黑龍江省農(nóng)機購置補貼政策實施效果分析

申志銘 冉慶國 周家雨 韓光鶴

摘 ? ?要：農(nóng)機購置補貼政策是國家出臺的一項重要政策，對于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。黑龍江省作為一個農(nóng)業(yè)大省，其補貼效果的好壞關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平。為了解黑龍江省實施該政策的效果，本文采用描述性統(tǒng)計方法研究該政策與糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系來分析政策所起到的作用。結(jié)果表明：農(nóng)機購置補貼政策對糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入都有一定的促進作用，并且對勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了良好的作用。農(nóng)機購置補貼政策提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，加強了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)繼續(xù)保證補貼資金的投入、增強農(nóng)機行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、簡化農(nóng)機補貼程序、加大農(nóng)機培訓(xùn)力度等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼;農(nóng)業(yè)機械化;實施效果;黑龍江省

中圖分類號： S23-01 ? ? ? 文獻標(biāo)識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.015

Analysis on the Implementation Effect of Agricultural Machinery Purchase Subsidy Policy in Heilongjiang Province

SHEN Zhiming1， RAN Qingguo2， ZHOU Jiayu1， HAN Guanghe1

（1.College of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319， China; 2.Suihua University， Suihua， Heilongjiang 152061， China）

Abstract： Agricultural machinery purchase subsidy policy is an important policy promulgated by the state， which is of great significance for improving the level of agricultural development and the development of modern agriculture. As a large agricultural province， Heilongjiang Province's subsidy effect is related to China's agricultural development. In order to understand the effect of implementing this policy in Heilongjiang Province， this paper used descriptive statistical methods to study the relationship between the policy and grain output， farmers' income， rural labor transfer， and agricultural machinery equipment structure to analyze the role of the policy. The results showed that the agricultural machinery purchase subsidy policy had a certain promotion effect on grain output and farmers' income， and also had a good effect on labor transfer and agricultural machinery equipment structure. Agricultural machinery purchase subsidies had increased the level of agricultural mechanization and strengthened the application of agricultural machinery in agricultural production. On this basis， it was suggested that the input of subsidy funds should be continued， the technological innovation capability of the agricultural machinery industry should be enhanced， the agricultural machinery subsidy procedures should be simplified， and the training of agricultural machinery should be strengthened.

Key words： agricultural machinery purchase subsidy policy; agriculture mechanization; implementation effect; Heilongjiang province

農(nóng)業(yè)機械化是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。為提高各地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，2004年國家出臺了農(nóng)機購置補貼政策，該政策的實施增強了農(nóng)民進行勞動創(chuàng)造的積極性，提高了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。農(nóng)機購置補貼是依托農(nóng)機產(chǎn)品進而對農(nóng)民進行補貼，通過替代效應(yīng)和收入效應(yīng)增強了農(nóng)戶的購機能力[1]，不僅刺激了農(nóng)民的購機積極性[2]，并且拉動了農(nóng)民對農(nóng)機進行的投入[3-4]。有學(xué)者認為補貼政策有很強的增收效應(yīng)[5-7]，而且對農(nóng)業(yè)機械化水平也有明顯的促進作用[8-12]。王姣等[13]認為農(nóng)機購置補貼政策對不同規(guī)模農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量都產(chǎn)生了積極的影響。洪自同等[14]研究了農(nóng)機購置補貼對糧食生產(chǎn)行為的影響，發(fā)現(xiàn)其對糧食的種植面積有促進作用。另外，王雨濛等[15]、路玉彬等[16]認為補貼提高了農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機社會化服務(wù)能力，滿足了農(nóng)民對農(nóng)機的需求。

前人的研究為本文提供了很好的參考，本文將進一步分析該政策對黑龍江省所產(chǎn)生的具體影響。黑龍江省在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有很高的地位，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況對黑龍江省乃至我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都具有重大影響。自2004年開始實施該政策，至今已實施了16年，本文旨在分析黑龍江省的執(zhí)行情況，了解該政策對其所帶來的影響，為今后黑龍江省進一步優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，從而使該政策發(fā)揮更大的政策作用提供參考。

1 研究地概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究地概況

黑龍江省位于中國東北部，是中國位置最北、緯度最高的省份，北部、東部與俄羅斯隔江相望，西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，南部與吉林省接壤。全省土地總面積為47.3萬km2，地形地貌較為復(fù)雜，主要由山地、臺地、平原和水面構(gòu)成?，F(xiàn)有耕地面積1 594.09萬hm2，占土地總面積的33.87%，人均耕地面積為0.416 hm2，高于全國人均耕地水平。農(nóng)機購置補貼政策的實施為黑龍江省農(nóng)業(yè)提供了較為有利的發(fā)展條件，農(nóng)業(yè)機械總動力從2004年的1 952.2萬kW增長到2018年的6 082.4萬kW，機械化程度逐漸加深，農(nóng)機裝備水平的提升助力黑龍江省的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所用到的數(shù)據(jù)來源于2005—2018年《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》、2004—2018年《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、黑龍江省人民政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)以及農(nóng)業(yè)機械化管理處的相關(guān)資料。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)機購置補貼政策與糧食產(chǎn)量之間的關(guān)系

2004年農(nóng)機購置補貼政策開始實施以來，黑龍江省各地區(qū)的糧食產(chǎn)出能力不斷增強，2004年全省的糧食產(chǎn)量達到3 135萬t，此后仍然不斷增加，2011年是其產(chǎn)量第一次在全國排名第一，截止到2018年已經(jīng)連續(xù)8年位于第一的位置。從圖1可知，2004—2015年，全省的糧食產(chǎn)量一直處于增加的狀態(tài)，2015年高達7 615.8萬t，2016年和2017年略微有所下降，隨后又開始增加，而農(nóng)業(yè)機械總動力則一直處于增加的狀態(tài)。根據(jù)圖2可知，農(nóng)業(yè)機械總動力和糧食產(chǎn)量的增長率變化幅度較大，但這并不影響農(nóng)業(yè)機械總動力和糧食產(chǎn)量總體上呈增長趨勢。

2.2 農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)民收入之間的關(guān)系

由圖3可知，2004年以來，農(nóng)機購置補貼資金的投入不斷增加，黑龍江省農(nóng)村居民收入逐年增長，并呈上升趨勢。根據(jù)表1可知，2003年農(nóng)民的人均純收入為2 508.94元，2004年則比2003年增加了496.24元，有了很大的提高，達到了3 005.18元。這樣的變化與國家出臺的政策關(guān)系密切，尤其是農(nóng)機購置補貼政策的出臺，幫助農(nóng)民減少了購機成本，增強了農(nóng)民的購機欲望，讓農(nóng)民更加愿意去購買農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械的大量使用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有了很大的提高。因此，農(nóng)業(yè)可以創(chuàng)造的價值變大，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的回報也相應(yīng)增加，收入水平得以提高。另外，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展還帶動了農(nóng)機社會化服務(wù)組織的形成和發(fā)展，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)人數(shù)增加[17]，購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民可以通過提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)增加自己的收入。

從圖4可以看到，2012年之前農(nóng)機購置補貼資金的增長率變化較大，相應(yīng)的農(nóng)民收入的變化也比較大，2012年之后補貼資金增長率基本呈持平狀態(tài)，農(nóng)民收入的變化也開始變小。但是總體上2004年以來農(nóng)民的收入呈上升趨勢，說明補貼政策對農(nóng)民收入所起到了積極作用。

2.3 農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系

從表2可知，2004年以來黑龍江省的轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)一直在增加，越來越多的農(nóng)村勞動力開始走出農(nóng)村，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量在逐漸減少，所以二者的比值不斷增大。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越普遍，農(nóng)民不需要在田間地頭耗費大量的時間，也無需投入大量的人力，因此部分農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)進行價值創(chuàng)造。2004年全省發(fā)生轉(zhuǎn)移的農(nóng)民人數(shù)為357萬人，與上一年相比增長45.7%[18]，說明政策產(chǎn)生的影響是巨大的。轉(zhuǎn)移人數(shù)這些年在一直增加，2018年的人數(shù)已經(jīng)達到了583萬人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量占鄉(xiāng)村人口的38.7%。根據(jù)表3可知，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員逐年遞減，而從事第三產(chǎn)業(yè)的人員在近些年不斷增多。由此可知，該政策的出臺，使得一部分農(nóng)民開始不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。

2.4 農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

農(nóng)機補貼政策實施以來，黑龍江省的大中型拖拉機及其配套農(nóng)具的數(shù)量有了顯著的增加，說明在這種政策的作用下，農(nóng)民開始傾向于購買作業(yè)強度大的農(nóng)業(yè)機械。從圖5可知，小型拖拉機的數(shù)量在不斷減少，2004—2011年期間小型拖拉機配套農(nóng)具的數(shù)量小幅度增加，2011年之后開始略微減少。雖然在農(nóng)機補貼的影響下，黑龍江省農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量在不斷增加，但是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)還存在不合理的現(xiàn)象，國外農(nóng)業(yè)機械水平高的國家農(nóng)機配套比例達1∶6[19]，而黑龍江省的農(nóng)機配套比例還有很大的差距，由表4可知，2017年大中型農(nóng)機配套比例不足1∶2，小型農(nóng)機配套比例相對好一點，基本達到1∶2，還有較大的提升空間，黑龍江農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)可以有更好的改善。

農(nóng)機購置補貼政策對大中型農(nóng)業(yè)機械的作用比較顯著，原因在于大中型農(nóng)業(yè)機械雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠起到的作用相對于小型機械大，但由于其成本太高，農(nóng)民個人的資金有限，又不能在短時間收回成本，因此補貼政策實施之前，農(nóng)民購置小型農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量較多。農(nóng)機補貼資金的發(fā)放，減輕了農(nóng)民所承受的部分購機壓力，另外，由于享受補貼的農(nóng)業(yè)機械都已經(jīng)過政府部門的考核，符合國家標(biāo)準，因而打消了農(nóng)民在購機時對質(zhì)量的擔(dān)憂，使得農(nóng)民愿意為之支付相應(yīng)的價錢。所以購置大中型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民人數(shù)開始增加，使得黑龍江省的大中型農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量增多，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得以改善，黑龍江省的土地規(guī)模較為集中，大中型農(nóng)業(yè)機械能夠加快作業(yè)速度，節(jié)約作業(yè)時間，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

通過從糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入、勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)方面對黑龍江省農(nóng)機補貼政策的效果進行分析，結(jié)果顯示黑龍江省自執(zhí)行該政策以來，增強了農(nóng)民購機欲望，全省先進適用農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量逐漸增多，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)機裝備水平較之前也有很大程度的提高，農(nóng)業(yè)機械化進程取得了良好的進步。另外，農(nóng)機補貼政策還提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出越來越多，農(nóng)民收入也因此越來越高，并且節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對人力的大量投入，推動了農(nóng)村勞動力向城市發(fā)生轉(zhuǎn)移，進入到二三產(chǎn)業(yè)進行價值創(chuàng)造，拓寬了農(nóng)民的增收方式，進一步提高了農(nóng)民的收入。該政策也提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，加強了農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。農(nóng)機補貼政策雖然對黑龍江省眾多方面產(chǎn)生了積極的影響，但是補貼政策在實施過程中仍然存在農(nóng)機化培訓(xùn)力度不足、農(nóng)機行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及補貼政策的執(zhí)行效率有待提升等問題。

3.2 政策建議

3.2.1 保證補貼資金投入力度，保障政策持續(xù)穩(wěn)定實施 中央財政要繼續(xù)保證農(nóng)機補貼資金的投入規(guī)模，黑龍江省政府也要設(shè)立專項資金用于補貼工作的開展，以此保障該政策可以持續(xù)穩(wěn)定實施。另外，農(nóng)機管理部門在制定農(nóng)機購置補貼方案之前，應(yīng)該廣泛征求地方農(nóng)機管理部門的意見，根據(jù)全省各地區(qū)的實際情況有根據(jù)地預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，選擇合適的補貼對象和補貼范圍，從而使補貼方案既貼合省情又確切可行，能夠發(fā)揮更大的積極作用。

3.2.2 增強農(nóng)機行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高農(nóng)機裝備水平 技術(shù)進步是農(nóng)業(yè)機械化程度進一步提高的重要條件，政府部門要加大對本省農(nóng)機研發(fā)工作的投入力度，高度重視農(nóng)機行業(yè)的技術(shù)更新，使本省農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更加適合黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，加大對新型農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，通過補貼政策刺激農(nóng)機市場的需求，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量，改善農(nóng)機具的配套比，提高農(nóng)機裝備水平。

3.2.3 簡化購機補貼落實程序，提升政策執(zhí)行效率 農(nóng)機化管理部門在開展農(nóng)機購置補貼工作時要提高工作效率，強化其在農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃方面以及農(nóng)機技術(shù)推廣和培訓(xùn)方面的職能，簡化農(nóng)機購置補貼的落實步驟，相關(guān)管理部門要理順政府、企業(yè)、農(nóng)機戶三者之間的關(guān)系，提高農(nóng)機化管理水平，通過多種渠道積極向農(nóng)戶宣傳補貼方案，讓農(nóng)戶熟悉申報補貼程序，以便于在補貼工作開始后能夠正確提出補貼申請。另外，農(nóng)機部門要認真受理農(nóng)戶的補貼申請并及時將補貼信息錄入補貼系統(tǒng)，盡早落實補貼資金。

3.2.4 繼續(xù)推進農(nóng)機合作組織建設(shè)，提高農(nóng)機的使用效率 農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)民的一項固定資產(chǎn)投入，所需費用往往相對較多，尤其是大型農(nóng)業(yè)機械的購買成本非常高，農(nóng)民個人的支付能力一般難以承擔(dān)，而且農(nóng)業(yè)機械是一種長期投資，不能在短時間內(nèi)收回成本，容易給農(nóng)民造成較大的經(jīng)濟負擔(dān)。因此，黑龍江省應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)機合作組織的發(fā)展，扶持農(nóng)機大戶購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械，鼓勵農(nóng)機進行跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機的使用效率。

3.2.5 加大農(nóng)機化培訓(xùn)力度，增強農(nóng)機人員的操作能力 ? ?黑龍江省的農(nóng)業(yè)機械化水平在全國處于領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)機械的使用也較為普遍，但是仍然存在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械方面知識匱乏的現(xiàn)象，農(nóng)民雖然在補貼政策的刺激下購買了農(nóng)業(yè)機械，但是對其使用、維護和保養(yǎng)方面知識還存在欠缺，尤其是對于新型農(nóng)業(yè)機械的使用。因此，黑龍江省各級政府應(yīng)該鼓勵相關(guān)企業(yè)組織加大對農(nóng)業(yè)機械知識的相關(guān)培訓(xùn)，以此來提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，提升農(nóng)民的使用能力，更好地保證農(nóng)業(yè)機械在進行作業(yè)過程中發(fā)揮價值。

3.2.6 開展職業(yè)技能相關(guān)培訓(xùn)活動，保證農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移 ? ?各級政府相關(guān)部門組織一些職業(yè)技能培訓(xùn)活動，幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提高自身的能力。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再需要投入大量的人力資源，部分農(nóng)村勞動力得以解放，但是由于其缺乏社會所需的職業(yè)技能，不能較好地實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，發(fā)揮其所能創(chuàng)造的最大價值。通過相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民自身擁有了社會生產(chǎn)所需的能力，在保證完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，進行非農(nóng)生產(chǎn)增加農(nóng)民的收入渠道。

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