成年監(jiān)護(hù)制度去行為能力化探究

【內(nèi)容摘要】隨著人口老齡化及人權(quán)理念的更新，以行為能力判定監(jiān)護(hù)是否啟動的弊端逐步顯現(xiàn)，早期立法對成年監(jiān)護(hù)對象范圍規(guī)定地十分狹窄，監(jiān)護(hù)的類型與職責(zé)等均不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度的去行為能力化迫在眉睫，建立與現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)匹配的啟動標(biāo)準(zhǔn)，使其與行為能力劃分標(biāo)準(zhǔn)脫離，是繼《民法總則》設(shè)立成年監(jiān)護(hù)制度后的一項新任務(wù)。對比其他國家，我國立法晚了數(shù)十年，因此我國還需要借鑒域外優(yōu)秀經(jīng)驗，以期完善此制度并在最大限度內(nèi)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的最大利益。

【關(guān) 鍵 詞】成年監(jiān)護(hù);行為能力;意思能力

中圖分類號：D923.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）08-0107-02

作 者 簡 介：李靜（1995-），女，漢族，北京人，研究生，研究方向：民商法。

成年監(jiān)護(hù)制度是民法領(lǐng)域一項重要的法律制度，是對精神、智力、身體等方面存在障礙的成年人實施的與其財產(chǎn)、人身等以及自身日常生活相關(guān)的法律行為的一種保障。傳統(tǒng)成年監(jiān)護(hù)制度以行為能力的劃分為依托，通過禁治產(chǎn)宣告限制該成年人的行為能力，后啟動監(jiān)護(hù)程序為禁治產(chǎn)人設(shè)立監(jiān)護(hù)人并輔助其實施相關(guān)法律行為。隨著社會老齡化的到來和人權(quán)運動的活躍，傳統(tǒng)成年監(jiān)護(hù)制度所造成的監(jiān)護(hù)問題越發(fā)凸顯。此后大多數(shù)國家都著手于對成年監(jiān)護(hù)制度的改革，并形成了較為完善的成年監(jiān)護(hù)制度體系。相比之下，我國對成年監(jiān)護(hù)制度的研究甚少，在立法上也相對落后，沒有形成完善的法律體系?！睹穹倓t》雖有有圈可點之處，但仍將行為能力作為監(jiān)護(hù)啟動的標(biāo)準(zhǔn)，不免讓人感到遺憾。因此，厘清成年監(jiān)護(hù)制度與行為能力制度之間的聯(lián)系，是完善成年監(jiān)護(hù)制度的重中之重。

一、《民法總則》的改革與缺失

《民法通則》以精神病為判斷成年人有無行為能力的標(biāo)準(zhǔn)，但是除精神病人之外，還有植物人、老年癡呆癥患者等成年人也不具備行為能力。同時，也并非所有精神障礙者都屬于精神病，隨著年齡的增長，精神狀態(tài)和認(rèn)知能力也會逐漸下降。可見，精神病不能成為判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

《民法總則》剔除了精神病人這一具體的規(guī)定，一定程度上擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)的適用范圍。立法者認(rèn)為，只有采用概括式規(guī)定，才能夠避免列舉的遺漏性。但如此規(guī)定并沒有解決根本問題，成年監(jiān)護(hù)制度仍然與行為能力緊密銜接。行為能力制度將自然人復(fù)雜多樣的精神狀態(tài)簡單地歸納為完全行為能力、限制行為能力以及無行為能力，這便從根本上決定了其不能涵蓋現(xiàn)實生活中的各類情況，不能解決不同類型成年人的監(jiān)護(hù)問題。

二、成年監(jiān)護(hù)適用行為能力制度的弊端

成年監(jiān)護(hù)的對象范圍過于狹窄。以行為能力作為成年監(jiān)護(hù)啟動的標(biāo)準(zhǔn)造成其適用對象的涵蓋范圍過小。有無行為能力的認(rèn)定與監(jiān)護(hù)啟動的條件相互重合，所以監(jiān)護(hù)的對象為限制行為能力人和無行為能力人。有無行為能力僅依靠年齡、智力就加以認(rèn)定，未免過于以偏概全。部分認(rèn)知能力健全，但因身體原因存在表意障礙的成年人，則被排除在監(jiān)護(hù)范圍之外。自然人的認(rèn)知能力會隨著歲月的變遷而日益消退，面對社會老齡化所帶來的窘境，當(dāng)前判斷有無行為能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)飽受學(xué)者詬病。

在一定程度上限制被監(jiān)護(hù)人的自主決定權(quán)。宣告成年人行為能力欠缺必然啟動成年監(jiān)護(hù)制度，由監(jiān)護(hù)人代替被監(jiān)護(hù)人實施相關(guān)法律行為。根據(jù)成年監(jiān)護(hù)制度的原則，監(jiān)護(hù)人實施法律行為應(yīng)保證被監(jiān)護(hù)人的最大利益，但如何判斷何種行為對被監(jiān)護(hù)人最為有利，又如何認(rèn)定監(jiān)護(hù)人實施的有益行為是被監(jiān)護(hù)人心中所愿，這在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實生活中恐怕很難做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一刀切式的行為能力劃分可能已經(jīng)對被監(jiān)護(hù)人的意思自治構(gòu)成了侵犯。對無行為能力成年人而言，對其實施消極保護(hù)，完全排除在交易活動之外。就限制行為能力成年人而言，對其意思自治的保護(hù)也十分有限。法律能力人人平等原則已經(jīng)被聯(lián)合國寫進(jìn)《殘疾人權(quán)利公約》，其要義就是最大限度尊重殘疾人意思自治，以協(xié)助取代替代決策。作為締約國之一，我國自然應(yīng)當(dāng)踐行其理念，以尊重被監(jiān)護(hù)人真實意愿為基準(zhǔn)協(xié)助其實施法律行為。

三、去行為能力化的域外經(jīng)驗

日本、德國等國家已經(jīng)開始修改成年監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)立法，開始研究去行為能力化后的配套制度。各國的成年監(jiān)護(hù)制度雖在去行為能力化的程度上有所差異，但對行為能力的脫離已是大勢所趨。

日本在立法上還對行為能力所保留，尚未切斷兩者間的紐帶，但日本法采取的三元化保護(hù)類型：監(jiān)護(hù)、保佐和輔助已經(jīng)為去行為能力做出了嘗試。三者的對象均為具有精神障礙的成年人，但是在認(rèn)知及判斷能力上的欠缺程度有所不同。監(jiān)護(hù)的對象是經(jīng)常缺乏認(rèn)知能力者，被監(jiān)護(hù)人有權(quán)實施與其生活日常相關(guān)的法律行為，并且行之有效，監(jiān)護(hù)人無權(quán)干涉，但監(jiān)護(hù)人享有被監(jiān)護(hù)人的財產(chǎn)代理權(quán)，保證其財產(chǎn)利益不被侵害。保佐的對象是明顯欠缺認(rèn)知能力成年人，被保佐可以獨自處理其日常事務(wù)，但法律特別規(guī)定的重大事項諸如債務(wù)、保證、贈與等需要征得保佐人的許可。輔助是為稍微欠缺行為能力且精神輕微障礙的成年人設(shè)立的，輔助人經(jīng)過被輔助人申請可以享有一定范圍的代理權(quán)，充分保障當(dāng)事人的意思自治能力。

德國法則已經(jīng)完全實現(xiàn)了成年監(jiān)護(hù)制度的去行為能力化。早期德國法漠視被監(jiān)護(hù)人的意思自治，將禁治產(chǎn)制度作為判定成年人監(jiān)護(hù)的決定要件。20世紀(jì)90年代德國廢除了禁治產(chǎn)宣告制度，確立了照管制度。照管制度不再與行為能力制度相牽連，其對象是因精神、智力或身體等要素不能獨立處理自身事務(wù)的成年人，監(jiān)護(hù)法院選任照管人需要依照職權(quán)主動審查或者該成年人提出申請。但對身體存在障礙成年人只能由本人提出申請，選任條件更為嚴(yán)格。法院經(jīng)司法程序確認(rèn)個案中每個人意思能力的殘余程度，在此基礎(chǔ)上根據(jù)本人千差萬別的實際保護(hù)需求，由法院任命照管人。德國照管制度不遺余力地去行為能力化旨在保護(hù)每一個有需求的身心殘障者，保證其剩余意思能力的實現(xiàn)。

日本法通過對認(rèn)知能力強(qiáng)弱的劃分在很大程度上保護(hù)了精神障礙者的意思自治，但對于存在身體障礙的成年人卻失于關(guān)注。德國照管制度的優(yōu)勢在于充分保障身心障礙者的自主決定權(quán)，但是現(xiàn)實中被監(jiān)護(hù)人的剩余意思能力的判斷操作復(fù)雜而且每個時期的意思能力也會存在變化，現(xiàn)實操作可能比較困難。

四、去行為能力化制度構(gòu)思

秉行被監(jiān)護(hù)人的意愿尊重和利益保護(hù)的現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)成年監(jiān)護(hù)制度與行為能力脫離，打破行為能力對成年監(jiān)護(hù)啟動的決定性作用，保障被監(jiān)護(hù)人的意思能力的表達(dá)是成年監(jiān)護(hù)制度之改革根本。

成年監(jiān)護(hù)制度應(yīng)以成年人能否獨自處理人身、財產(chǎn)等事務(wù)和獨立實施與日常生活相關(guān)的法律行為作為認(rèn)定條件。實現(xiàn)行為能力制度與成年監(jiān)護(hù)制度的脫離可對監(jiān)護(hù)的啟動條件采取多元化標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮成年人的精神狀況和身體狀況等多方面因素，將存在智力障礙和身體障礙且不能獨自實施法律行為的成年人納入到監(jiān)護(hù)對象中。通常自然人會隨著年齡的增長而逐漸心智衰退，認(rèn)知能力下降，需要有人輔助其實現(xiàn)自主意思的表達(dá)。我國學(xué)者梁慧星在編纂民法典時曾發(fā)表自己的觀點，認(rèn)為只對精神障礙者進(jìn)行監(jiān)護(hù)以無法滿足當(dāng)今社會的需求。所以成年監(jiān)護(hù)的對象應(yīng)當(dāng)為成年障礙者包括精神障礙者、治理障礙者和身體障礙者。

為保障被監(jiān)護(hù)人的意志自由不被侵犯，還應(yīng)建立相關(guān)配套制度。譬如由監(jiān)護(hù)人替代被監(jiān)護(hù)人決策向輔助其決策進(jìn)行轉(zhuǎn)變。相比替代決策模式，協(xié)助決策模式可以更充分地保障被監(jiān)護(hù)人的真實意思，輔助其實施相關(guān)法律行為。

五、結(jié)語

每個人都會變老，成年監(jiān)護(hù)制度保護(hù)的不僅是現(xiàn)在處于弱勢地位的成年人，它關(guān)系到每一個人的將來，誰都不能置身事外。我們無法預(yù)料未來，所以更應(yīng)把握現(xiàn)在。我國是個人口眾多的大國，老齡化更為嚴(yán)重，成年監(jiān)護(hù)制度的改革已經(jīng)不容置辯。國外關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)立法各具優(yōu)勢也均有不足，這些給我國未來的立法提供了很好的借鑒，也為之后的改革敲響了警鐘。面對社會老年化與人權(quán)保護(hù)的難題，我國在借鑒域外國家去行為能力化的先進(jìn)經(jīng)驗時也應(yīng)考慮國情具體問題具體分析，構(gòu)建完善的成年監(jiān)護(hù)制度，為存在障礙的成年人提供更為堅實的后盾。

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