基于“三生融合”導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)發(fā)展與對(duì)策研究

王慧仙

摘 要：特色小鎮(zhèn)已成為近年來(lái)關(guān)注度較高的話題。調(diào)整和優(yōu)化三生（生活、生態(tài)和生產(chǎn)，簡(jiǎn)稱三生）要素格局是遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。通過(guò)分析溫州甌海生命健康特色小鎮(zhèn)案例，闡述了“三生融合”的要素，使文化特色貫穿特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，保障人民的生活品質(zhì)，讓生活、生態(tài)和生產(chǎn)形成可持續(xù)的良性循環(huán)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“三生融合”;特色小鎮(zhèn);發(fā)展規(guī)劃

文章編號(hào)：1004-7026（2020）07-0043-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F299.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

1.1? 政策背景

特色小鎮(zhèn)理念于2014年10月在杭州云棲小鎮(zhèn)被首次提出后，在浙江省生根發(fā)芽，并快速擴(kuò)大至全國(guó)范圍。特色小鎮(zhèn)新理念根據(jù)本區(qū)域地理特點(diǎn)、融合塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題。2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，建立服務(wù)支撐機(jī)制和提供組織保障，標(biāo)志著我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作進(jìn)入一個(gè)新階段。2019年4月19日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)召開(kāi)了全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)16個(gè)精品特色小鎮(zhèn)交流“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，為其他特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)探索出一條特色鮮明且富有活力的高質(zhì)量發(fā)展之路[1]。

1.2? 溫州特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

浙江省特色小鎮(zhèn)是全國(guó)特色小鎮(zhèn)的模范省，2016年10月14日住建部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，浙江省比例最多，其中溫州市樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)入圍。截至2019年12月，浙江省共有22個(gè)省級(jí)命名特色小鎮(zhèn)、110個(gè)省級(jí)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和62個(gè)省級(jí)培育特色小鎮(zhèn)。

自2015年浙江省政府提出謀劃發(fā)展健康等產(chǎn)業(yè)后，溫州市積極跟進(jìn)，加快培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。2016年1月28日，省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批共42個(gè)，溫州甌海生命健康小鎮(zhèn)、文成森林氧吧小鎮(zhèn)、平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)入圍。經(jīng)過(guò)近幾年的積累和培育，溫州特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高。2019年7月省級(jí)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)第五批15個(gè)名單中，溫州市入圍6個(gè)，遠(yuǎn)多于其他市，穩(wěn)居全省第一。

2? “三生融合”要素解析

三生包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)3塊內(nèi)容。生產(chǎn)主要是物質(zhì)生產(chǎn)，生活是人類方面，生態(tài)則是指環(huán)境方面。只有將這3塊內(nèi)容平衡融合，社會(huì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化三生要素格局是遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

2.1? 生產(chǎn)要素

生產(chǎn)是生活的基礎(chǔ)，是“三生融合”的根本力量，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)包括勞動(dòng)力、自然資源以及成本投資等物質(zhì)條件。生產(chǎn)的目的是為了滿足人類生活的需求，比如日常生活的消費(fèi)品、公共基礎(chǔ)建設(shè)、各類生活服務(wù)等。如果生產(chǎn)指標(biāo)合格，生活就有了保障;反之，生產(chǎn)遭到破壞，美好生活就無(wú)從談起。因此，生產(chǎn)是一臺(tái)機(jī)器的核心引擎，可以啟動(dòng)生活和生態(tài)兩個(gè)功能。

城鎮(zhèn)發(fā)展是以生產(chǎn)為前提的，沒(méi)有生產(chǎn)，就算人口眾多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，也是不能持久的。一個(gè)城市應(yīng)該發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，并以此作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，達(dá)到以產(chǎn)促城的效果。特色小鎮(zhèn)建設(shè)依賴于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，努力挖掘、培育、發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)[2]。

2.2? 生活要素

生活是生產(chǎn)的核心，也是生產(chǎn)的意義所在。豐富的物質(zhì)生產(chǎn)和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境都是為了滿足人類生活的需求。反之，正是因?yàn)槿藗儗?duì)生活質(zhì)量需求的不斷提高，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化。發(fā)展特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是為了提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，讓居民在物質(zhì)生活和精神生活方面都得到發(fā)展。但是，因?yàn)樾℃?zhèn)的區(qū)域有限，所以必須合理分配、利用現(xiàn)有的生產(chǎn)資源及周?chē)沫h(huán)境資源，才能提高特色小鎮(zhèn)生活質(zhì)量。

2.3? 生態(tài)要素

生態(tài)是生產(chǎn)、生活賴以存在的環(huán)境條件，并在一定程度上制約了生產(chǎn)空間和生活空間的發(fā)展。人們?cè)谏?、生產(chǎn)時(shí)，不斷從生態(tài)環(huán)境中獲取各種生態(tài)資源（如樹(shù)木和水），同時(shí)又排放出各種物質(zhì)到生態(tài)環(huán)境中（如垃圾和廢氣）。隨著人類生產(chǎn)生活的需求增加，生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致生態(tài)失衡，環(huán)境質(zhì)量下降，反過(guò)來(lái)又影響了人類的生產(chǎn)、生活。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基在于保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該讓生態(tài)和生產(chǎn)形成可持續(xù)、良性循環(huán)，發(fā)揮小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)以不破壞環(huán)境為前提開(kāi)展，并努力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)[3]。

3? 溫州特色小鎮(zhèn)發(fā)展探索

溫州特色小鎮(zhèn)眾多，選取省級(jí)小鎮(zhèn)——溫州甌海生命健康特色小鎮(zhèn)作為研究對(duì)象。該鎮(zhèn)占地面積約為3.5 km2，計(jì)劃投資80億元。

3.1? 區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供基礎(chǔ)條件

甌海生命健康小鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越，東面是三垟濕地風(fēng)景區(qū)，南面綠色的大羅山景區(qū)，西邊是溫瑞大道。生命健康產(chǎn)業(yè)是該小鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，也是該地區(qū)培育的主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、新藥研發(fā)、基因診斷等產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃打造成國(guó)家級(jí)健康產(chǎn)業(yè)中心。目前，該小鎮(zhèn)已經(jīng)完成近40億元的資產(chǎn)投資，引進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)約50家，在未來(lái)5年還將引進(jìn)100家以上相關(guān)的企業(yè)項(xiàng)目，快速推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甌海生命健康小鎮(zhèn)通過(guò)集聚高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造高級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷釋放吸引力，加速小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，海派醫(yī)藥集團(tuán)總部項(xiàng)目、泰康之家甌園項(xiàng)目、中國(guó)基因藥谷項(xiàng)目和中國(guó)復(fù)蘇聯(lián)盟總部項(xiàng)目等生命健康產(chǎn)業(yè)已成為該小鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)。

3.2? 城鎮(zhèn)生活環(huán)境加速提升

甌海生命健康小鎮(zhèn)的布局規(guī)劃是“一帶三區(qū)”?！耙粠А敝感蓍e文化帶，“三區(qū)”指休閑服務(wù)區(qū)、健康之區(qū)和養(yǎng)生區(qū)。這個(gè)規(guī)劃以市民滿意度和認(rèn)同感為創(chuàng)建目標(biāo)，加速提升人們的生活品質(zhì)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活關(guān)系，從而增強(qiáng)了特色小鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和活力?，F(xiàn)在人們生活逐漸富裕，對(duì)自身生活條件有了更高的追求，因此設(shè)施齊全、服務(wù)多樣且功能完善的小鎮(zhèn)能夠聚集人氣，吸引大量居民到小鎮(zhèn)旅游休閑或者從事勞動(dòng)工作。小鎮(zhèn)內(nèi)還擁有溫州第一醫(yī)院，它屬三級(jí)甲等綜合型醫(yī)院。小鎮(zhèn)周邊與溫州大學(xué)城、美國(guó)肯恩大學(xué)等教學(xué)資源緊密結(jié)合，為生活教育提供便利。

3.3? 自然山水提供休閑旅游生態(tài)載體

甌海生命健康小鎮(zhèn)發(fā)展依托良好的生態(tài)環(huán)境，在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，綠地面積96.6 hm2，水域面積41.3 hm2，綠地和廣場(chǎng)用地占城市建設(shè)用地32.79%。小鎮(zhèn)設(shè)有種植體驗(yàn)區(qū)、河邊野營(yíng)燒烤區(qū)和生態(tài)居住區(qū)，都是圍繞依山傍水的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展。由生態(tài)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，利用良好的自然山水生態(tài)提供健康運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)居民度假、健康旅游產(chǎn)業(yè)，可以把青山綠水變成“聚寶盆”。

4? 特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“三生融合”的規(guī)劃策略

4.1? 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度開(kāi)發(fā)。首先，政府在遴選特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)建設(shè)的審核，可以對(duì)生態(tài)建設(shè)不達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)實(shí)行一票否決制，從而在制度上保證特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美[4]。其次，建設(shè)特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)厝宋?、建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)特色及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行無(wú)縫接軌、完美融合。特色小鎮(zhèn)要在環(huán)保為前提的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建適合人們生活居住的空間環(huán)境，避免出現(xiàn)“空穴小鎮(zhèn)”。再次，合理規(guī)劃高效利用有限的生態(tài)資源，并利用高科技進(jìn)行能源再次利用，改善環(huán)境質(zhì)量。最后，加大節(jié)能減排力度，倡導(dǎo)使用公共自行車(chē)和公交車(chē)等綠色交通工具，減少噪聲污染，提高人們生活幸福指數(shù)。

4.2? 提升小鎮(zhèn)文化水平

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該不斷加強(qiáng)文化的元素，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)特色文化的保護(hù)力度。首先，打造小鎮(zhèn)文化品牌。品牌建設(shè)有利于特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)支持鼓勵(lì)舉辦文化活動(dòng)，與文化產(chǎn)業(yè)共同合作。要將特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化旅游相結(jié)合，提供高質(zhì)量的文化服務(wù)，加快文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)文化特色。其次，培養(yǎng)和挖掘小鎮(zhèn)特色文化藝術(shù)人才，加大對(duì)非遺文化傳承人的培訓(xùn)，建立非遺基地，并以此為基礎(chǔ)，搭建企業(yè)、學(xué)校和小鎮(zhèn)的對(duì)接平臺(tái)，營(yíng)造文化氛圍。再次，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)。利用現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)新的創(chuàng)意文化藝術(shù)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)出符合大眾口味、時(shí)尚的藝術(shù)產(chǎn)品，提升特色小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意水平。最后，加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理，對(duì)損害文化建設(shè)、破壞公共文化設(shè)施的行為進(jìn)行適當(dāng)懲處，進(jìn)而為小鎮(zhèn)居民提供更加高品質(zhì)、高質(zhì)量的文化服務(wù)。

4.3? 加強(qiáng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須加強(qiáng)產(chǎn)鎮(zhèn)的融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，市場(chǎng)主導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合。在產(chǎn)鎮(zhèn)融合過(guò)程中，要確保市場(chǎng)的主體作用，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，從而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。政府的宏觀調(diào)控是對(duì)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的有力監(jiān)督，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段的使用。在創(chuàng)新思維發(fā)展理念下，以現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介，促使特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。再次，加快高技術(shù)人才的培養(yǎng)。人才是推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的關(guān)鍵，應(yīng)重視科技和經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武前波，徐偉.新時(shí)期傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的理論邏輯[J].經(jīng)濟(jì)地理，2018，38（2）：82-89.

[3]余波，潘曉棟，趙新宇.產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建分析及對(duì)義烏云驛小鎮(zhèn)的思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2017（8）：? ?235-239.

[4]陳屹婷.基于“三生融合”理念的特色小鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.