基于安全相似系統(tǒng)學(xué)的危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題研究

彭建華，耿 紅

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

國內(nèi)危險品的總需求量很大，由于集裝箱封閉運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕糠重浿髟谏陥?bào)集裝箱危險品時惡意瞞報(bào)、謊報(bào)、錯報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象突出，風(fēng)險較大，違法成本較低，給船舶、港口安全及船員生命安全帶來極大的隱患。當(dāng)前，航運(yùn)企業(yè)已建立了黑名單制度、責(zé)任追究制度和約談制度，采取了加大集裝箱抽檢力度等一系列措施，特別是對不法客戶處以大額違約金，以應(yīng)對危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題。例如，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)對托運(yùn)人瞞報(bào)、匿報(bào)、錯誤申報(bào)危險品，收取每自然箱1 萬美金的違約金，并對遭受的全部損失和費(fèi)用進(jìn)行追償。海事部門普遍采取開箱查驗(yàn)、加強(qiáng)檢查執(zhí)法等手段，起到了一定的震懾危險品瞞報(bào)謊報(bào)違法行為的作用。盡管這些措施取得了一定的效果，但總體情況仍不容樂觀。例如，2017 年8月17日，在大連大窯灣港區(qū)發(fā)現(xiàn)一批即將裝船發(fā)往國外的次氯酸鈣（屬于危險化學(xué)品分類第5 類5.1項(xiàng)中的氧化性物質(zhì)，遇水或潮濕空氣會引起燃燒爆炸，與堿性物質(zhì)混合能引起爆炸，接觸有機(jī)物可能燃燒，受熱、遇酸或日光照射會分解釋放出劇毒的氯氣）涉嫌瞞報(bào)。這批貨物共涉及11個集裝箱達(dá)230 多噸，不僅沒有向海事部門申報(bào)，而且在集裝箱的外部和產(chǎn)品的外包裝上沒有按照規(guī)定粘貼危險品的相關(guān)標(biāo)志。如果這批貨物以普通貨物的方式裝船，將會對港區(qū)作業(yè)、船舶航行帶來不可預(yù)測的風(fēng)險。

目前，對于水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的研究主要包括以下兩大類。一是在調(diào)研分析危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的現(xiàn)狀、案例、種類、特點(diǎn)、原因、危害等基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，如：陳海杰[1]對集裝箱裝運(yùn)危險貨物瞞報(bào)謊報(bào)的原因和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了具體對策；蔡彤[2]對內(nèi)貿(mào)碼頭危險貨物的瞞報(bào)謊報(bào)問題進(jìn)行了討論，并提出了相應(yīng)的防范措施；王桂香[3]以一起由于貨運(yùn)代理（簡稱“貨代”）瞞報(bào)導(dǎo)致的危險品運(yùn)輸事故為例，對其事故原因、法律責(zé)任進(jìn)行了分析；王培鑫[4]以廣州港為例，分析了危險貨物集裝箱運(yùn)輸及港口作業(yè)過程中匿報(bào)、謊報(bào)違法行為產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對策。二是對于危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)行為，從證據(jù)收集與分析、行政處罰調(diào)查程序、查處方法、查驗(yàn)要點(diǎn)、信息化監(jiān)管等角度開展研究，如：張春雨等[5]通過對危險貨物瞞報(bào)謊報(bào)行為的證據(jù)收集與分析，提出對該行為調(diào)查的方向和基本方法；韓丙正等[6]通過分析危險貨物謊報(bào)瞞報(bào)案件行政違法行為主體、貨物性質(zhì)判定、違法行為性質(zhì)及法律法規(guī)要求，指出案件調(diào)查和行政處罰過程中面臨的諸多問題，提出處理此類違法案件的調(diào)查程序規(guī)范；洪輝[7]通過對危險貨物瞞報(bào)謊報(bào)行為形成原因的研究，提出查處該行為的基本方法；尹杰[8]以張家港海事局港區(qū)海事處近年所積累的危險品集裝箱查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)為例，總結(jié)了集裝箱查驗(yàn)的要點(diǎn)；蘭海青等[9]針對危險貨物謊報(bào)瞞報(bào)的線索發(fā)現(xiàn)存在效率低下、信息不準(zhǔn)確等問題，提出了信息化查處瞞報(bào)謊報(bào)的新方法。這些研究大多是基于水路運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和管理方式而提出解決危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的方法和措施。本文首次跳出水路運(yùn)輸方式自身的局限性，基于安全相似系統(tǒng)學(xué)的原理，探討了航空、鐵路和道路三種運(yùn)輸方式下對于危險品瞞報(bào)謊報(bào)問題的解決方法，為解決水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題提供新的思路和途徑。

1 水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的原因分析

通過調(diào)查分析，水路運(yùn)輸中貨主或貨代未做到如實(shí)申報(bào)而瞞報(bào)謊報(bào)危險品的現(xiàn)象突出[10-11]，通常有如下原因。

（1）減少成本，追求利潤。危險品運(yùn)費(fèi)比普通貨物運(yùn)費(fèi)高50%～100%，一個危險品冷藏集裝箱的運(yùn)輸成本要比一個普通貨物集裝箱高150%～200%。貨主為了逃避高運(yùn)費(fèi)，不如實(shí)告知貨代，而貨代一般是層層委托代理，加之競爭激烈，有的不去認(rèn)真審核貨物是否屬于危險品。

（2）減少麻煩，少辦手續(xù)，逃避主管部門的檢查。涉及危險品管理的政府相關(guān)部門較多，包括海事、港口、海關(guān)、應(yīng)急管理等部門。為了逃避這些管理部門的檢查，有些托運(yùn)人不粘貼危險品標(biāo)志，利用無危險品運(yùn)輸資質(zhì)的船舶進(jìn)行危險品運(yùn)輸。

（3）部分危險品不能被碼頭或船方受理，無法通過正常渠道運(yùn)輸，托運(yùn)人索性瞞報(bào)。天津港“8·12”爆炸事故后，部分港口拒收、限收危險品集裝箱，紛紛暫停對于危險品集裝箱的裝卸作業(yè)。

（4）部分托運(yùn)人疏忽大意，在未了解貨物是否屬于危險品的情況下就將其作為普通貨物托運(yùn)。部分托運(yùn)人代理第三方托運(yùn)時，交流溝通機(jī)制不健全，責(zé)任心和安全意識不強(qiáng)，未檢查有關(guān)信息和單據(jù)，直接將危險品作為普通貨物托運(yùn)。

（5）海事部門、港口企業(yè)開箱查驗(yàn)的力度較小，頻率較低。一方面，集裝箱是封閉的，不能直觀地觀察到里面裝的貨物。如果對每個集裝箱進(jìn)行開箱檢查，既存在較大困難，又很不現(xiàn)實(shí)。另一方面，一些船舶船期緊，港口企業(yè)側(cè)重于港口計(jì)劃安排、裝箱數(shù)量核驗(yàn)等方面，圖方便、搶船期，對所載貨物品名、性質(zhì)等關(guān)注較少。

（6）部分從業(yè)人員危險品專業(yè)知識不足，責(zé)任心不強(qiáng)，審核把關(guān)不嚴(yán)。部分從業(yè)人員對危險品的性質(zhì)、儲存運(yùn)輸要求等認(rèn)識不到位，安全意識薄弱、審核程序不規(guī)范，使得個別危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)未被發(fā)現(xiàn)。

（7）部分危險品較難鑒定。缺乏鑒別工具、資料、手段，特別是對新型危險品的認(rèn)識、評估不足，國內(nèi)對化學(xué)品的鑒定評估機(jī)構(gòu)較少且分布不均。

通過以上分析可以看出，托運(yùn)人瞞報(bào)謊報(bào)危險品大致可以歸納為三種情形：一是托運(yùn)人明知是危險品，為降低成本、逃避檢查而為之；二是托運(yùn)人明知是危險品，但受限于運(yùn)輸通道不暢，為圖運(yùn)輸方便而為之；三是托運(yùn)人對貨物危險性認(rèn)識不足，疏忽大意，錯誤地將其作為普通貨物托運(yùn)。

不同的情形也反映出其背后的深層次原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)，“安全第一”的理念不牢固，為追求經(jīng)濟(jì)效益，心存僥幸、犧牲安全；二是部分地區(qū)出臺了各種限制或禁止危險品運(yùn)輸作業(yè)的規(guī)定，造成危險品運(yùn)輸通道堵塞；三是企業(yè)或從業(yè)人員對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識、理解、執(zhí)行不夠，對危險品相關(guān)知識掌握不到位；四是集裝箱開箱查驗(yàn)的力度和有效性不足，監(jiān)督制約不夠。

2 其他運(yùn)輸方式下危險品瞞報(bào)謊報(bào)問題的治理措施

2.1 航空危險品運(yùn)輸

對于危險品瞞報(bào)謊報(bào)問題，航空危險品運(yùn)輸通常采取以下治理措施。

（1）對違規(guī)進(jìn)行危險品航空運(yùn)輸?shù)呢?zé)任單位的行政處罰情況予以公告

《民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定》第五十條規(guī)定[12]：“禁止在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)?！薄睹裼煤娇瘴ｋU品運(yùn)輸管理規(guī)定》第一百三十條規(guī)定：“民航管理部門依職責(zé)建立危險品航空運(yùn)輸違法記錄制度，定期通報(bào)危險品航空運(yùn)輸違法記錄。經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對有危險品航空運(yùn)輸違法記錄的合作方采取更嚴(yán)格的收運(yùn)檢查程序，避免危險品航空運(yùn)輸事故的發(fā)生?！睋?jù)此，中國民用航空局每年對違規(guī)的危險品航空運(yùn)輸責(zé)任單位的行政處罰情況予以公告，如：2018 年5 月4 日，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于2017年危險品航空運(yùn)輸違規(guī)行為行政處罰情況的公告》[13]，對“在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)”等危險品航空運(yùn)輸違規(guī)行為的行政處罰情況進(jìn)行公告。

（2）對于貨運(yùn)銷售代理企業(yè)采取匿報(bào)、謊報(bào)等種方式違規(guī)代理危險品運(yùn)輸?shù)?，從重從?yán)處理

中國民用航空局在《關(guān)于加強(qiáng)對貨運(yùn)代理企業(yè)違規(guī)代理危險品運(yùn)輸管理的通知》[14]中明確，對于貨運(yùn)銷售代理企業(yè)采取匿報(bào)、謊報(bào)等方式違規(guī)代理危險品運(yùn)輸?shù)?，從重從?yán)處理，直至撤銷其空運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)經(jīng)營批準(zhǔn)證書；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

（3）建立了完善的危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管法規(guī)制度體系

中國民用航空局建立了完善的危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管制度和程序（見表1），除了《民用航空危險品運(yùn)輸管理規(guī)定》之外，還分別針對危險品航空運(yùn)輸?shù)脑S可、批準(zhǔn)、備案、存儲、豁免、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)報(bào)送、舉報(bào)、安全管理體系建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。例如，《危險品航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)報(bào)送管理辦法》[15]要求持有危險品航空運(yùn)輸許可的國內(nèi)經(jīng)營人、外國經(jīng)營人以及在民航地區(qū)管理局備案的危險品地面服務(wù)代理人按時、定期報(bào)送危險品航空運(yùn)輸量、吞吐量，不得偽造、篡改，不得虛報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)，對所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)[16]?！段ｋU品航空運(yùn)輸違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》要求中國民航危險品運(yùn)輸管理中心按月對舉報(bào)情況進(jìn)行匯總，每年對舉報(bào)及調(diào)查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并向民航局運(yùn)輸司報(bào)告[15]。

表1 危險品航空運(yùn)輸安全監(jiān)管制度和程序

（4）對從業(yè)人員和監(jiān)管人員開展嚴(yán)格、系統(tǒng)的培訓(xùn)

《危險品航空運(yùn)輸培訓(xùn)管理辦法》[17]中明確了需要接受危險品培訓(xùn)的人員范圍（見表2）應(yīng)當(dāng)與國際民航組織《危險物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》的要求保持一致。

表2 需要接受危險品航空運(yùn)輸培訓(xùn)的人員范圍

從表2 可以看出，培訓(xùn)人員范圍廣泛，包含12個類別的人員，不僅涵蓋與危險品直接相關(guān)的員工，而且一些非危險品崗位的員工也要接受相關(guān)培訓(xùn)，以確保其具備鑒別、判斷危險品的基本能力。這些人員在獨(dú)立履行相應(yīng)崗位職責(zé)前，應(yīng)當(dāng)接受按照經(jīng)審查、備案或認(rèn)可的危險品培訓(xùn)大綱實(shí)施的培訓(xùn)并考核合格。危險品培訓(xùn)包括初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，有效期均為24個月。

《危險品航空運(yùn)輸培訓(xùn)管理辦法》對危險品培訓(xùn)大綱進(jìn)行了詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，包括培訓(xùn)大綱的內(nèi)容、培訓(xùn)課程、課時要求、學(xué)員數(shù)量（見表3），并要求危險品培訓(xùn)大綱實(shí)施前，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門或單位審查、備案或認(rèn)可，危險品培訓(xùn)大綱如需修訂，應(yīng)當(dāng)將修訂后的危險品培訓(xùn)大綱重新審查、備案或認(rèn)可。危險品培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展危險品培訓(xùn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)民航局備案，建立危險品培訓(xùn)教員的信息檔案，定期測評危險品培訓(xùn)教員的教學(xué)質(zhì)量，并記錄測評結(jié)果。危險品培訓(xùn)教員應(yīng)通過能力評估（評估分為筆試考核和試講評審），并對保持教員資格的條件進(jìn)行了規(guī)定。民航地區(qū)管理局對危險品培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將其納入危險品監(jiān)察計(jì)劃。

表3 危險品航空運(yùn)輸培訓(xùn)課時及學(xué)員數(shù)量要求

《中國民航危險品監(jiān)察員培訓(xùn)管理辦法》[18]規(guī)定，對民航危險品監(jiān)察員（中國民用航空局、民航各地區(qū)管理局以及民航安全監(jiān)督管理局負(fù)有民用航空危險品運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)的行政執(zhí)法人員），進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，要求危險品監(jiān)察員每兩年至少參加一次初訓(xùn)或者復(fù)訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)兩部分內(nèi)容，中國民航危險品運(yùn)輸管理中心為危險品監(jiān)察員建立個人培訓(xùn)電子檔案。

2.2 鐵路危險品運(yùn)輸

《鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》第八條規(guī)定[19]：“運(yùn)輸危險貨物應(yīng)當(dāng)在符合法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備相應(yīng)品名辦理?xiàng)l件的車站、專用鐵路、鐵路專用線間發(fā)到?！钡谑臈l規(guī)定：“托運(yùn)危險貨物的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)如實(shí)說明所托運(yùn)危險貨物的品名、數(shù)量（重量）、危險特性以及發(fā)生危險情況時的應(yīng)急處置措施等。對國家規(guī)定實(shí)行許可管理、需憑證運(yùn)輸或者采取特殊措施的危險貨物，托運(yùn)人或者收貨人應(yīng)當(dāng)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)如實(shí)提交相關(guān)證明。不得將危險貨物匿報(bào)或者謊報(bào)品名進(jìn)行托運(yùn)；不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險貨物，或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物?！钡谌鍡l規(guī)定：“鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員危險貨物運(yùn)輸安全知識培訓(xùn)，配備必要的安全檢查裝備，應(yīng)用信息化手段和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高監(jiān)管水平。鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查時，可聘請熟悉鐵路危險貨物運(yùn)輸、化學(xué)化工、安全技術(shù)管理、應(yīng)急救援等的專家和專業(yè)人員提供技術(shù)支撐，可依法委托安全技術(shù)機(jī)構(gòu)對危險貨物運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督檢查?！钡谌藯l規(guī)定：“鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立危險貨物運(yùn)輸違法行為信息庫，如實(shí)記錄運(yùn)輸單位的違法行為信息。對無正當(dāng)理由拒絕接受監(jiān)督檢查、故意隱瞞事實(shí)或者提供虛假材料以及受到行政處罰等違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以公告?！?/p>

可以看出，鐵路危險品運(yùn)輸有嚴(yán)格的規(guī)定，主要包括：只能在特定的車站、專用鐵路、鐵路專用線間辦理運(yùn)輸；對一些特殊危險品實(shí)行許可管理、需憑證運(yùn)輸或者采取特殊措施，托運(yùn)前需如實(shí)提交相關(guān)證明；重視對行政執(zhí)法人員的危險品運(yùn)輸安全知識培訓(xùn)；可以委托或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對危險品運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督檢查；建立危險品運(yùn)輸違法行為信息庫，對違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以公告。

2.3 道路危險品運(yùn)輸

《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定[20]：“違反本規(guī)定，道路危險化學(xué)品運(yùn)輸托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，或者將危險化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2018年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617—2018），規(guī)定了托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、裝貨人、包裝人、充裝人、罐式集裝箱或可移動罐柜經(jīng)營者、卸貨人等各參與方的安全要求，并規(guī)定托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、充裝人等危險貨物運(yùn)輸各參與方聘用的，從事危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的下列人員，在上崗作業(yè)前應(yīng)接受危險貨物道路運(yùn)輸專業(yè)知識培訓(xùn)[21]：

（1）對危險貨物進(jìn)行分類和確定其正式運(yùn)輸名稱的人員（P1）；

（2）對危險貨物進(jìn)行包裝作業(yè)的人員；

（3）對包件貼標(biāo)記、標(biāo)志的人員；

（4）從事包件貨物裝卸作業(yè)的人員；

（5）從事罐車、可移動罐柜及其他散裝貨物裝卸作業(yè)的人員；

（6）制作托運(yùn)清單、運(yùn)輸單證的人員；

（7）危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T；

（8）危險貨物運(yùn)輸車輛押運(yùn)人員；

（9）危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置人員。

從中可以看出，道路危險品運(yùn)輸有嚴(yán)格的規(guī)定，包括：對在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險化學(xué)品，或者將危險化學(xué)品謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn)的進(jìn)行嚴(yán)格處罰；對托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、裝貨人、包裝人、充裝人、罐式集裝箱或可移動罐柜經(jīng)營者、卸貨人等各參與方的安全要求進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，建立了全鏈條的安全責(zé)任體系；對托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人、充裝人等危險品運(yùn)輸各參與方聘用的，從事危險品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其安全素質(zhì)及技能。

3 解決水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的對策建議

3.1 安全相似系統(tǒng)學(xué)的原理、思路和方法

安全相似系統(tǒng)學(xué)以生產(chǎn)生活中不斷涌現(xiàn)的相似安全現(xiàn)象為研究對象，圍繞系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)間的相似特征，研究相似系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、演化、協(xié)同和控制等方面的一般規(guī)律，進(jìn)而開展相似分析、相似評價、相似設(shè)計(jì)、相似創(chuàng)造、相似管理等活動，尋求實(shí)踐安全效果最優(yōu)化的學(xué)科。安全相似系統(tǒng)學(xué)的提出與創(chuàng)建，為安全系統(tǒng)的研究提供了新的思路和方法，進(jìn)一步豐富了安全科學(xué)的學(xué)科體系，是安全科學(xué)理論創(chuàng)新不斷進(jìn)步發(fā)展的體現(xiàn)。

根據(jù)安全相似系統(tǒng)學(xué)的原理，任何安全系統(tǒng)都是由不同的要素或子系統(tǒng)組成的，不同的安全系統(tǒng)中的組成要素可能不同，當(dāng)不同安全系統(tǒng)中存在某些相似要素的時候，便在系統(tǒng)之間形成相似元[22-24]，可以開展相似分析、相似管理等活動。

安全相似系統(tǒng)學(xué)的相似性思維路徑之一是他相似。例如，航空、鐵路、道路危險品運(yùn)輸與水路危險品運(yùn)輸均為已知的安全系統(tǒng)，都涉及人員、貨物、運(yùn)載工具及裝備設(shè)施、運(yùn)輸環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營單位等要素，也都存在不同程度的危險品瞞報(bào)謊報(bào)問題，可在四個相似系統(tǒng)之間進(jìn)行要素、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行等不同層次的比較，并相互借鑒與提升。

安全相似系統(tǒng)學(xué)的一個主要研究方法是比較研究。比較研究是通過對安全系統(tǒng)中彼此有某種聯(lián)系的不同時空的事、物、環(huán)境、人的行為、社會文化及知識等進(jìn)行對照，從而揭示它們的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，并提供借鑒和相互滲透的一種安全學(xué)科的科學(xué)研究方法。在相似安全系統(tǒng)中，確定相似元、定性相似分析及定量計(jì)算相似度都始于比較，因此，比較研究是提取不同時空下共性安全問題的有效途徑，并且使之相互借鑒和滲透。

運(yùn)用比較研究方法，對航空、鐵路、道路危險品運(yùn)輸與水路危險品運(yùn)輸?shù)陌踩嗨菩赃M(jìn)行分析，詳見表4。

從表4 中可以看出，航空、鐵路、道路危險品運(yùn)輸與水路危險品運(yùn)輸相似元較多，具有較高的相似度。

表4 航空、鐵路、道路與水路危險品運(yùn)輸?shù)陌踩嗨菩苑治?/p>

3.2 基于安全相似系統(tǒng)學(xué)的對策建議

基于安全相似系統(tǒng)學(xué)的原理，航空、鐵路、道路危險品運(yùn)輸與水路危險品運(yùn)輸?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)可以相互比較和借鑒。航空、鐵路、道路危險品運(yùn)輸在行政執(zhí)法、法規(guī)制度、安全培訓(xùn)、信息公告、數(shù)據(jù)分析、舉報(bào)管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些也是水路危險品運(yùn)輸一直在探索的治理方式。

因此，針對水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題反映出的主要原因，借鑒航空、鐵路、道路運(yùn)輸方式對于危險品瞞報(bào)謊報(bào)問題的解決方法，提出以下對策建議：

（1）建立水路運(yùn)輸危險品違法行為信息庫，信息庫全國聯(lián)網(wǎng)以便于查詢，對“在普通貨物中夾帶危險貨物或者將危險貨物匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)”等水路運(yùn)輸危險品違規(guī)行為進(jìn)行公告，完善企業(yè)信用體系，對失信單位加大懲戒力度，增加其違法成本。

（2）對于貨代企業(yè)或人員采取匿報(bào)、謊報(bào)等方式違規(guī)代理危險品水路運(yùn)輸?shù)?，加大處罰力度，對情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施職業(yè)禁入，并記入個人信用體系。

（3）完善水路運(yùn)輸危險品安全監(jiān)管制度體系，制定《水路運(yùn)輸危險品違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)舉報(bào)信息的處理工作。

（4）開展水路運(yùn)輸危險品數(shù)據(jù)報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析，通過危險品產(chǎn)量和運(yùn)輸量等數(shù)據(jù)比對，分析貨物流轉(zhuǎn)的規(guī)律和特征，重點(diǎn)關(guān)注異常貨物，判斷一個區(qū)域內(nèi)或一段時間內(nèi)是否存在明顯的危險品瞞報(bào)、謊報(bào)等情況，為監(jiān)督執(zhí)法檢查提供線索。

（5）對危險品托運(yùn)人、代理人、承運(yùn)人等危險品運(yùn)輸各參與方聘用的，從事危險品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的相關(guān)人員及可能涉及的人員（即便非直接相關(guān)），以及行業(yè)監(jiān)管人員開展嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，根據(jù)崗位職責(zé)開展分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)要包含理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，保障培訓(xùn)效果。

（6）加大監(jiān)督檢查力度，提高開箱檢查頻次，推行選查分離機(jī)制，實(shí)施選箱與查箱人員分離，提高監(jiān)督檢查效能。

（7）海事與港口、海關(guān)等部門，加強(qiáng)在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等領(lǐng)域的合作，共同查處危險品瞞報(bào)謊報(bào)案件，建立危險品聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（8）研究制定規(guī)范危險品通行和作業(yè)管理的政策，暢通危險品水路運(yùn)輸通道，為危險品提供安全穩(wěn)定的運(yùn)輸環(huán)境。

4 結(jié)語

本文有別于傳統(tǒng)的“自身問題→原因分析→對策建議”這一研究模式，而是基于安全相似系統(tǒng)學(xué)原理，跳出水路運(yùn)輸方式自身的局限性，借鑒航空、鐵路和道路三種運(yùn)輸方式對于危險品瞞報(bào)謊報(bào)問題的解決方法，提出了解決水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的對策建議，為解決水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題提供了新的思路和途徑。未來可以開展相應(yīng)的試點(diǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步深入研究這些對策建議的適用性和有效性，不斷改進(jìn)治理方式方法，推動水路運(yùn)輸危險品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)問題的有效解決。