新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在生態(tài)文明建設(shè)中的作用研究

摘 要： 文章認(rèn)為在新時代，為了把中國建設(shè)成為一個美麗的社會主義生態(tài)強國、為了滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的充分發(fā)揮。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)偉大勝利的重要法寶，是社會主義生態(tài)文明建設(shè)中匯集政治力量、凝聚人心和發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要法寶，更是宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、完善中國特色生態(tài)法律法規(guī)制度和加強國際綠色合作的重要法寶。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明建設(shè);統(tǒng)一戰(zhàn)線;美麗中國;綠色發(fā)展

中圖分類號：D613;X321 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.01.01

歡迎按以下方式引用：戴開成.新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在生態(tài)文明建設(shè)中的作用研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（1）3-7.

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會宣布中國特色社會主義進入了新時代，中國共產(chǎn)黨在科學(xué)總結(jié)改革開放40年以來我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確把“人與自然和諧共生”作為中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的重要組成部分、把建設(shè)“美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標(biāo);其中，貫徹綠色發(fā)展理念、全面深化生態(tài)文明體制改革、解決困擾人民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實的生態(tài)治理突出問題、加大全國各領(lǐng)域生態(tài)文明保護力度、完善薄弱的生態(tài)監(jiān)管制度是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)偉大勝利的重要法寶

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明體現(xiàn)了文明的進步和歷史的發(fā)展。自從人類誕生以來，人與自然的關(guān)系就成為人類社會必須面對的重要問題。自西方資本主義實現(xiàn)工業(yè)化以來，人與自然之間的關(guān)系因人們利用自然、改造自然能力的大幅度提升而產(chǎn)生了異化，20世紀(jì)70-90年代，西方資本主義世界爆發(fā)了三次石油危機和多起環(huán)境公害事件，引發(fā)了民眾環(huán)保意識的覺醒。從此，西方綠色左翼政黨和組織開始了綠色運動，認(rèn)為有必要對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)節(jié)和約束，以實現(xiàn)人類共同的“集體主義”“社會主義”目標(biāo)。進入后工業(yè)化時代，人類以何種方式和姿態(tài)面對自然，這是人類需要共同回答的重大而緊迫的課題。

中華人民共和國成立后，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過各類環(huán)境污染事件，其中影響較大的有大連海灣陸源污染、官廳水庫水體污染、沈陽大氣污染以及濫用化學(xué)添加劑導(dǎo)致的食品污染等。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，民眾生活有了大幅提高，但是由于我們的粗放型發(fā)展模式和生態(tài)環(huán)境的矛盾，部分地區(qū)資源承載力已達(dá)到極限。因此，是否能夠以可持續(xù)的方式實現(xiàn)綠色發(fā)展，成為考驗中國政府和人民智慧的難題。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線助力“美麗中國”目標(biāo)的實現(xiàn)。2015年5月18日通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式頒布，其中規(guī)定“統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代條件下能夠匯集有利于生態(tài)文明建設(shè)的廣泛政治力量，凝聚有利于生態(tài)文明建設(shè)的政治人心，發(fā)揮有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會制度職能。為了實現(xiàn)生態(tài)強國目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要我們在新時代條件下，從人心和力量上深刻認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線對于建設(shè)生態(tài)文明的重要作用;需要正確處理建設(shè)生態(tài)文明一致性和多樣性的關(guān)系;需要我們繼續(xù)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義生態(tài)文明建設(shè)中的作用

（一）匯集有利于生態(tài)文明建設(shè)的廣泛政治力量

新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、包容性、多樣性和社會性。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，包括民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞以及其他方面需要聯(lián)系和團結(jié)的人員、海外僑胞等各方面的人士，都可以在中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)上通過其代表的各個階級、階層和領(lǐng)域的群眾，圍繞中國當(dāng)下的水體污染、空氣污染、噪聲污染和廢棄物污染等環(huán)境問題與中國共產(chǎn)黨展開民主協(xié)商，積極建言獻策、提出生態(tài)議案，貢獻生態(tài)文明建設(shè)智慧。

（二）凝聚有利于生態(tài)文明建設(shè)的政治人心

習(xí)近平總書記強調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！盵2]在新時代，指引中國走向社會主義生態(tài)文明強國的是習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義生態(tài)文明思想指導(dǎo)地位不動搖、在進行社會主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐中形成的，科學(xué)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，并在此基礎(chǔ)上形成了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新戰(zhàn)略、新理念。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，各民主黨派和無黨派人士必須加強對習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)和研究，凝聚政治共識、增強政治協(xié)商能力和水平、鞏固政治基礎(chǔ)，切實承擔(dān)起中國特色社會主義生態(tài)文明事業(yè)的建設(shè)責(zé)任。

（三）發(fā)揮有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線的外在制度體現(xiàn)，多黨合作的運行機制主要通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三種途徑實現(xiàn)。政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士進行政治協(xié)商的各項制度規(guī)定和運作程序，在協(xié)商過程中，各黨派就生態(tài)文明建設(shè)大政方針、政策展開充分討論，確保決策的科學(xué)和民主;參政議政是民主黨派的一項基本職能，使民主黨派在為生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查研究、建言獻策，在代表不同渠道反映社情民意、履行職能過程中更加規(guī)范有序，使參政黨作用得到最大程度的發(fā)揮;民主監(jiān)督是民主黨派的又一項基本職能，是我國社會主義民主監(jiān)督的重要組成部分。民主監(jiān)督過程中，各民主黨派和無黨派人士通過提出意見、批評、建議的方式進行監(jiān)督。就生態(tài)文明監(jiān)督內(nèi)容而言，各民主黨派可以監(jiān)督《環(huán)境保護法》《海洋保護法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《排污許可管理辦法（試行）》等一系列生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、黨和政府重要環(huán)境保護方針政策、黨員干部是否依法履行生態(tài)責(zé)任的落實情況。

總之，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國的社會制度是成熟穩(wěn)定的，在生態(tài)文明建設(shè)上，首先，可以協(xié)調(diào)最廣泛的社會利益群體，動員社會各階級、各階層的杰出人士，凝聚社會力量，促進政治團結(jié)和社會穩(wěn)定;其次，各民主黨派代表不同階層利益可以獲得社會認(rèn)同，在實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟方面有著最廣泛的政治共識;最后，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會制度在處理建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提升人民生活水平方面取得了出色的政治效能。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心力量， 進一步推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)

（一）加強對習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵的研究、解讀、闡釋和宣傳

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它包括：習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的過程、人與自然和諧共生的生態(tài)自然觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的系統(tǒng)方法論、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、用最嚴(yán)格的法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)治理觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的生態(tài)取向觀以及共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的全球生態(tài)治理觀7個部分。

1.從習(xí)近平生態(tài)文明思想形成的歷史過程上看，習(xí)近平總書記向來重視生態(tài)文明建設(shè)工作。在陜西梁家河、河北正定、福建和浙江等地方工作期間，習(xí)近平同志能夠在認(rèn)真、系統(tǒng)地貫徹和落實黨的十一屆三中全會以來的生態(tài)環(huán)境保護路線、方針、政策的過程中，成為建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的典范和地方推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)的榜樣。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)中國人民走向社會主義生態(tài)文明新時代的偉大征程中，大力推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家治理現(xiàn)代化、加強生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計、推動綠色發(fā)展、開展國際綠色合作。

2.人與自然和諧共生是習(xí)近平總書記在科學(xué)把握自然規(guī)律、尤其是人與自然和諧發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上形成的重要思想。這一命題既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的哲學(xué)理念、又是習(xí)近平生態(tài)文明思想的哲學(xué)基礎(chǔ)，包括勞動實踐是人與自然和諧共生的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)、生命共同體理論是人與自然和諧共生的理論基礎(chǔ)。堅持人與自然和諧共生的思想進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義辯證自然觀、生態(tài)政治觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)權(quán)益觀，是21世紀(jì)中國特色馬克思主義自然觀的體現(xiàn)。

3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是立足唯物辯證法、現(xiàn)代系統(tǒng)論以及傳統(tǒng)辯證觀基礎(chǔ)上對生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知和形象表達(dá)。唯物辯證法認(rèn)為：“我們所接觸到的整個自然界構(gòu)成一個體系，即各種物體相聯(lián)系的總體，而我們在這里所理解的物體，是指所有的物質(zhì)存在……這些物體處于某種聯(lián)系之中，這就包含了這樣的意思：它們是相互作用著的，而它們的相互作用就是運動……只要認(rèn)識到宇宙是一個體系，是各種物體相聯(lián)系的總體，就不能不得出這個結(jié)論。”[3]所以，山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程地開展保護工作。

4.環(huán)境和發(fā)展是不可分割的整體?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記立足中國環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的實際、深入群眾的產(chǎn)物，是與國外生態(tài)文明治理經(jīng)驗對比而得出的科學(xué)產(chǎn)物。綠水青山能否轉(zhuǎn)化為金山銀山關(guān)鍵在人、在思路，必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，全面推進綠色發(fā)展，因地制宜建立生態(tài)文明示范基地。

5.加大宣傳力度。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，各民主黨派中央和地方單位根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想的總要求、總戰(zhàn)略，充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、微信和微博等融媒體平臺，進一步提高習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳深度和廣度，及時總結(jié)提煉生態(tài)文明思想的特色、亮點和成功做法，有效推廣開來，形成規(guī)模，掀起全社會的生態(tài)文明學(xué)習(xí)高潮，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心·護生態(tài)”的特色品牌。

（二）抓緊落實和修訂生態(tài)保護法律法規(guī)，逐步完善生態(tài)制度體系，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的制度保障

黨的十八大以來，中共中央、全國人大、國務(wù)院及其相關(guān)部委已經(jīng)通過了60余部有關(guān)生態(tài)治理的法律法規(guī)。新時代條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)主要是一方面加大對生態(tài)治理法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的落實情況進行最嚴(yán)格的監(jiān)督和調(diào)研，督查重點放在對于黨的十八大以來發(fā)布的《環(huán)境保護法》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《海洋保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等一系列生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、黨和政府重要環(huán)境保護方針政策的落實情況，積極履行新時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)和使命;另一方面，還要對黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)制度執(zhí)行狀況進行核查。

1.自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是否健全。重點落實自然資源產(chǎn)權(quán)的登記情況真實與否、自然資源產(chǎn)權(quán)是否權(quán)責(zé)清晰、自然資源管理是否按照所有者和監(jiān)管者的要求進行分級管理。確保黨和國家對中國境域內(nèi)的山川、土地、河流、草原、灘涂等資源精準(zhǔn)掌握，按照產(chǎn)權(quán)制度對自然資源進行科學(xué)管理，依法追究破壞環(huán)境的責(zé)任人之責(zé)任。

2.現(xiàn)有國土空間規(guī)劃體系是否合理。空間規(guī)劃指的是在一定空間領(lǐng)域內(nèi)展開建設(shè)的藍(lán)圖、指南。重點落實國家省、市、縣三級規(guī)劃藍(lán)圖是否依照現(xiàn)代城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、設(shè)計，有無違背城市建設(shè)規(guī)律的情況。國土開發(fā)規(guī)劃盡可能吸收社會群體和專家參與，既保證規(guī)劃設(shè)計的人民性、又保證國土開發(fā)的合理性。

3.城鄉(xiāng)資源總量管理和節(jié)約情況的落實。一方面，重點落實各級政府對于農(nóng)村土地規(guī)劃紅線，確?，F(xiàn)有可用耕地數(shù)量不再減少，同時加緊對水流、森林、灘涂、山川、礦場、海洋等資源的統(tǒng)計管理，逐步規(guī)范資源使用途徑，提高資源使用效率;另一方面，嚴(yán)格貫徹城市與鄉(xiāng)村垃圾分類處理辦法，培育民眾垃圾分類處理意識，提高垃圾分類處理能力，大幅度提高有害垃圾、不可回收垃圾的降解處理率和可回收垃圾的循環(huán)使用率。

4.市場環(huán)境治理體系培育和建構(gòu)情況。重點落實各級政府是否鼓勵非國家力量參與生態(tài)環(huán)境治理和資源循環(huán)利用這場新的偉大斗爭當(dāng)中，降低和消除參與生態(tài)環(huán)境治理的準(zhǔn)入門檻，形成“國家—社會—群眾”多元化生態(tài)治理格局。

黨的十八大以來，中國已經(jīng)形成了生態(tài)考評制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境監(jiān)察制度三大生態(tài)文明建設(shè)制度格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該對這些保障我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)最嚴(yán)格的制度執(zhí)行情況進行全方位、無死角的監(jiān)督，對于地方執(zhí)行不到位、不合理或者制度設(shè)計有漏洞的情況，要及時提出改進意見、進行批評指正。

（三）通過“一帶一路”建設(shè)，促進國際綠色發(fā)展合作

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“人類命運共同體”的崇高理念，在全球氣候治理、全球荒漠化治理、打造綠色“絲綢之路”上，給出了全球生態(tài)治理的中國方案，傳遞綠色發(fā)展新理念，倡導(dǎo)國際生態(tài)新秩序。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)應(yīng)該是動員最廣泛的社會力量，包括企業(yè)、學(xué)校、社團、科研院所等積極參與“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動“一帶一路”建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面促進國際綠色發(fā)展合作。

首先，加強國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境智庫合作，開展綠色學(xué)術(shù)研究，尋求制定出適用于“一帶一路”的基礎(chǔ)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)國內(nèi)外黨政機關(guān)、研究機構(gòu)、高校和民間機構(gòu)中的社會科學(xué)研究人員及企業(yè)界代表展開綠色發(fā)展合作。為了提升國家生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化、提升國家生態(tài)文明軟實力，專家智庫有責(zé)任盡快制定出如何貫徹綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色發(fā)展新模式一整套切實可行的評估準(zhǔn)則，為實現(xiàn)國家綠色可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

其次，追求綠色經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，建立國際綠色金融體系。建立綠色金融體系是發(fā)達(dá)國家為了規(guī)避工業(yè)革命以后的金融風(fēng)險而采取的規(guī)避性措施。中國金融機構(gòu)要嚴(yán)格落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《G20綠色金融綜合報告》等指導(dǎo)性文件，把綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險等相關(guān)產(chǎn)品作為促進中國綠色、低碳發(fā)展的重要動力，應(yīng)當(dāng)積極主動謀求國際金融合作，把綠色金融理念融入企業(yè)發(fā)展愿景、信貸文化、政策制度、管理流程、產(chǎn)品服務(wù)當(dāng)中。建立綠色金融統(tǒng)一戰(zhàn)線體系有利于中小企業(yè)向生態(tài)環(huán)保、資源循環(huán)利用、能源開發(fā)等領(lǐng)域成功轉(zhuǎn)型。

最后，鼓勵中小企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，進行綠色合作。現(xiàn)如今，中小企業(yè)已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)綠色合作的重要組成部分。中小企業(yè)在解決“一帶一路”沿線國家就業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境風(fēng)險防控、資源保護等方面有著不可替代的作用，政府和金融機構(gòu)要嚴(yán)格落實《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切，進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《關(guān)于開展支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)專項行動的通知》的要求，保證政策和金融方面的優(yōu)惠傾斜，給予中小企業(yè)投資便利，解除中小企業(yè)在投資成本、關(guān)稅等方面的后顧之憂，號召中小企業(yè)順應(yīng)時代潮流，抓住國際綠色發(fā)展機遇，壯大自身。

新時代，生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)與國外兩個統(tǒng)一戰(zhàn)線合作大局正在形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在國內(nèi)匯集生態(tài)文明建設(shè)的政治力量、凝聚有利于生態(tài)文明建設(shè)的人心、彰顯中國特色社會制度優(yōu)勢;在國外推進國際綠色發(fā)展學(xué)術(shù)智庫交流，共建綠色金融體系、加強“一帶一路”建設(shè)企業(yè)綠色發(fā)展合作，進一步發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，齊心協(xié)力攻堅克難，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代生態(tài)文明強國的目標(biāo)，迎接美麗中國建設(shè)新高潮，為引領(lǐng)構(gòu)建“人類命運共同體”而努力奮斗。

參考文獻：

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].北京：中共黨史出版社，2017：557.

[2]中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：556.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯? ? ? ? ? 局.馬克思恩格斯文集（第9卷）[M].北京：人民出版社，2009：514.