行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管力度的強(qiáng)化

馬青竹

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文將圍繞行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的重要性進(jìn)行闡述，詳細(xì)的分析在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位整體發(fā)展的實(shí)際情況提出有效的解決對(duì)策，旨在為日后研究工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政監(jiān)管;內(nèi)控機(jī)制;預(yù)算管理

行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管工作的重要性較為顯著，但是在實(shí)際管理環(huán)節(jié)中仍然存在一些顯著的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管工作發(fā)展現(xiàn)狀建立健全完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，注重提升相關(guān)財(cái)政人員的預(yù)算編制水平，將現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)有效的應(yīng)用其中，使之適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管一定程度上符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，從“理性人”經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)角度進(jìn)行分析，擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制與實(shí)施上，除此之外，單位自身缺乏主觀能動(dòng)性，在實(shí)際支出的過(guò)程中主要由政府相關(guān)部門執(zhí)行，在處理經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題上，需要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。行政事業(yè)單位在管理的過(guò)程中，單位內(nèi)部控制工作落實(shí)不到位，自身管理能力較低。為此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的工作的必要性較為突出，在實(shí)際監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，注重發(fā)揮國(guó)家強(qiáng)制力的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性與適用性，及時(shí)有效的規(guī)范政府的權(quán)力，起到約束作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位在開展財(cái)政活動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施財(cái)政監(jiān)管政策可以發(fā)現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并要求在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位財(cái)政管理的有效性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

事前監(jiān)管不及時(shí)，在預(yù)算管理工作進(jìn)行中，預(yù)算執(zhí)行緩慢，未從當(dāng)前項(xiàng)目支出的實(shí)際情況出發(fā)，并將工作的重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)管理上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，此外在具體預(yù)算的過(guò)程中，預(yù)算監(jiān)管工作落實(shí)不到位，預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出形式化的特點(diǎn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用上，容易受到多種因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的法定程序執(zhí)行，未取得有關(guān)單位的批準(zhǔn)，導(dǎo)致在支出的環(huán)節(jié)中項(xiàng)目費(fèi)用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，大大增加了不相關(guān)費(fèi)用的比重，給行政事業(yè)單位的財(cái)政工作帶來(lái)一定的難度。

（二）內(nèi)控機(jī)制不完善

在行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的過(guò)程中，內(nèi)部機(jī)制不完善現(xiàn)象較為突出。首先體現(xiàn)在單位內(nèi)部控制不健全，在財(cái)政管理工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政人員的財(cái)政監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策與執(zhí)行的環(huán)節(jié)中未實(shí)現(xiàn)全面的控制，并且經(jīng)常忽視單位資產(chǎn)管理、收支管理以及采購(gòu)管理等內(nèi)容，財(cái)政監(jiān)管體系不健全。其次是財(cái)政監(jiān)管的形式化現(xiàn)象顯著，在財(cái)政監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)前單位業(yè)務(wù)流程的實(shí)際情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的掌握不準(zhǔn)確，且管理理念較為落后，不具有創(chuàng)新性，財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制不具有可行性。最后是制度與執(zhí)行二者之間不統(tǒng)一，在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)管的過(guò)程中，思路較為封閉，過(guò)度的重視制度的建設(shè)情況，忽視對(duì)執(zhí)行操作進(jìn)行監(jiān)管[1]。

（三）內(nèi)控檢查不合理

行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控檢查不合理現(xiàn)象較為普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在會(huì)計(jì)事務(wù)所開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的過(guò)程中，充分發(fā)揮自身自主性的優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，但是在實(shí)際操作執(zhí)行的環(huán)節(jié)中，事務(wù)所工作人員的綜合素質(zhì)水平較低，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管相關(guān)政策法律法規(guī)掌握不透徹，同時(shí)部分工作人員的態(tài)度不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事的情況。第二，在行政事業(yè)單位自查的過(guò)程中，在報(bào)送資料的環(huán)節(jié)，可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)自身在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，但是在實(shí)際監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)管主體與被監(jiān)管對(duì)象之間缺乏溝通，未從被監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致在報(bào)送材料的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)虛假的現(xiàn)象。第三，體現(xiàn)在其他監(jiān)管檢查工作中，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對(duì)在監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題沒(méi)有提出有效的解決對(duì)策，監(jiān)管作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)監(jiān)管目標(biāo)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管的有效對(duì)策

（一）健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管需要建立健全完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，保證財(cái)政監(jiān)管體系的完整性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前的公共財(cái)政體系進(jìn)行分析時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，仍然存在體系不健全的現(xiàn)象，在制定財(cái)政監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，其制定出現(xiàn)的法律法規(guī)不具有適用性，不利于發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的有效性。隨著依法行政理念的逐漸深入，行政事業(yè)單位在財(cái)政監(jiān)管的過(guò)程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，要充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，逐步優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管制度體系，在事前控制中，要注重提升編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高相關(guān)編制人員的專業(yè)水平，在過(guò)程監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，要注重強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的統(tǒng)一管理，在事后監(jiān)控的過(guò)程中，要提升績(jī)效考核管理水平，嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提升該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以此保證行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的全面性以及有效性[2]。

（二）提高預(yù)算編制水平

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要提高預(yù)算編制水平，做好事前監(jiān)管工作。第一，做好政策宣傳工作，要在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中，注重提升單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)管工作的重要性，要求單位負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互合作，在開展預(yù)算的過(guò)程中，要保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，需要明確預(yù)算編制對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用，堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則，保證編制預(yù)算工作的順利進(jìn)行。第二，提升預(yù)算編制人員的專業(yè)化水平，定期開展財(cái)政預(yù)算編制相關(guān)主題培訓(xùn)大會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來(lái)指導(dǎo)，針對(duì)在預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正，要求相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政相關(guān)政策法規(guī)的理解，并將自身具備的理論知識(shí)應(yīng)用在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)中，定期對(duì)工作人員對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)知識(shí)掌握程度進(jìn)行考核，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)要制定出有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，確保事前控制的準(zhǔn)確性。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員之間的聯(lián)系，在預(yù)算管理工作中，要激發(fā)業(yè)務(wù)人員參與預(yù)算工作的積極性，要充分結(jié)合當(dāng)前單位發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算編制行為進(jìn)行規(guī)范，提升業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)人員的組織協(xié)調(diào)能力，以此保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

（三）建立內(nèi)部控制體系

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要建立健全完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)過(guò)程控制，確保財(cái)政監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。在建立內(nèi)部控制體系的過(guò)程中要以當(dāng)前行政事業(yè)單位的具體情況為出發(fā)點(diǎn)，并制定出科學(xué)的內(nèi)部控制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)部控制的統(tǒng)一性。將內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精細(xì)化的管理，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性，并在今后財(cái)政監(jiān)管的環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，針對(duì)在實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，整合外部監(jiān)管以及內(nèi)部監(jiān)管之間的關(guān)系，盡量減少不必要因素的干擾。第一，財(cái)政部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)，要求財(cái)政監(jiān)管人員明確自身的職責(zé)與權(quán)限，全身心的投入到監(jiān)管工作中，財(cái)政科室內(nèi)部人員要找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)管的重難點(diǎn)，循序漸進(jìn)的開展監(jiān)管工作。第二，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管審查制度，定期對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作的進(jìn)度進(jìn)行審查，主要包括預(yù)算編制情況、專項(xiàng)資金的使用情況等，確保任務(wù)執(zhí)行的有效性與合法性，做好內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作，針對(duì)在審查各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題要制定出有效的解決對(duì)策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的規(guī)范性[3]。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核管理

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要加強(qiáng)績(jī)效考核管理，落實(shí)好事后監(jiān)管。第一，制定績(jī)效考核指標(biāo)，隨著當(dāng)前行政事業(yè)單位規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要開展績(jī)效工資改革，績(jī)效考核機(jī)制逐漸完善，以個(gè)人的薪酬為出發(fā)點(diǎn)，主要以薪酬獎(jiǎng)勵(lì)為主，激發(fā)了工作人員的工作積極性，一定程度上是對(duì)傳統(tǒng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的改善與升級(jí)。逐步規(guī)范績(jī)效考核指標(biāo)，要求個(gè)人要履行好自身的義務(wù)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)隨著勞動(dòng)量的逐漸增加而提高。第二，重視受托責(zé)任，在單位考核的過(guò)程中，為了保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要與個(gè)人考核相聯(lián)系，首先要了解受托責(zé)任履約的具體情況，從單位的整體發(fā)展情況為出發(fā)點(diǎn)，在單位考核時(shí)，要?jiǎng)澐趾秘?zé)任重要性的級(jí)別，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層管理，確保個(gè)人考核的準(zhǔn)確性。同時(shí)，單位人員要找準(zhǔn)自身考核指標(biāo)，完善項(xiàng)目考核內(nèi)容，保證績(jī)效考核的可實(shí)施性。

（五）實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息共享

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的共享，將現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)有效的應(yīng)用其中，實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管中的重要性越來(lái)越突出，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)際需要，構(gòu)建一體化財(cái)政監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)單位財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，該平臺(tái)的構(gòu)建一定程度上減少了人力、物力以及財(cái)力資源的消耗，節(jié)約監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。第一，實(shí)現(xiàn)信息共享，當(dāng)前部分地區(qū)行政事業(yè)單位在提取相關(guān)材料時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，對(duì)業(yè)務(wù)的正常開展造成影響，同時(shí)重復(fù)操作會(huì)降低財(cái)政監(jiān)管效率，造成人力資源的浪費(fèi)。為此，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，可以開展自動(dòng)識(shí)別，針對(duì)在提取信息中存在的重復(fù)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，避免造成單位內(nèi)部管理混亂，從整體上提升財(cái)政管理效率。第二，開展多角度的分析，發(fā)揮大數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合單位財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)際情況，收集不同年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行橫向與縱向的分析，充分挖掘財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制，制定出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，針對(duì)在資金使用過(guò)程中存在不合理的問(wèn)題要及時(shí)處理，降低財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政監(jiān)管工作的順利實(shí)施[4]。

四、結(jié)論

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的方式具有多樣性，要將事前監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管以及事后監(jiān)管有效的結(jié)合在一起，完善績(jī)效考核機(jī)制，建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，有助于從整體上提升財(cái)政監(jiān)管水平。

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