輸變電工程對環(huán)境的影響及監(jiān)管策略研究

張永 李勇 謝連科 臧玉魏 馬新剛 李樂豐

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國內(nèi)對于電力的需求飛速增長，輸變電工程對環(huán)境的影響問題日益突出。針對該項(xiàng)目，本文分析了我國輸變電工程對環(huán)境的影響，提出了相關(guān)的運(yùn)行監(jiān)管策略。

關(guān)鍵詞：輸變電工程;環(huán)境保護(hù);運(yùn)行監(jiān)管策略

中圖法分類號：TM72? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0112

當(dāng)前，線下200kv超高壓線路已經(jīng)逐漸成為我國各大系統(tǒng)的主力骨架。而且其內(nèi)的特高壓交流和直流線路正在成為國家跨省、跨區(qū)域的主要聯(lián)絡(luò)線路。隨著國內(nèi)對于跨內(nèi)輸電工程的大規(guī)模建設(shè)和實(shí)施，今后對于輸變電設(shè)備的建設(shè)速度將會繼續(xù)提升，對于輸電線路的電壓等級高度也會不斷增長。

但是，在發(fā)展過程中，要根據(jù)相應(yīng)的資源環(huán)境來進(jìn)行均衡，并且秉承經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一的格局原則，在發(fā)展的過程中求保護(hù)，在保護(hù)的過程中進(jìn)行發(fā)展，這將成為后續(xù)輸變電系統(tǒng)發(fā)展的主要方向和目標(biāo)。

1? ?國內(nèi)輸變電系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

1.1? ?國內(nèi)輸變電系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國總共形成了六個跨省區(qū)電網(wǎng)，即華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、臺灣電網(wǎng)，以上電網(wǎng)均由國家電網(wǎng)公司進(jìn)行承包和日常管理運(yùn)營。截至2012年年底，國內(nèi)電網(wǎng)在220kV及以上的主要電線路回路長度為50.7萬km，其內(nèi)所存在的電流量達(dá)到了22.8億kVA。目前國內(nèi)的交流電壓和直流電壓的最高等級分別為1 000kV和800kV左右。

1.2? ?國內(nèi)輸變電系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，能夠更加快速適應(yīng)大規(guī)?？烊ポ旊姾蛯τ谛履茉窗l(fā)電并網(wǎng)方面的要求，提高現(xiàn)代化電網(wǎng)的體系建設(shè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送的規(guī)模，以此來完善區(qū)域內(nèi)的主干電網(wǎng)，并且發(fā)展特高大容量規(guī)模、高效率以及遠(yuǎn)距離的輸變電技術(shù)。依照信息和控制等科研技術(shù)，更進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)對于智能電網(wǎng)方面的建設(shè)，并且切實(shí)加強(qiáng)對于城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的速度，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力，提高自身的供電可靠性。

當(dāng)下，國內(nèi)電網(wǎng)的主要目標(biāo)是到2020年，建成以三華特高壓為基礎(chǔ)、東北特高壓電網(wǎng)、西北方面750kV電網(wǎng)，以此連接各個區(qū)域的煤電基地、大水電基地、大核電基地、可再生能源基地等多方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展的智能化電網(wǎng)。由此可見，在未來很長一段時間內(nèi)，國內(nèi)輸變電工程還會大規(guī)模建設(shè)。

2? ?輸變電工程對環(huán)境的影響

從輸變電系統(tǒng)的角度來分析，輸變電系統(tǒng)對環(huán)境的影響主要包括兩個時間段：施工期和運(yùn)行期。在施工期，主要是對于土地的占用所造成農(nóng)業(yè)林業(yè)方面的影響，以及在后續(xù)變電站和具體線路施工過程中對于地表植物以及野生動物方面的生態(tài)影響。另外，還有施工現(xiàn)場的噪聲和揚(yáng)塵等方面的環(huán)境問題。在運(yùn)行期，環(huán)境影響主要集中在工頻磁場、噪聲、無線電等方面。

依照我國目前已經(jīng)開始投入運(yùn)營的國家電網(wǎng)公司1 000kV晉東南—南陽—荊門特高壓交流示范工程在環(huán)境竣工驗(yàn)收后所反饋的數(shù)據(jù)來看，在施工過程中，絕大部分的工頻電場強(qiáng)度、貢品磁感應(yīng)強(qiáng)度等都能滿足標(biāo)準(zhǔn)。但是，超標(biāo)現(xiàn)象并未徹底根絕，對于超標(biāo)區(qū)域的主要界定標(biāo)準(zhǔn)，一個是對于配置高壓電抗器和換流變的變電站廠界的噪聲超標(biāo)，還有位于城區(qū)的敞開式布置變電站廠界的噪聲超標(biāo)。除以上兩點(diǎn)之外，在線路跨越或是臨近民房樓層過高時，樓頂位置的工頻電場強(qiáng)度也是超標(biāo)的。

近年來，隨著我國輸變電工程的快速發(fā)展和不斷完善，我國對輸變電工程在施工過程中所涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也前所未有地重視起來。目前，我國在變電站建設(shè)的過程中，所采用的都是盡量節(jié)約用地的設(shè)計模式，并且在城區(qū)變電站中進(jìn)行戶內(nèi)布置和地下布置的比例也在逐年增高。在配電裝置的選擇上，盡量采用GIS和HGIS等方式;對于其內(nèi)的主要變壓器和電抗器等方面的設(shè)備都進(jìn)行降噪處理。在多種措施的運(yùn)用和推廣下，輸變電工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降低。

3? ?輸變電工程在發(fā)展過程中存在的問題

3.1 相應(yīng)法律法規(guī)缺失

目前，我國污染防治立法主要采用“基本法”加上專項(xiàng)立法的模式。但是，在基本法中對于污染的防治只做了大致概括，無法更好滿足當(dāng)下對于環(huán)境保護(hù)的新要求。

3.2 相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前，我國雖然已初步建立相關(guān)的高壓輸變電工程環(huán)境影響評價體系，但尚未正式制定輸變電工程電磁環(huán)境防護(hù)值的國家標(biāo)準(zhǔn)，對于相關(guān)竣工環(huán)保驗(yàn)收的規(guī)范也沒有正式宣布。參考已出臺的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)正在實(shí)行和應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系均不是特別完善，很多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求。

3.3 對于輸變電工程產(chǎn)生環(huán)境問題的投訴增多

近些年來，輸變電工程的建設(shè)發(fā)展與其環(huán)境保護(hù)方面的矛盾日益突出，電磁環(huán)境對人類身體健康影響的報道處于失衡的狀態(tài)，群眾很少能接收到關(guān)于此領(lǐng)域的有效正面宣傳，導(dǎo)致民眾對于輸變電工程的投訴不斷。引起環(huán)保糾紛的主要原因包括以下幾點(diǎn)。

（1）認(rèn)識有誤

大多數(shù)人將輸變電設(shè)備理解成“大型電磁輻射發(fā)射設(shè)備”，認(rèn)為輸變電工程在日常運(yùn)行過程中產(chǎn)生強(qiáng)烈的電磁輻射，危害人的身體健康。這也是群眾最常見的投訴理由。而且部分群眾認(rèn)為，工程環(huán)保審批的程序不合規(guī)。

（2）擾民問題

在輸變電設(shè)備運(yùn)行過程中，一些變電站廠界附近會存在噪聲超標(biāo)的問題，而且部分的輸變電設(shè)備會在陰雨天的時候引發(fā)一定的靜電感應(yīng)。

4? 對于輸變電運(yùn)行環(huán)境監(jiān)管的對策和相應(yīng)建議

4.1? ?加強(qiáng)輸變電環(huán)境的法律法規(guī)制定

目前，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中明確強(qiáng)調(diào)和提出了“強(qiáng)化放射源、射線裝置、高壓線等輸變電設(shè)備的環(huán)境管理”，盡快確定相應(yīng)電磁環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其主要判定根據(jù)是電磁場強(qiáng)度在某些特定區(qū)域是否已經(jīng)超過合理范圍。

建議以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為主，結(jié)合世界衛(wèi)生組織對于“國際電磁場計劃”的評估結(jié)論和其他國家對于輸變電環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，對于不同功能區(qū)域的電磁環(huán)境進(jìn)行整體完善的規(guī)劃。從而避免電磁場暴露對于人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.2? ?加強(qiáng)對電網(wǎng)規(guī)劃及健全規(guī)劃評判標(biāo)準(zhǔn)

在輸變電工程發(fā)展過程中，電網(wǎng)規(guī)劃是整體電網(wǎng)建設(shè)中的基礎(chǔ)和靈魂，是進(jìn)一步指導(dǎo)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的主要方針和策略。

首先應(yīng)結(jié)合我國目前的煤電基地、水電基地、核電基地、可再生能源基地等方面的規(guī)劃，依法開展國家電網(wǎng)相應(yīng)的規(guī)劃評價工作。對于國整體的輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行大范圍審查，著重分析宏觀布局的合理性和完善性，尤其是對于相應(yīng)的特高壓電網(wǎng)規(guī)劃，更是需要從環(huán)境可行性方面進(jìn)行更加深入的論證，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更加合理科學(xué)的輸變電主網(wǎng)構(gòu)架體系。

此外，還需要加強(qiáng)對省級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃和縣市級配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃評價。通過對規(guī)劃環(huán)境過程中產(chǎn)生的影響評價，在施工過程中，可以通過不同的區(qū)域角度，避免輸電線路經(jīng)過某些生態(tài)敏感地區(qū)。在整體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立輸電線路的有序架設(shè)。分析并實(shí)現(xiàn)地方電網(wǎng)規(guī)劃和相應(yīng)的國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)和完善國家電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、地方環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃、地方土地的利用規(guī)劃等。

4.3 輸變電工程的全方位監(jiān)管

目前，按照我國生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知》要求，在輸變電工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對輸變電類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，在監(jiān)管過程中，落實(shí)對項(xiàng)目的全方面監(jiān)管。對在輸變電工程建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)行為，要做到及時查處。

監(jiān)管過程中，加強(qiáng)對于輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響方面的評價審批，對于那些新建的、改建的、擴(kuò)建的輸變電類建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，將環(huán)境影響評價問價和相應(yīng)答復(fù)要求落實(shí)到實(shí)際施工設(shè)計過程中。

積極推進(jìn)對輸變電類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，對于新建的直流輸電工程項(xiàng)目，尤其是500kV電壓及以上等級的交流輸變電項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，并將最終的環(huán)境監(jiān)管報告作為生態(tài)環(huán)境部門審核和驗(yàn)收的主要根據(jù)。

5? ?結(jié)語

在輸變電發(fā)展過程中，要加強(qiáng)對于輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面的信息公開。加強(qiáng)環(huán)境檢測信息的主動公開和依法申請公開，做好輸變電工程項(xiàng)目的公眾參與工作，按照合法性、有效性、代表性、真實(shí)性等要求，確保公眾對于環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。

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Study on the Supervision Strategy of Power Transmission and

Distribution Project Influence on the Environment in China

Zhang Yong? Li Yong? Xie Lianke? Zang Yuwei? Ma Xingang? Li Lefeng

（State Grid Shandong Electric Power Company Electric Power Research Institute，Shandong 250003，China）

Abstract：In recent years，with the continuous development and progress of China's overall economy，domestic demand for electricity is growing rapidly，and the impact of power transmission and transformation projects on the environment has become increasingly prominent. For this project，this paper analyzes the impact of China's power transmission and transformation projects on the environment，and proposes relevant operational supervision strategies，and? to play a positive role in promoting China's future economic development.

Key Words：power transmission and distribution project，environmental protection，operational supervision strategy