淺談如何扎實推進預算績效管理改革鄂州市財政局

湖北 鄂州

摘 要：鄂州市推進全面實施預算績效管理，既是貫徹落實中央決策部署、緩解減稅降費壓力的剛性要求，也是加快“三城一化”建設、推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。本文從五個方面總結(jié)了鄂州市扎實推進全面實施預算績效管理工作。

關鍵詞：預算績效管理;改革;探討

全面實施預算績效管理是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。一年多來，鄂州市認真學習貫徹黨中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》，著力夯實工作基礎，緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)，奮力實現(xiàn)重點突破，改革取得了初步成效。

一、 堅持高位推進，組織領導到位

推進全面實施預算績效管理，領導抓、抓領導是方法，政策宣傳、業(yè)務培訓是首要。市委、市政府領導高度重視預算績效管理工作，將預算績效管理改革列入市委市直部門重點工作考核事項、市政府2020年政府工作報告和市經(jīng)濟體制改革重點督查事項，考核結(jié)果列入市直部門綜合考核評價內(nèi)容。市財政局、市委組織部、市編辦、市審計局聯(lián)合制定《鄂州市全面實施預算績效管理實施方案》，增強工作部署的權(quán)威性。市財政局黨組多次研究具體工作安排，并將全面實施預算績效管理列入財政改革重點任務;在機構(gòu)改革中，設立獨立的預算績效管理科（定編3人），充實調(diào)入專業(yè)水平較高的工作人員，確保工作有專人負責、有能力開展;設立投資評審中心，負責投資項目的預算績效評審，確保專項工作由專業(yè)人士來完成。市政府舉辦高規(guī)格的培訓班，由政府秘書長全程主持，省廳績效處領導親自宣講，市有關領導、各區(qū)政府相關負責人、市直各預算單位負責人、項目負責人等共計800多人參加了學習，既抓住了關鍵對象，又兼顧了具體操作，提升了績效導向意識、責任主體意識，達到營造良好社會氛圍的目的。

二、 堅持有序推進，厘清職責到位

推進全面實施預算績效管理，厘清職責是關鍵。一是《鄂州市全面實施預算績效管理實施方案》實現(xiàn)了改革任務“清單化”。全面實施預算績效管理改革任務細化為十四大類、三十八小項重點工作，分別明確落實任務的責任單位和完成任務的時間要求，加強了相關部門的工作協(xié)調(diào)，健全了推進改革的工作機制，形成了齊抓共管的工作合力，回歸“誰花錢、誰問效”的軌道。二是《鄂州市財政局預算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》明確了財政部門內(nèi)部科室工作職責。預算績效管理科負責組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐和服務保障，同時開展再評價工作。資金管理科室承擔績效管理的主體責任，督促對口服務的預算部門主動問效，同時開展重點評價工作。預算科負責開展政府預算績效管理，統(tǒng)籌組織事前績效評估、績效目標評審、績效運行監(jiān)控和績效評價結(jié)果在預算編制和調(diào)整環(huán)節(jié)的應用。各科室按工作職責做好各自工作，分工明確，協(xié)作有序，相得益彰，提高了工作效率，回歸“誰管錢、誰問效”的軌道。

三、 堅持規(guī)范推進，制度建設到位

推進全面實施預算績效管理，制度建設是基礎。適應深化預算績效管理改革的要求，按照“1+1+N”的框架，建立健全與之相適應的制度體系。一是實施方案是核心。制定《鄂州市全面實施預算績效管理實施方案》，明確了有序推進的工作思路：第一年（2019年）為“夯實基礎年”，就是以培養(yǎng)績效意識、樹立績效理念為階段性工作重點，為下一步推進工作夯實基礎;第二年（2020年）為“經(jīng)驗積累年”，就是以部分行業(yè)、領域重點突破為階段性工作重點，為下一步全面實施積累經(jīng)驗。第三年（2021年）為“全面實施年”，就是按全面實施預算績效管理的要求，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算與績效一體化。二是工作規(guī)程是關鍵。制定《鄂州市財政局預算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》，明確了職責定位，規(guī)范了工作流程。三是N項制度辦法是指引。出臺《鄂州市市級財政項目資金績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》等三個文件，結(jié)合工作需要，將持續(xù)對制度辦法進行補充和完善，使之成為體系。

四、 堅持精準推進，目標管理到位

推進全面實施預算績效管理，科學合理設置績效目標是邏輯起點。截至2019年，預算單位項目支出全部納入了績效目標管理范圍，較好地推動了預算單位提高項目實施效果。加強績效目標審核，通過預算項目信息系統(tǒng)平臺推送，層層控制把關，并針對（轉(zhuǎn)10頁）（接22頁）預算項目成本不真實問題，對2020年部門預算項目績效目標申報文本進行了改進，增設了“項目成本構(gòu)成”“測算依據(jù)”“測算標準”“前兩年預算執(zhí)行率”等強調(diào)成本效益的考核指標，提高預算審核質(zhì)量。強化績效目標約束，對績效目標審核不通過的，不得進入預算項目管理庫，一律不安排預算。推動績效目標公開，結(jié)合大部分預算單位還不具備科學合理設置績效目標專業(yè)水平的實際情況，對2020年預算單位項目績效目標與部門預算同步公示公開進行了靈活部署，采取先由財政部門統(tǒng)一聘請第三方專業(yè)機構(gòu)做初步規(guī)范后再公開的過渡性辦法，接受公眾監(jiān)督。

五、 堅持聯(lián)動推進，考核監(jiān)督到位

推進全面實施預算績效管理，工作考核、監(jiān)督檢查是保障。建立人大、組織部門、財政部門、機構(gòu)編制部門、審計部門和社會公眾等共同參與的多方聯(lián)動機制，構(gòu)建了全方位的監(jiān)督體系。堅持重大、重點支出項目的績效目標隨同預決算提交人大審查，主動接受人大監(jiān)督。組織部門將預算績效評價結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系。編制部門協(xié)助財政部門對預算單位進行整體績效考評。財政部門建立預算與績效掛鉤機制和考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰并給予適當資金獎勵，對工作推進不力的進行通報并責令限期整改。審計部門將預算單位績效管理情況列為日常審計工作任務和經(jīng)濟責任審計重點，依法開展審計監(jiān)督。預算單位從2020年部門預算編制開始，將績效管理信息公示公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。

通過扎實做好各項基礎性工作，鄂州市全面實施預算績效管理工作取得初步成效。一是全方位預算績效管理格局有序構(gòu)建。在2019年開展部門整體績效自評的基礎上，2020年將市直預算單位全部納入整體績效目標管理范圍，推動提高整體績效水平。二是全過程預算績效管理鏈條基本建立。加強績效運行監(jiān)控管理，組織開展對市直10個重點項目績效運行情況的事中跟蹤管理，結(jié)合監(jiān)控情況對項目預算進行了調(diào)整，調(diào)減預算2007萬元;加強績效評價管理，組織全部預算單位進行績效自評，自評覆蓋率100%，其中，市直自評單位248家、自評項目約766個、自評金額302306萬元，市直一級預算單位整體績效自評73家、自評金額95324萬元。組織開展財政重點評價，其中市直財政重點評價項目9個，涉及金額12118萬元。三是全覆蓋預算績效管理體系逐步完善。2020年績效管理范圍已覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，2021年將社會保險基金預算項目和政府債務項目納入預算績效管理范圍，實現(xiàn)預算績效管理“四本預算”全覆蓋。

（責任編輯：王文龍）