PPP模式下工程項(xiàng)目管理實(shí)踐研究

李鵬

摘要：自改革開放以來，我國無論是在社會經(jīng)濟(jì)方面還是科技水平等方面都獲得了迅猛的發(fā)展，也使得各領(lǐng)域工程項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量在不斷增加，而PPP模式在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，一方面是為了提高資源利用效率以及工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也是為了推動工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。本文簡單分析了PPP模式的內(nèi)涵和特征，并對PPP模式下的工程項(xiàng)目管理原則和實(shí)踐進(jìn)行了簡單闡述。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程項(xiàng)目管理;實(shí)踐策略

通過大量的實(shí)際工程案例可以了解到，PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，不僅有助于提高工程項(xiàng)目的管理效率，還有助于降低工程項(xiàng)目的風(fēng)險，但是，由于我國對PPP模式的研究和應(yīng)用時間較短，使得我國PPP模式在工程項(xiàng)目應(yīng)用過程中存在很多不足之處，需要對這些管理問題進(jìn)行不斷研究和改進(jìn)，才能充分發(fā)揮PPP模式對工程項(xiàng)目管理水平的提升和促進(jìn)作用。

1 PPP模式的內(nèi)涵及特征

1.1 PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式是一種新型的融資模式和融資理念，主要是指政府有關(guān)部門與社會資本以合作的形式共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，與承包模式以及開發(fā)經(jīng)營模式等其他模式相比較，PPP模式一方面通過合作共贏的方式降低了工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險并提高了工程建設(shè)收益，另一方面還有助于實(shí)現(xiàn)政府部門和社會資本更加深入的參與到工程建設(shè)的全過程中。

1.2 PPP模式的特征

1.2.1 利益共享特征

雖然在PPP模式下政府部門與社會資本存在一定的利潤分享關(guān)系，同時，也存在政府部門控制和約束社會資本這一層關(guān)系，而且，其中利潤共享也并不是通過項(xiàng)目利潤最大化的方式去獲取，其原因主要是由于PPP模式下的工程項(xiàng)目大多帶有公益性質(zhì)，如果一味的追求利潤，很容易引發(fā)嚴(yán)重的社會負(fù)面反響，所以，PPP模式下的利益共享特征，一方面來自于工程項(xiàng)目所帶來的社會效益，另一方面則是來自于工程項(xiàng)目所帶來的長期、平和的投資回報，而這些由政府部門以及工程項(xiàng)目參與者共享的回報，也是PPP模式工程項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)。

1.2.2 風(fēng)險共擔(dān)特征

風(fēng)險共擔(dān)特征也是PPP模式區(qū)別于其他模式的重要特征之一，比如，在其他類型的交易模式中，雙方通常會盡可能的降低己方承擔(dān)的風(fēng)險，而在PPP模式下的工程項(xiàng)目中，政府部門往往會承擔(dān)起更多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素，社會資本則會承擔(dān)起更多的項(xiàng)目運(yùn)營管理責(zé)任，這種共同承擔(dān)風(fēng)險的形式不僅有助于保證社會資本的項(xiàng)目投資回報，也有助于減少項(xiàng)目運(yùn)營管理對政府部門帶來的壓力，所以，風(fēng)險共擔(dān)特征也是PPP模式工程項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)之一。

1.2.3 伙伴關(guān)系特征

伙伴關(guān)系是PPP模式下工程項(xiàng)目的重要特征之一，之所以政府部門以及社會資本能夠形成伙伴關(guān)系，主要是因?yàn)槎呔哂邢嗤哪繕?biāo)，也就是以最高的管理效率和資源利用效率完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，從而滿足政府部門對公共福利和社會效益的追求，以及社會資本對工程投資回報的追求。而要保持政府部門和社會資本之間的伙伴關(guān)系，只憑借共同的目標(biāo)是不夠的，還需要通過利益共享和風(fēng)險共擔(dān)來維持二者之間的伙伴關(guān)系。

2 PPP模式下工程項(xiàng)目管理的原則

2.1 因地制宜原則

由于我國PPP模式下的工程項(xiàng)目管理發(fā)展時間較短，在管理制度、管理體系以及管理經(jīng)驗(yàn)等方面還存在較多的不足，一方面需要積極學(xué)習(xí)和借鑒國外成熟的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面則應(yīng)根據(jù)因地制宜的原則，綜合考量工程項(xiàng)目管理實(shí)際需要以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐漸探索出適宜的、完善的PPP模式工程項(xiàng)目管理方法。

2.2 公眾受益原則

PPP模式下的工程項(xiàng)目普遍具有較強(qiáng)的公益性，這就要求工程相關(guān)部門以及社會資本在提高資源利用效率、管理效率以及加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的同時，還應(yīng)重視社會發(fā)展需要、政策目標(biāo)以及公眾的實(shí)際利益，從而促進(jìn)PPP模式工程項(xiàng)目公共利益以及社會效益的提升。

2.3 優(yōu)化管理原則

PPP模式工程項(xiàng)目是由政府部門以及社會資本共同參與到工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，為了提高工程項(xiàng)目管理工作效率，可以適當(dāng)對管理模式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，比如，政府部門可以適當(dāng)減少對工程項(xiàng)目微觀目標(biāo)的參與程度，并提高對工程項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的管理和把控，也就是加強(qiáng)工程項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作的開展，擴(kuò)大工程項(xiàng)目的社會效益，并提高社會資本的法律意識和服務(wù)意識，從而促進(jìn)PPP模式工程項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展。

3 PPP模式下的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理體系的建立和完善

工程項(xiàng)目管理體系的缺失是增加PPP模式工程項(xiàng)目管理風(fēng)險的重要因素，所以，工程項(xiàng)目管理體系的建立和完善是十分重要且必要的工作。

首先，可以將現(xiàn)如今發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)合理融入到項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理效率以及管理規(guī)范性的提升。

其次，可以適當(dāng)借鑒國外的優(yōu)秀管理模式，比如，將PDCA管理模式合理運(yùn)用到工程項(xiàng)目管理工作中。PDCA管理模式主要包括計劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段以及處理階段等環(huán)節(jié)，其中計劃階段主要是對工程項(xiàng)目管理目標(biāo)以及管理方案進(jìn)行規(guī)劃，執(zhí)行階段則是對規(guī)劃好的管理目標(biāo)和管理方案進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，而檢查階段主要是對工程項(xiàng)目管理效果、管理效率以及管理工作中存在的問題進(jìn)行檢查和分析，并針對管理問題制定出應(yīng)對和解決方案，最后的處理階段則是對工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)行全面檢查，并對實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和積累，從而推動PPP模式工程項(xiàng)目管理水平的提升。

3.2 明確工程項(xiàng)目管理目標(biāo)并對其進(jìn)行分解和細(xì)化

PPP模式下的工程項(xiàng)目與其他模式相比較，普遍具有項(xiàng)目管理專業(yè)性以及綜合性更高等特點(diǎn)，這就要求PPP模式工程項(xiàng)目管理工作應(yīng)在明確管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對管理目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，再通過科學(xué)、先進(jìn)的管理模式對項(xiàng)目管理工作中存在的問題和不足進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率的提升。除此之外，PPP模式下的工程項(xiàng)目還需要對風(fēng)險目標(biāo)進(jìn)行明確，并建立完善的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險因素的合理分擔(dān)，確保工程項(xiàng)目參與部門以及相關(guān)社會資本的項(xiàng)目收益能夠得以保障。

3.3 重視政府部門以及社會資本之間的角色轉(zhuǎn)換

PPP模式下的工程項(xiàng)目主要是由政府部門以及社會資本協(xié)同合作完成，在這一過程中，政府部門和社會資本之間既存在合作伙伴關(guān)系，也存在政府部門制約社會資本這一層關(guān)系，為了確保PPP模式工程項(xiàng)目的正常開展以及管理效率的提升，要求政府部門和社會資本之間的關(guān)系及角色應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行靈活、合理的轉(zhuǎn)變，盡可能的使工程項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)以及輔助權(quán)能夠保持在相對平衡、穩(wěn)定的狀況，從而保證工程項(xiàng)目建設(shè)工作的正常、有序進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率的提升。

4 結(jié)語

總而言之，PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，已逐漸成為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展方向之一，PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用一方面有助于增加項(xiàng)目資金來源渠道，減少政府部門的資金壓力，并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及公共服務(wù)水平的提升，另一方面還有助于提高工程相關(guān)私營機(jī)構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健性，從而推動私營機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，除此之外，PPP模式下的工程項(xiàng)目還有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)效率以及管理效率的提升，對我國工程項(xiàng)目行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

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