城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展的策略研究和建議

宗桂紅

摘要：當前，我國的城市住房規(guī)劃編制已經形成了一個完善的體系和結構，在國家引導、省區(qū)主導、城市建設的三級規(guī)劃方案當中，區(qū)里了《全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，同時在規(guī)定中明確了不同省、不同自治區(qū)的城市住房規(guī)劃編制和發(fā)展策略。在這一背景下，我國的城市住房規(guī)劃發(fā)展策略可以結合不同城市的實際需求與實際發(fā)展狀況，融合政策的應用來建立相應的發(fā)展目標。研究將結合當前我國的城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展，對其進行應用策略的探討和分析，同時會結合現階段存在的問題提出相應的看法，為后續(xù)的城市住房規(guī)劃編制與發(fā)展提供有效策略。另外，在“十三五”規(guī)劃整體布局下，我國省、自治區(qū)的住房發(fā)展形勢日趨顯著，且城市政府需要在其中擔負起主要責任，進而將規(guī)定和制度以及應用辦法有效的落在實處。

關鍵詞：城市住房;規(guī)劃編制;發(fā)展策略;方法研究

現階段，我國城市住房規(guī)劃編制主要存在的問題有：第一是對于規(guī)劃銜接的操作性較弱，進而導致協(xié)同發(fā)展的機制無法有效運行;第二是對于住房建設的推進力度較差，進而導致對不同城市的住房現狀了解不深入，以及對不同城市的住房特征和住房問題分析不透徹;第三是對于規(guī)劃審核的完善程度較低，進而導致在后期城市住房規(guī)劃編制過程中無法對其進行有效的審批、備案和評估體系的建設。以上問題是當前我國城市住房規(guī)劃編制的主要問題，同時也是值得我們商榷和研究的重點課題。針對以上問題，研究將提出以下策略。

1 強化規(guī)劃銜接，建立協(xié)同互動發(fā)展機制

在城市住房規(guī)劃編制工作開展中，首先需要強化城市住房的規(guī)劃銜接性，以此構建一個完整的、健全的協(xié)同與互動發(fā)展機制。在這一背景下，能夠有效的提升國民經濟的發(fā)展整體質量，而且可以結合規(guī)劃方案與編制方法對國家的土地空間應用作出合理的分配與調整?；诖?，國土規(guī)劃與編制能夠得到有效的銜接，土地資源的應用和土地資金的攻擊能夠實現對不同需求的配置。而且可以同步落實好城市基建和城市服務等各方面的配套需求。

例如：在此需要重點探索城市住房規(guī)劃編制的協(xié)同機制，并且要給予現階段的規(guī)劃和編制方法對其進行整體框架的構建和發(fā)展。在這一背景下，城市住房規(guī)劃編制工作的開展需要從省區(qū)的規(guī)劃目標出發(fā)，結合城市規(guī)劃的具體方法引用過構建兩者之間的系統(tǒng)和互動發(fā)展機制。同時，還需要在此基礎上對整體方案進行優(yōu)化與完善，以此為后續(xù)的城市住房工作開展提供便利性，使其能夠在每年的計劃提交和實際情況評估工作開展中體現出相得益彰的作用。由此可見，通過強化城市住房的規(guī)劃銜接制度，建立協(xié)同發(fā)展與互動建設的機制，不僅可以促進城市住房的整體規(guī)劃與編制效率，能夠構建完整的備案制度與評估體系。

2 推進住房建設，把握住房現狀特征問題

通過長期不斷的調研工作開展，以及對當前我國城市住房規(guī)劃編制的深度研究與分析，當前我國的很多城市對于本城市的住房依然存在摸底不清晰的情況。因此，全面推進城市住房建設，對城市住房現狀進行特征的研究與判斷是整個工作開展的重要環(huán)節(jié)，同時也促進城市住房建設進一步發(fā)展與建設的關鍵所在。

例如：在這一過程中，需要重點分析城市人口的數量，并且要給予城市住房的月度數據和季度數據對其進行綜合性的統(tǒng)計和分析。這樣，能夠結合數據信息對當前城市的住房問題和住房特征作出完整的分析與研究，而且能夠判斷出城市住房規(guī)劃編制中存在的主要問題，進而通過科學方法的引用過有效推進城市住房的整體建設和發(fā)展水平。如，在此可以針對城市住房規(guī)劃編制構建住房抽樣調查和十年住房普查工作的開展。并且要在這一制度的應用過程中對住房的使用權、住房的產權以及住房的實際水平等各方面的情況作出深入的了解。借此，能夠為后續(xù)的數據資源統(tǒng)計、信息歸納整合、住房數據采集、智能分析與研究等相關工作的開展提供一定的幫助和服務，同時能夠確保住房、人口、經濟收入三者之間的關系得到協(xié)調和平衡。

3 完善規(guī)劃審核，實施審批備案評估體系

在當前我國的城市住房規(guī)劃編制工作的開展中，需要結合城市本級政府對其進行整體性的調控和配置，以此實現住房規(guī)劃編制工作的有序開展和落實。進過上級部門的協(xié)調和審批之后，城市住房規(guī)劃編制的發(fā)展能夠在城鄉(xiāng)建設部門的審批中得到優(yōu)先應用。同時，為了有效提升房屋規(guī)劃編制的整體效率和質量，當前城市住房規(guī)劃編制還需要結合專家的意見以及科學的分析對其進行追蹤審批結果的公布和應用。在這一背景下，進過審批之后的住房規(guī)劃編制工作的開展會更有時效性，且能夠全面的、合理的納入到當地的經濟發(fā)展和民生建設體系中進行備案與評估。

例如：住房發(fā)展規(guī)劃編制需要通過每年一體檢、中期一評估的評估辦法對其進行開展和應用。在此基礎上，有關部門需要做好通力配合，突出協(xié)同互動的機制，進而體現群眾參與的發(fā)展理念和發(fā)展原則。通過該方法的應用，能夠有效促進動態(tài)監(jiān)測分析的效果，而且可以針對每年的城市住房規(guī)劃編制工作開展進行合理的評估。另外，可以應用定性和定量分析的方法，對照住房發(fā)展規(guī)劃編制情況，結合社會發(fā)展對其進行評價，以此有效的反應外部環(huán)境的適應性。評估要吸收廣大群眾的建議，建立動態(tài)調整機制，基于評估結果提出規(guī)劃修訂調整建議，并開展專題論證報告，隨后在得出結論之后面向社會公開，再通過備案的方法對信息進行留存。

綜上所述，2018年，我國住房和城鄉(xiāng)建設部專門就當前我國的城市住房規(guī)劃編制問題提出了《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，其中明確規(guī)定，不同城市需要結合當地的經濟發(fā)展狀況以及民生建設水平來調整住房供給，并且要結合現階段的狀況對人口變化情況展開深度調研，進而通過科學的住房編制方法對后期的城市住房規(guī)劃進行發(fā)展與建設。同時，在規(guī)定中還明確了城市住房規(guī)劃編制的整體目標，突出了這一工作開展的主要作用和任務重點?；诖?，有效的反映了城市住房規(guī)劃編制的合理性和科學性，突出了房地產供應規(guī)模、供應時序、供應結構以及供應引導之間的關系和配置問題。

參考文獻：

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