉.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要搞好涉農(nóng)培訓(xùn)——關(guān)于涉農(nóng)培訓(xùn)的調(diào)研報告[J].職教論壇，2019（1）：126-133.

Cultivation of New type Vocational Farmers in Qingdao： Problem Diagnosis and Development Countermeasures

Xu Qian， Xiao Mengmeng

Abstract? The questionnaire method and interview method were used to investigate the current situation of the cultivation of new-type vocational farmers in Qingdao. The preliminary study has found that the cultivation of new-type vocational farmers in China has low farmerscultural level， differences in cultivation supply and demand， lack of pertinence in cultivation settings， insufficient cultivation of teachers， and lack of diversity in cultivation methods. To this end， we propose to improve the cultivation system of new-type vocational farmers， strengthen the construction of policies and systems related to cultivation， publicize and call for more young people to return to their hometowns to start businesses， and provide precise strategies to ensure that cultivation meets the needs and strengthen the cultivation process management.

Key words? rural revitalization strategy; new-type vocational farmers; cultivation system; cultiaton mode; Qingdao City

Author? Xu Qian， professor of Qingdao University of Science & Technology （Qingdao 266061）; Xiao Mengmeng， postgraduate of Qingdao University of Science & Technology