以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑思考

摘要：以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，是新的階段下推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板的重要思路。綠色發(fā)展理念下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展既迎來廣闊空間，也面臨更高要求。但是，目前農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展仍存在較多問題和短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本文提出了以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)走農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展路徑的建議：一是更新觀念，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條;二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善技術(shù)支撐;三是深化改革，健全制度體系;四是生態(tài)為基，完善生態(tài)體系。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;農(nóng)業(yè);內(nèi)涵式發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)“五化”建設(shè)的一個(gè)重要短板，雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、生態(tài)化水平有了明顯提高，但農(nóng)業(yè)總體效益仍然不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到全球平均水平的50%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家差距20個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、信息化水平滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。去年，習(xí)總書記明確提出了要堅(jiān)持走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，走綠色之路。綠色發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)全面和實(shí)時(shí)貫徹的一大重要理念。

綠色發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求和保障

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求

在綠色發(fā)展理念下，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)鍵是要注重“綠色”二字，強(qiáng)調(diào)了人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。要做到“綠色”，就要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展具備“三個(gè)先進(jìn)”、“三個(gè)確?！?、“三個(gè)提高”和“一個(gè)全面”?！叭齻€(gè)先進(jìn)”，即將先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念注入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈中?！叭齻€(gè)確?！?，即確保農(nóng)產(chǎn)品的安全、確保自然資源的安全、確保生態(tài)環(huán)境的安全。“三個(gè)提高”，即提高農(nóng)民收入、提高企業(yè)收入、提高政府收入?！耙粋€(gè)全面”，即全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益。

在綠色發(fā)展理念下，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展具有三大要求。第一，是倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理的要求。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，要求做到將綠色農(nóng)產(chǎn)品作為終端產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游全過程監(jiān)管和控制;同時(shí)拓展農(nóng)業(yè)功能，積極倡導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等發(fā)展。第二，是倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，要求做到農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)化利用、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要確保最優(yōu)限度地保持“綠水青山”。第三，是倡導(dǎo)“以人為本”理念的要求。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，是我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。而可持續(xù)發(fā)展，最本質(zhì)的還是落到人的全面發(fā)展上，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展就必須倡導(dǎo)“以人為本”，必須正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系。

（二）農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的保障條件

確保農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)擁有三大保障條件作為前提。

第一，以現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備作為保障。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，要突出綠色農(nóng)業(yè)，但并不意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)要回歸至工業(yè)時(shí)代以前的原始農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，不僅要追求農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，也要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和設(shè)施的支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)增效增收。同時(shí)，也要依托技術(shù)和設(shè)備條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防治，減少病蟲災(zāi)害和預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染。

第二，以市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制作為保障。推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，就必須要將農(nóng)業(yè)放在市場(chǎng)運(yùn)作的角度下進(jìn)行考慮。農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，本質(zhì)還是在于發(fā)展，因此要激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性。政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展的權(quán)利更多地交于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)定價(jià)、讓市場(chǎng)決定交易，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作效率。應(yīng)積極培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，全方位參與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三，以政府積極有效調(diào)控作為保障。要確保農(nóng)業(yè)有序推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，還應(yīng)有政府的積極作為，加快建立農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的政策，建立健全農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制。從農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、污染治理等多方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，也要適度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。

綠色發(fā)展理念下我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展存在的問題

近年來，我國(guó)堅(jiān)持將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式放在重要位置，積極走內(nèi)涵式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，取得了積極顯著的成效。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展仍存在一定的問題和短板。

第一，干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)識(shí)仍然不足。農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，是堅(jiān)持走高效科技農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型發(fā)展模式。雖然內(nèi)涵式發(fā)展的提出已有較長(zhǎng)時(shí)間，但是目前地方政府官員和農(nóng)民群眾對(duì)這一發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)仍然不足，大多停留在表面，難以真正理解內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)和要求。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然過多地重視產(chǎn)量和產(chǎn)值，未能對(duì)綠色發(fā)展予以充分重視。

第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍然以粗放型為主。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)為主，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的家庭式經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)。在這種模式下，農(nóng)戶短期內(nèi)可能過多地考慮自身利益索取，從而容易導(dǎo)致耕地和生態(tài)資源的破壞?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層級(jí)處于較低狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，存在脫鏈、斷鏈的問題，缺少規(guī)?；?、品牌化和帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，也缺乏新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作支撐，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值較低。

第三，農(nóng)業(yè)科技支撐力度相對(duì)不足。目前，高水平科學(xué)技術(shù)尚未在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中得到普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系依然不夠完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)制沒有明確建立起來，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的支持仍然不足，技術(shù)人才的工作積極性也未能得到充分調(diào)動(dòng)。像家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，仍缺乏技術(shù)的應(yīng)用和高科技設(shè)備的支撐，缺乏專業(yè)人才的支撐，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)。

第四，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度亟待強(qiáng)化。雖然近幾年來我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不斷加大，但就目前來看，現(xiàn)有的政策支持力度仍無法滿足農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展需求。雖然地方政府的支農(nóng)資金普遍提高，但資金投入機(jī)制仍不健全。在資金利用方面，更多地用于普惠型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小型農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，在農(nóng)技服務(wù)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、職業(yè)人員培訓(xùn)等方面的投入相對(duì)偏低。

第五，農(nóng)業(yè)面源污染仍然較為普遍。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境承受了外源性污染和內(nèi)源性污染“雙重”壓力，一方面工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活的污染物仍存在向農(nóng)村排放的情況，影響農(nóng)地質(zhì)量;另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥過度、無序、非標(biāo)準(zhǔn)化使用，造成較為普遍的內(nèi)生性面源污染。目前，我國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52，化肥農(nóng)藥利用率只有35%，畜禽糞便的有效處理率不足50%，農(nóng)膜殘留率維持在30%和40%之間，面源污染治理的壓力較大。

綠色發(fā)展理念下我國(guó)走農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展路徑的建議

在綠色發(fā)展理念下，我國(guó)應(yīng)高度把握農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的保障條件，并理性看待當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展存在的問題和短板，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極走出一條高效、生態(tài)、可持續(xù)的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路。

（一）更新觀念，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

綠色發(fā)展理念下，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展必須有完備的產(chǎn)業(yè)鏈作支撐，因此完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱?dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)加快發(fā)展規(guī)?；h(huán)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高產(chǎn)出、安全環(huán)保、季節(jié)性影響小等優(yōu)點(diǎn)，是綠色農(nóng)業(yè)的一大典范，因此可作為我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。其次，應(yīng)積極發(fā)展休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。隨著人民生活質(zhì)量不斷提高，人們對(duì)休閑、體驗(yàn)、健康的需求不斷升溫，所以應(yīng)借勢(shì)積極發(fā)展休閑體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值。再次，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的活力打造。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，離不開高效的農(nóng)業(yè)流通體系作為樞紐。應(yīng)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、訂單銷售等新型流通模式，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和完善城鄉(xiāng)配送服務(wù)，探索拓展農(nóng)村電商。最后，應(yīng)不斷發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)生產(chǎn)廢棄物的有機(jī)利用模式，建立污染物無害化處理系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)和能量有機(jī)循環(huán)，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系

習(xí)近平總書記明確指出了內(nèi)涵是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路應(yīng)以科技為支撐。在綠色發(fā)展理念指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。首先，應(yīng)強(qiáng)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持市場(chǎng)主體與政府主體“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，共同加強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培育，整合原有技術(shù)，積極引進(jìn)高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。其次，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)技推廣。全面理順區(qū)域農(nóng)技推廣制度體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣的隊(duì)伍培育，并加大農(nóng)技推廣的資金支持。再次，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合科技資源，強(qiáng)化與高等院所的戰(zhàn)略合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。最后，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平和科技綜合素質(zhì)。

（三）深化改革，健全農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展制度

首先，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和“十三五”規(guī)劃任務(wù)要求，制定農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，提出農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)、技術(shù)路線和目標(biāo)。其次，應(yīng)健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度。相對(duì)粗放式農(nóng)業(yè)而言，內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)往往需要付出更高成本，因此需加強(qiáng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼供給。再次，完善長(zhǎng)效投入機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相匹配，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本共同參與內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）生態(tài)為基，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

首先，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民主動(dòng)，適應(yīng)社會(huì)綠色消費(fèi)要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端、終端和末端全程控制和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。其次，應(yīng)從嚴(yán)治理和防控農(nóng)業(yè)面源污染。倡導(dǎo)適應(yīng)有機(jī)肥料和生物質(zhì)農(nóng)藥，加大對(duì)農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度。積極推廣稻田養(yǎng)魚、沼氣與水田結(jié)合等生態(tài)、循環(huán)、立體種養(yǎng)模式。最后，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地、食品加工地、農(nóng)批市場(chǎng)等的安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥過度殘留、假冒偽劣產(chǎn)品等行為的打擊力度，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]于法穩(wěn)：《習(xí)近平綠色發(fā)展新思想與農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2016年第5期。

作者簡(jiǎn)介：王曉星（1984-）女，漢族，中共南陽市委黨校法律教研室，講師，法學(xué)碩士，研究方向：行政法，訴訟法。