城市人口變動與土地供給吻合度研究
——以河南省為例

張 成 玉

(洛陽師范學(xué)院 商學(xué)院，河南 洛陽 471934)

城市常住人口的增加必然會對城市土地供應(yīng)產(chǎn)生需求，城市土地供應(yīng)隨著人口變動做出相應(yīng)調(diào)整很有必要，否則將會影響房價穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、土地資源利用效率等。韓立彬、陸銘認為，土地空間上的供需不匹配是導(dǎo)致房價分化的根源[1]；文樂、彭代彥、覃一冬認為，土地供應(yīng)減少會導(dǎo)致房價上漲和半城鎮(zhèn)化人口數(shù)量增加，阻礙農(nóng)村人口市民化[2]；孫麗萍、楊筠認為，人口和土地要素要協(xié)調(diào)，如果城市土地擴張?zhí)欤菀仔纬伞翱粘恰薄肮沓恰盵3]；蔣黎、崔凱認為，城鎮(zhèn)化會影響農(nóng)業(yè)用地使用強度[4]。由以上文獻觀點可見，城市的土地供應(yīng)不足或過度都會引起不良后果。國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于土地與人口數(shù)量之間協(xié)調(diào)性的研究主要集中在對現(xiàn)有個別城市或多個城市的土地與人口協(xié)調(diào)性進行評價，得出的結(jié)論是土地和人口兩者的協(xié)調(diào)性與城市發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)達程度、區(qū)域地理特點等有很大關(guān)系。如沈威、周鵬超、杜巧艷、魯豐先、劉敏對鄭州市人口規(guī)模變化和建成區(qū)面積兩個變量進行研究，結(jié)果表明鄭州的人口和土地利用處于合理區(qū)間[5]；劉歡、鄧宏兵、李小帆對長江經(jīng)濟帶土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)進行研究，結(jié)果表明協(xié)調(diào)度隨著時間的推移不斷提高，并且從上游、中游到下游依次提高[6]；楊忍、劉彥隨、龍花樓通過對中國環(huán)渤海地區(qū)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等直接的關(guān)系進行研究，結(jié)果表明經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、人口、土地耦合度和協(xié)調(diào)度要高于其他地區(qū)[7]；陳春、于立、張銳杰、沈吳婧認為我國總體上土地城鎮(zhèn)化超前[8]。

前期研究成果表明：城市人口數(shù)量是影響土地需求的重要因素，但從人口存量及增量和城市建成區(qū)面積存量及增量、人口存量及增量和居住面積存量及增量之間的關(guān)系方面進行研究的則較少。為了將前人研究根據(jù)具體化和量化，進一步探索人口數(shù)量、城市用地數(shù)量、居住用地數(shù)量之間的吻合度情況，筆者通過理論分析、案例數(shù)據(jù)檢驗討論建立以人口變動為基礎(chǔ)的城市土地供給改革的可能性。根據(jù)研究的需要和數(shù)據(jù)的可得性，文章選擇河南省各地級市數(shù)據(jù)作為案例進行分析。

一、城市人口數(shù)量與土地供應(yīng)關(guān)系理論分析

城市人口數(shù)量是土地供應(yīng)數(shù)量的依據(jù)，而城市人口數(shù)量的變化又受區(qū)域內(nèi)人口總量和變化速度、城鎮(zhèn)人口數(shù)量及變化速度、建成區(qū)人口數(shù)量及變化速度等影響，土地供應(yīng)受建成區(qū)面積、居住面積及變化速度、建設(shè)周期等因素影響。

(一)行政區(qū)域內(nèi)人口總量和增量是影響域內(nèi)城市人口數(shù)量和土地供給的長期因素

中國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市的人口數(shù)量也處于快速增長期。從世界范圍看，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率平均已接近80%[9]，我國與世界發(fā)達國家相比還有較大差距，我國城鎮(zhèn)化率如果達到發(fā)達國家平均水平，將有三億多農(nóng)村人口進入城市。鐘甫寧、何軍推測在未來中國城鄉(xiāng)居民收入接近的情況下，農(nóng)村人口的比例將降至10%以下[10]，這必然形成對城市土地的巨大需求。我國的行政級別劃分在很大程度上決定了不同區(qū)域的行政中心城市人口數(shù)量、城市規(guī)模。普遍的規(guī)律是城市的行政級別越高，城市的人口數(shù)量和城市規(guī)模也越大；行政區(qū)域內(nèi)人口越多的地級市，市區(qū)人口也越多，各地級市總體人口數(shù)量的多少成為支撐該區(qū)域中心城市規(guī)模大小的重要基礎(chǔ)。同時，由于大量流動人口的存在，將引起該區(qū)域人口總量不斷變化，人口增量成為影響土地供給數(shù)量的重要因素。

(二)城鎮(zhèn)常住人口總量、增量是影響城市人口數(shù)量和土地供給的現(xiàn)實因素

城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)形成了對城市土地的實際使用。不同區(qū)域的城鎮(zhèn)和不同級別的城鎮(zhèn)由于各種原因，人口數(shù)量和密度差別很大。在一個地級市城鎮(zhèn)體系內(nèi)部，城鎮(zhèn)人口分布于地級市城區(qū)、縣級市城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等。我國各個城市的人口總量衡量標準有戶籍人口和常住人口兩個指標。其中，常住人口更能反映一座城市的真實人口數(shù)，更宜作為衡量一個城市人口數(shù)量的指標。雖然從總體上看城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量在不斷增加，但是，有的城鎮(zhèn)人口流出大于流入，人口凈變化為負值；有的幾乎不變，有的明顯增加。各個城市常住人口數(shù)量的凈變化將影響未來土地需求。從世界范圍看，一個國家城市人均用地需求與該國土地資源豐富程度、經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關(guān)系[11]。

(三)建成區(qū)的面積、內(nèi)部結(jié)構(gòu)反映了現(xiàn)有的土地供給情況

所謂建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。與建成區(qū)高度相關(guān)的一個概念是建設(shè)用地。一般來說，建設(shè)用地是從土地性質(zhì)上區(qū)分的，在城市發(fā)展規(guī)劃內(nèi)已經(jīng)被征用、土地的性質(zhì)是建設(shè)用地但沒有實際建設(shè)開發(fā)利用的，還不能算作建成區(qū)，建成區(qū)更能夠反映城市現(xiàn)有的規(guī)模。我國對于城市人均用地有明確的規(guī)定，2012年實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中規(guī)定“新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在85.1～105.0平方米/人內(nèi)確定”。

在城市土地供給總量一定的情況下，使用結(jié)構(gòu)也很重要。城市的建成區(qū)用地由居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、綠地等組成。通常情況下，公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、綠地等都具有公共物品的性質(zhì)，工業(yè)用地、物流倉儲用地具有私人物品的部分性質(zhì)。不同類型的建設(shè)用地對一座城市的發(fā)展都是非常有必要的，但是各種用地之間要保持適度的比例才能夠保障城市協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。我國對不同類別城市建設(shè)用地比例有明確規(guī)定，其中，居住用地占最大比例。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 不同類別城市建設(shè)用地規(guī)定比例

具體不同用途的土地使用比例在我國有相應(yīng)的限制性規(guī)定。2012年實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中規(guī)定 ：“規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5平方米/人”，“規(guī)劃人均交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0平方米/人”，“規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)小于10.0平方米/人，其中，人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0平方米/人”。

(四)城市土地供給需要考慮周期性和特殊項目用地

城市人口數(shù)量變化是土地供給的依據(jù)，但土地供應(yīng)并不意味著要每年嚴格根據(jù)人口數(shù)量進行調(diào)整，因為與土地有關(guān)的建筑大部分是不動產(chǎn)，不動產(chǎn)的建設(shè)周期比較長，尤其房地產(chǎn)市場有其周期性，因此必須考慮土地使用的周期性。特殊項目用地與城市人口關(guān)系不大，但影響一個城市的土地供給面積。特殊項目用地是國家安排的重大工程項目，如國防建設(shè)項目、水利水電項目、交通樞紐項目、設(shè)立國家級新區(qū)、承辦國際會議或賽事項目等。這些土地需求與城市的人口數(shù)量關(guān)系不大，通常由國家統(tǒng)一作出安排。特殊工程項目用地數(shù)量比較大，能夠快速地增加城市建成區(qū)的面積。

二、河南省城鎮(zhèn)人口與土地供給情況

河南省是人口大省，也是人口流動大省。河南省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2018年河南省共有戶籍人口10 906萬人，而常住人口為9 605萬人，說明2018年河南省流向外省的人口高達1 301萬人。公報同時顯示：2018年河南省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量為2 995萬人，有1 196萬流向省外，1 799萬流向省內(nèi)。2018年河南省的城鎮(zhèn)化率為51.91%，比2017年提高了1.55個百分點，這意味著河南省每年將有150萬左右的人口在城鎮(zhèn)居住，對城鎮(zhèn)土地供給的存量和增量都將產(chǎn)生影響。河南省總面積為16.7萬平方公里，全省平原和盆地面積9.3萬平方公里，占全省總面積的55.7%，山地和丘陵面積7.4萬平方公里，占全省總面積的44.3%。河南省下轄18個地級市，其中，南陽市、信陽市和洛陽市行政面積位居河南省前三位，漯河市、鶴壁市和濟源市行政面積位于河南省后三位，省會鄭州市面積為0.74萬平方公里，面積位居河南省第十。由于轄區(qū)人口和城區(qū)人口都將對城市土地需求產(chǎn)生影響，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，下面將對2010～2017年河南省18個地市的市區(qū)人口數(shù)量與土地供給情況進行分析。

(一)轄區(qū)內(nèi)常住人口總量增長緩慢，大部分地市7年間人口變動小

河南省各地市常住人口數(shù)量及變化情況具體如表2所示。

表2 河南省各地市常住人口數(shù)量及變化情況

注:數(shù)據(jù)來源于2011年和2018年《河南省統(tǒng)計年鑒》.各地市人口百分比是各地市人口數(shù)除以2017年全省常住人口數(shù)9 559萬所得.各地市增減人口數(shù)百分比為各地市7年人口數(shù)量變化數(shù)除以全省7年人口變化總量154萬所得.

河南省常住人口總數(shù)量2010年為9 405萬人，2017年為9 559萬人，7年間全省常住人口數(shù)量增加154萬，增加約1.64%，平均每年增加約22萬人。2017年全省常住人口中，南陽市、鄭州市和周口市轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量居前三位，分別為1 005萬、988萬和876萬，占全省人口比重的10.51%、10.34%和9.16%，轄區(qū)內(nèi)人口最少的三個地市分別是三門峽市、鶴壁市和濟源市，分別為227萬、162萬和73萬，占全省人口比重的2.37%、1.69%和0.76%。

2010～2017年，各個地市轄區(qū)內(nèi)的常住人口凈增加數(shù)量差別較大，其中常住人口凈增加最多的地級市分別是鄭州市、信陽市和洛陽市，分別增加122萬、35萬和27萬，分別占全省凈增加人口154萬的79.22%、22.73%和17.53%；轄區(qū)內(nèi)常住人口凈增加最少的地級市分別是駐馬店市、南陽市和周口市，分別增加-23萬、-22萬和-18萬。7年間，18個地市中有12個地市轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量維持正增長，其中，9個增長數(shù)量為10萬及以內(nèi)，3個增長數(shù)量為10萬以上；6個地市轄區(qū)內(nèi)的常住人口數(shù)量出現(xiàn)負增長，其中，2個為負增長10萬以內(nèi)，4個為負增長10萬以上。

(二)各地市市區(qū)人口數(shù)量、建成區(qū)面積變化差異大

河南省各地市城市區(qū)常住人口數(shù)量變化與建成區(qū)面積變化情況具體如表3所示。

表3 河南省各地市城市區(qū)常住人口數(shù)量變化與建成區(qū)面積變化情況

注:數(shù)據(jù)來源于2011和2018年《河南省統(tǒng)計年鑒》.其中,鄭州市和洛陽市城市區(qū)人口分別來源于《鄭州市統(tǒng)計年鑒》和《洛陽市統(tǒng)計年鑒》.2017年各城市區(qū)人口在全省的百分比為各城市區(qū)人口除以全省城市區(qū)人口總數(shù)量2 483.1萬所得,各城市區(qū)7年人口增加數(shù)量百分比為各城市區(qū)人口增加量除以人口增加總量422.5萬所得.2015年建成區(qū)面積在全省比重為各地城市區(qū)建成區(qū)面積除以各地城市區(qū)建成區(qū)面積之和2 141平方公里,增加數(shù)量在全省比重為各地城市區(qū)建成區(qū)面積增加量除以全省建成區(qū)增加量之和598平方公里所得.由于《河南省統(tǒng)計年鑒》中未統(tǒng)計濟源市數(shù)據(jù),在計算建成區(qū)面積時未將濟源市計算在內(nèi).

河南省各地市市區(qū)常住人口總量2010年為2 060.6萬人，2017年為2 483.1萬人，7年間全省各地市城區(qū)常住人口數(shù)量增加422.5萬，增加約20.51%，平均每年增加61.36萬人。2017年全省各地市城市區(qū)常住人口中，鄭州市、洛陽市和南陽市的人口數(shù)量居前三位，分別為506萬、224.93萬和190.39萬，占全省各地市城市區(qū)常住人口比重的20.38%、9.06%和7.67%，各地市市區(qū)常住人口最少的三個地市分別是鶴壁市、周口市和三門峽市，分別為64.95萬、63.83萬和63.3萬。

2010～2017年，各個地市城市區(qū)常住人口凈增加數(shù)量差別較大。其中,凈增加最多的地級市分別是許昌市、開封市和鄭州市，分別增加92.18萬、84.91萬和77.60萬，分別占全省凈增加人口422.5萬的21.82%、20.10%和18.37%。許昌市市區(qū)人口增加多是因為新成立了建安區(qū)，開封市市區(qū)人口增多也是因為新成立了祥符區(qū)，鄭州市城區(qū)人口增加較多是因為新增加外來人口多。城市區(qū)常住人口凈增加最少的地級市分別是漯河市、南陽市和鶴壁市，分別增加-6.66萬、1.89萬和3.15萬。7年間，18個地市中有17地市城市區(qū)常住人口數(shù)量維持正增長，其中，8個地市增長數(shù)量為10萬以上，9個地市增長數(shù)量為10萬以下；1個地市的城市區(qū)常住人口數(shù)量為負增長。

河南省各地市城市區(qū)建成區(qū)面積2010年為1 543平方公里，2017年為2 141平方公里，7年間河南省各地市城市區(qū)建成區(qū)面積增加598平方公里，增加約38.76%，平均每年增加85.43平方公里。2017年河南省各地市城市區(qū)建成區(qū)面積中，鄭州市、洛陽市和南陽市居前三位，分別為501、218和155平方公里，占全省各地市城市區(qū)建成區(qū)面積的23.40%、10.18%和7.24%。鶴壁市、濮陽市和三門峽市位次靠后，分別為64、62和49平方公里。

2010～2017年，河南省各地市城市區(qū)建成區(qū)面積凈增加數(shù)量差別較大。其中，凈增加最多的地級市分別是鄭州市、商丘市和南陽市，分別增加158、74和63平方公里，占全省各地市城市區(qū)建成區(qū)面積凈增加數(shù)量598平方公里的26.42%、12.37%和10.54%；凈增加較少的地級市分別是濮陽市、安陽市和平頂山市，分別增加11、11和2平方公里。這表明7年間，所有城市區(qū)的面積都在擴大，但是擴大的范圍和速度差別很大，有的快速，有的緩慢。

(三)各地市區(qū)居住用地面積及其與建成區(qū)占比差異大

河南省各地市市轄區(qū)的居住用地面積及占建成區(qū)的比例數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 河南省各地市城市區(qū)常住人口居住面積情況

注:數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2018》.2017年轄區(qū)居住用地面積比重為當年各地市居住用地面積除以居住用地面積總和649平方公里所得.7年增加數(shù)量在全省比重為7年各地市居住用地面積增加量除以總增加量210平方公里所得.2017年居住用地占建成區(qū)的比例為當年轄區(qū)居住用地面積除以建成區(qū)面積所得.

由表4可知，河南省各地市市轄區(qū)的居住用地面積2010年為439平方公里，2017年為649平方公里，7年間凈增加210平方公里，增加約47.84%，平均每年增加30平方公里。2017年各地市市轄區(qū)的居住用地面積中，鄭州市、洛陽市和南陽市的居住用地面積居前三位，分別為125、71和46平方公里，占各地市市轄區(qū)居住用地總面積的19.26%、10.94%和7.09%；周口市、鶴壁市、三門峽市等市轄區(qū)居住用地總面積位次靠后，分別為16、15、13平方公里。

2010～2017年，各地市市轄區(qū)的居住用地面積普遍增加，但增加數(shù)量差別較大，其中，凈增加最多的地級市分別是鄭州市、南陽市、商丘市和濮陽市，分別增加了45、25 、25和23平方公里，占全省凈增加量210平方公里的21.43%、11.90%、11.90%和10.95%。漯河市、鶴壁市和平頂山市居住用地面積,7年增加最少，分別增加了2、2、1平方公里。

2017年，河南省各地市居住用地占建成區(qū)的比例平均為31.63%，處于國家規(guī)定比例的區(qū)間范圍內(nèi)，但是總體差異比較大。占比較高的濮陽市、平頂山市、許昌市高達59.68%、39.73%和35.96%，占比較低的鄭州市、鶴壁市和周口市，只有24.95%、23.44%和22.22%。濮陽市的居住用地占比高于國家規(guī)定的上限40%，鄭州市、鶴壁市和周口市的城市區(qū)居住用地占比低于國家規(guī)定的下限25%。

三、河南省各地市區(qū)人口與土地供給吻合度分析

市區(qū)人口和土地供應(yīng)吻合度是通過人口和建成區(qū)在存量和增量方面所占百分比的差異、人口和居住用地在存量和增量方面所占百分比的差異體現(xiàn)出來。

(一)建成區(qū)面積與城區(qū)人口在全省比重的吻合度分析

通常情況下建成區(qū)面積在全省的比重與城市區(qū)人口在全省的比重相當，說明土地供應(yīng)與人口數(shù)量基本吻合。這里用各地市建成區(qū)面積比重減去人口比重的差來衡量現(xiàn)有土地供給情況，如果該指標為正值，說明土地供給數(shù)量相對于人口數(shù)量過多，土地供給充裕；如果該指標為負值，說明土地供給數(shù)量相對于人口數(shù)量過少，土地供應(yīng)不足。具體數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 河南省各地市城區(qū)人口與建成區(qū)面積對比

注:數(shù)據(jù)來源于歷年《河南省統(tǒng)計年鑒》.由于濟源市統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,未計算在內(nèi).

從表5可以看出，以2017年建成區(qū)面積比重與人口比重差為指標，有鄭州市、洛陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、周口市、駐馬店市等8個地市的指標為正值，土地供應(yīng)充足。其中，鄭州市、焦作市、新鄉(xiāng)市土地供應(yīng)較為充裕；開封市、平頂山市、安陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市和信陽市等9個地市為負值，土地供應(yīng)不足。其中，漯河市、信陽市和商丘市供給不足較重。

(二)建成區(qū)面積增加與城區(qū)人口增加在全省比重的吻合度分析

從動態(tài)的角度看，如果建成區(qū)面積增加數(shù)量在全省比重與人口增加數(shù)量在全省比重相差不大，說明土地供給的速度和人口增長的速度比較協(xié)調(diào)。這里用土地面積增加數(shù)量在全省比重與人口增加數(shù)量在全省比重的差來衡量土地動態(tài)供給指標，如果該指標為正值，說明土地供給增長大于人口增長速度，土地供給增長速度過快，在未來土地供給中應(yīng)給予適當減緩；如果該指標為負值，說明土地供給增長速度小于人口增長速度，土地供給增長速度過慢，在未來土地供給中應(yīng)適當加快。具體數(shù)據(jù)如表6所示。

表6 河南省各地市城區(qū)人口增加與建成區(qū)面積增加對比

注:數(shù)據(jù)來源于歷年《河南省統(tǒng)計年鑒》.由于濟源市統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,未計算在內(nèi).

從表6可以看出，開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、許昌市、三門峽市等6個地市土地增量供應(yīng)過慢，尤其是許昌市、開封市和洛陽市土地增量供應(yīng)過慢較多，這主要是因為三個城市都劃并了新市區(qū)。鄭州市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、漯河市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市等11個地市的指標值為正值，說明土地增量供給速度過快，尤其是商丘市、南陽市和鄭州市土地增量供給速度過快較多。

(三)居住用地面積與城區(qū)人口在全省比重的吻合度分析

從存量的角度看，如果市轄區(qū)人口在全省比重與居住用地面積比重接近，說明居住用地供給相對合理。這里用居住用地面積在全省比重與市轄區(qū)人口在全省比重差來衡量居住用地供給情況，如果該指標為正值，說明居住用地供給量偏多，在安排市轄區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)時應(yīng)考慮降低居住用地比例；如果該指標為負值，說明居住用地供給量偏少，在安排市轄區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)時應(yīng)考慮適當提高居住用地比例。具體數(shù)據(jù)如表7所示。

表7 河南省各地市城區(qū)人口與建成區(qū)面積及其增量對比

注:數(shù)據(jù)來源于歷年《河南省統(tǒng)計年鑒》.由于濟源市統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,未計算在內(nèi).

從表7中可以看出，鄭州市、開封市、安陽市、鶴壁市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市等10個地市的居住用地供給比例偏低，其中，商丘市、漯河市、信陽市住宅用地供給比例偏低較多；洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、許昌市和駐馬店市等7個地市居住用地供給比例偏高，其中，濮陽市、焦作市和新鄉(xiāng)市居住用地供給偏高較多。

從動態(tài)的角度看，如果人口增加數(shù)量在全省比重與居住面積增加數(shù)量在全省比重相差不大，說明居住面積土地供給的速度和人口增長的速度比較協(xié)調(diào)。這里用居住面積增加數(shù)量在全省比重與人口增加數(shù)量在全省比重的差來衡量土地動態(tài)供給情況。如果該指標為正值，說明居住面積土地供給增長速度大于人口增長速度，居住面積土地供給增速過快，在未來土地供給中應(yīng)適當減緩；如果該指標為負值，說明土地供給增長速度小于人口增長速度，居住面積土地供給增速過慢，在未來土地供給中應(yīng)適當加快。從表7可以看出，鄭州市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、漯河市、南陽市、商丘市、信陽市和駐馬店市等10個地市居住用地供給增速過快，其中，南陽市、濮陽市、商丘市居住用地供給增速過快較多；開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、許昌市、三門峽市和周口市等7個地市的居住用地供應(yīng)增速過慢，其中，開封市、許昌市和洛陽市居住用地供應(yīng)增速過慢較多。

四、余 論

由于土地資源有限，城市需要節(jié)約用地，同時城市用地也不能過少，過少將無法支持城市的發(fā)展。因此，城市用地需要有一個合理的區(qū)間。結(jié)合上面的理論分析和實證分析，發(fā)現(xiàn)以人口變動為基礎(chǔ)的土地供應(yīng)需要解決以下兩個問題。

(一)城市人口變動與城市土地供應(yīng)吻合度指標選擇

土地供應(yīng)的存量部分可以用國家標準來衡量。國家規(guī)定一個城市人均用地面積在85.1～105.0平方米是比較理想的(不同地理環(huán)境標準會有差異)。這個指標的確定是國家通過參考國際數(shù)據(jù)和結(jié)合國內(nèi)實踐情況確定的。這個標準對于衡量城市人口和用地存量標準是可以參考的。以河南省為例，2017年各地市城市區(qū)建成區(qū)面積總量為2 141平方公里，各地市區(qū)常住人口總量為2 483.1萬人，人均用地面積為86.22平方米,符合國家標準。

但是，土地供應(yīng)的增量部分尚無標準來衡量。通常人口數(shù)量的變化決定了土地供應(yīng)的變化，這個變化至今沒有一個明確的標準。如果土地供應(yīng)速度過快就會出現(xiàn)學(xué)界所說的土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。筆者認為，土地城鎮(zhèn)化速度可以快于也可以慢于人口城鎮(zhèn)化速度，關(guān)鍵是要有一個合理的區(qū)間。目前研究中用的較多的是城鎮(zhèn)用地增長彈性，該彈性是城市土地供給增長百分比與人口增長百分比的比值，其比值為1.12，超過該值則說明土地供給增速過快。實際上這個比值是需要商討的，一方面，只有上限沒有下限，則不是一個區(qū)間；另一方面，國內(nèi)引用者稱該標準是國外一文獻提出的，筆者認為不一定適合中國實際情況。

筆者認為，學(xué)界在土地供給增量部分需要設(shè)計一個指標并研究出一個區(qū)間用以衡量城市人口變動與土地供給的吻合度。正如文章第四部分所采用的方法，指標可以設(shè)置為一個城市建設(shè)用地增長在省內(nèi)所有城市建設(shè)用地增長中所占的百分比與一個城市人口增長在省內(nèi)所有城市人口增長中所占百分比的差，然后給這個差值設(shè)置一個正負值區(qū)間(比如河南省可以設(shè)置為±3%，這樣大部分城市的該指標都在區(qū)間范圍內(nèi))。居住用地供給也需要與人口變動相協(xié)調(diào)，同樣需要設(shè)置一個區(qū)間范圍，這樣既便于政府宏觀管理又有利于各地公平發(fā)展。

(二)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性

無論從研究還是監(jiān)管的角度看，城市土地供求關(guān)系的合理性判斷都離不開準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及統(tǒng)計口徑的科學(xué)性。在人口的存量和增量、城市用地的存量和增量、城市居住用地存量和增量等幾個指標中，人口存量和增量口徑是目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不夠精準的。比如，城市人口存量和增量都是指常住人口，但一些城市可能通過撤縣建區(qū)使得城市區(qū)常住人口突然增加很多，這并不能真正反映建成區(qū)的常住人口。目前的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有披露建成區(qū)的常住人口，導(dǎo)致城市建設(shè)用地的供給依據(jù)不明確。以河南省為例，許昌市市區(qū)人口增加較多是因為新成立了建安區(qū)，開封市市區(qū)人口增加較多是因為新成立了祥符區(qū)，洛陽市市區(qū)人口增加較多是因為新成立了伊濱區(qū)，三門峽市市區(qū)人口增加較多是因為新成立了陜州區(qū)。新設(shè)立的市區(qū)人口并不是很快都變成了城市人口，造成統(tǒng)計結(jié)果與事實不符。從土地管理的需要出發(fā)，城市人口統(tǒng)計需要統(tǒng)計建成區(qū)的常住人口而不是轄區(qū)范圍內(nèi)的所有人口。