加快修訂完善《職業(yè)教育法》的幾點(diǎn)期盼

張祺午

1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育走上法制化軌道，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了法律保障。但是，四分之一世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去了，中國(guó)在這二十幾年中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。行業(yè)和產(chǎn)業(yè)在升級(jí)換代的過(guò)程中，對(duì)人力資源形成了新的需求。職業(yè)教育如何滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求成為廣大職教工作者和國(guó)家教育行政部門(mén)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展提出一系列新要求。黨的十九大提出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”;習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要高度重視職業(yè)教育，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了一系列新的政策舉措，職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。這些都為現(xiàn)行《職業(yè)教育法》修訂明確了方向與要求。2019年12月，教育部向社會(huì)公布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)。此次公布的《修訂草案》全文共八章六十條，從總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實(shí)施、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師與受教育者、職業(yè)教育的保障、法律責(zé)任、附則八個(gè)方面，對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中涉及的各方面做出細(xì)致規(guī)定。業(yè)界人士都非常期待通過(guò)《職業(yè)教育法》的修訂，為構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

期盼之一，堅(jiān)定正確的修訂方向?！堵殬I(yè)教育法》的修訂要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全國(guó)教育大會(huì)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快搜集整理社會(huì)各界意見(jiàn)建議，廣泛凝聚共識(shí)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

期盼之二，釋放更大的政策紅利。從目前的《修訂草案》可以看出，此次修訂體現(xiàn)出圍繞職業(yè)教育是類型教育的定位，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)法律制度體系的修法理念。非常期待其頒行后可以在切實(shí)解決職業(yè)教育快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題的同時(shí)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康快速發(fā)展，從激勵(lì)人才奮發(fā)有為角度不斷改善我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。

期盼之三，切實(shí)解決職教發(fā)展痼疾。在原法基礎(chǔ)上，此次《修訂草案》圍繞職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題增強(qiáng)制度針對(duì)性，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。但是，也有學(xué)者建議修訂后的《職業(yè)教育法》要對(duì)一些長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題有更明確有力的制度設(shè)計(jì)。比如，《修訂草案》中沒(méi)有界定碩士層次職業(yè)教育或者專業(yè)碩士與職業(yè)教育的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)職教與普教同等地位，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還缺乏有力引導(dǎo)。又如，對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)強(qiáng)調(diào)不夠，終身教育理念下的職業(yè)教育訓(xùn)育結(jié)合的思想還沒(méi)有得到深入滲透;再如，雖然對(duì)關(guān)于行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育責(zé)任進(jìn)行了明確，但在行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利，以及如何參與學(xué)校辦學(xué)等方面內(nèi)容表述還不夠清晰和充分，還有進(jìn)一步明確和完善的空間。