優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

李媛影

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

《改革開放以來，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府減少了對市場的干預(yù)。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國民收入隨之增長，人均收入水平也有所提高。根據(jù)瓦格納法則：當(dāng)國民收入增長時(shí)，財(cái)政支出會以更大比例增長；隨著人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重將會提高。因此，保證中國財(cái)政支出的合理性和有效性，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國財(cái)政支出占GDP比重變化情況

改革開放之后，我國財(cái)政支出占GDP比重的變化呈現(xiàn)先下降后又緩慢上升的態(tài)勢，見表1所示：

表1 1978年以來我國財(cái)政支出占GDP比重一覽表

從表1可以看出：財(cái)政支出占GDP的比重變化以1996年為分界點(diǎn)，自1980年我國財(cái)政支出占GDP的比重開始下滑，財(cái)政支出占GDP的比重由1980年的27.03%下降至1996年的11.15%。但是，自1997年財(cái)政收入占GDP的比重開始逐年緩慢增加。

二、我國財(cái)政支出占GDP比重變化的原因

（一）1980-1996年下滑原因

1.政策性變化。改革開放這一時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革的時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)體制從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革就要求財(cái)政在政策上“放權(quán)讓利”。隨著財(cái)政收入增長速度的減慢，財(cái)政支出的增速減緩，財(cái)政支出占GDP的比重也有所減少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，只能服從國家計(jì)劃的安排。甚至企業(yè)虧損也是由財(cái)政支出來填補(bǔ)支持。改革開放之后，提倡“政企分開”，政府把不該管的事務(wù)交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政支出占GDP的比重較大幅度下降。再加上我國進(jìn)行了財(cái)政體制的改革，劃分了中央與地方的財(cái)權(quán)，調(diào)動了地方財(cái)政支出的積極性，從而使得中央財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重下降。

2.政府管理水平較低。由于我國處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場體制很不完善，政府宏觀調(diào)控能力不足，管理水平較低，也是財(cái)政支出占GDP比重較低的原因之一。政府對養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)、福利等公共供給投入不足；對水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等必要基礎(chǔ)建設(shè)投入也不能滿足公共需求；對教育、科技、文化等公共服務(wù)投入仍然不能滿足社會公共需要。如果政府在這些領(lǐng)域都投入足夠的資金，將是一筆非常可觀的數(shù)字。正是由于政府管理不當(dāng)，許多領(lǐng)域財(cái)政支出不足，直接導(dǎo)致了財(cái)政支出規(guī)模相對不足，財(cái)政支出占GDP比重相對較少。

3.預(yù)算管理體制的改變。改革開放以后，預(yù)算外資金的數(shù)量迅速增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大，有一部分財(cái)政資金以預(yù)算外形式管理分配，財(cái)政支出規(guī)模有所收縮。1993年企業(yè)實(shí)行“兩則”和新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度后，對原確定為企業(yè)預(yù)算外資金的部分由企業(yè)自主支配使用，財(cái)政不再納入預(yù)算外資金的統(tǒng)計(jì)范圍；1994年進(jìn)行了稅制改革和實(shí)行了“分稅制”，初步建立了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。在這一時(shí)期，預(yù)算外資金不斷擴(kuò)張，預(yù)算內(nèi)資金就會有所縮小，這也是形成財(cái)政支出占GDP比重下降的重要原因。

（二）1996年以后回升原因

1.財(cái)政收入的增加。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，這為財(cái)政支出占GDP比重不斷提高提供了前提條件。財(cái)政收入的增加有利于政府更好的履行職能，為政府在提供交通、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂等服務(wù)方面提供了物質(zhì)保證，有利于財(cái)政支出占GDP比重增加。

2.政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，修建公路、鐵路，供給公共物品等都需要財(cái)政的支持。為了更好地為人民謀福利，維護(hù)人民的根本利益，政府將會把大量財(cái)政用于公共建設(shè)和公共服務(wù)，財(cái)政支出占GDP比重必然會擴(kuò)大。

3.人民需求的提高。人民的需求從簡單的“吃得飽，穿的暖”逐漸變?yōu)椤俺缘煤?，穿的好，玩的好”。人民對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、娛樂等各個(gè)方面的需求都明顯增加，所以用于這些項(xiàng)目的財(cái)政支出也明顯增加，財(cái)政支出占GDP的比重也逐漸擴(kuò)大。

4.城鎮(zhèn)化的推動。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平較高的時(shí)候，人們對交通設(shè)施以及醫(yī)療、教育、娛樂等就會有較高的需求。這些公共設(shè)施的修建需要大量的財(cái)政支出，從而增加了財(cái)政支出占GDP的比重。隨著改革開放的不斷深入，我國城鎮(zhèn)化程度逐漸提高，城鎮(zhèn)化速度也越來越快，對財(cái)政支出的需求逐漸擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國農(nóng)村人口所占比例為82.1%，而2007年農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘?6%，歷經(jīng)29年，農(nóng)村人口占比下降了26.1%?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率超過了60%。由于城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，導(dǎo)致許多農(nóng)民放棄耕地轉(zhuǎn)向城市打工。但是，我國是人口大國，糧食需求量巨大。為了保證我國糧食的自給自足，政府必然要給農(nóng)民補(bǔ)貼，鼓勵人們回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這也增大了財(cái)政支出占GDP的比重。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化必須與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須與我國國情相結(jié)合。

（一）民生方面的財(cái)政支出是必要的。解決民生問題有利于社會和諧穩(wěn)定，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，因此在民生方面的財(cái)政支出不能少。尤其應(yīng)該加強(qiáng)對中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）壓縮財(cái)政在行政管理方面的支出。近些年，政府簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府。為了廣大人民的根本利益，政府應(yīng)精簡部門，控制公共費(fèi)用，控制人員經(jīng)費(fèi)，減少行政管理費(fèi)用，將錢用在刀刃上，減免不必要的財(cái)政支出。這樣既有利于避免政府權(quán)利被濫用，也有利于防止公用費(fèi)用開支的膨脹。

（三）加強(qiáng)在文化教育方面的財(cái)政支出?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而教育培養(yǎng)出的人才，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。教育是立國之本，強(qiáng)國之基，國家的強(qiáng)盛興旺離不開教育。因此，文化教育方面的財(cái)政支出是必不可少的。