亳州市譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策

桑鋒

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在一定的發(fā)展困境，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，限制了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過(guò)加強(qiáng)組織保障、規(guī)范制度建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等途徑，探求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：譙城區(qū);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;困境;發(fā)展對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）07-0061-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1978年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及股份制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。十八大明確提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本格局逐步形成。在此背景下，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)可以有力助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展[1]。

1? 譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，主要包括3種類(lèi)型。

一是農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。該類(lèi)型是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。譙城區(qū)轄21個(gè)鎮(zhèn)、238個(gè)村，2019年農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到100萬(wàn)元以上村1個(gè)（古井鎮(zhèn)減店村）;50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村60個(gè);30萬(wàn)～50萬(wàn)元的村71個(gè);10萬(wàn)～30萬(wàn)元的村106個(gè)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，見(jiàn)表1。

二是農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)。該類(lèi)型以“財(cái)產(chǎn)共有，產(chǎn)權(quán)明晰”為基本特征，農(nóng)民以資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行以按勞分配為主、持股比例分紅為輔的分配方式。

三是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、購(gòu)銷(xiāo)與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織按照自愿原則成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。如牛集鎮(zhèn)蔣樓村富農(nóng)家蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)有成員520人。2018年合作社帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村1 000戶(hù)農(nóng)民發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，合作社成員人均年收入達(dá)到30 000元。

1.1? 不斷拓寬創(chuàng)收渠道，確保集體資產(chǎn)總額穩(wěn)中有增

1.1.1? 統(tǒng)籌使用扶持壯大村集體資金

2019年譙城區(qū)將扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的資金1 500萬(wàn)元，集中入股亳州市譙城區(qū)興農(nóng)聯(lián)合種植合作社。30個(gè)被扶持村每村每年獲得集體入股分紅5萬(wàn)元，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.1.2? 創(chuàng)新探索新型增收模式

譙城區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)對(duì)接安徽省農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)院，編制發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，探索盤(pán)活集體資產(chǎn)、利用集體資源、實(shí)施“酵母工程”、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、注重產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)收、打造鄉(xiāng)村旅游、深化“三變”改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式等10種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，引導(dǎo)各村因村制宜，走好符合本村實(shí)際的增收路。比如，觀堂鎮(zhèn)晨光村流轉(zhuǎn)土地2.6 hm2，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果桑示范種植基地，發(fā)展休閑采摘旅游項(xiàng)目，2019年集體經(jīng)濟(jì)增收22萬(wàn)元;十河鎮(zhèn)大周村成立勞務(wù)服務(wù)公司，承接藥業(yè)公司勞務(wù)用工、道路河道保潔等，通過(guò)勞務(wù)服務(wù)獲取收益;古井鎮(zhèn)藥王村建設(shè)國(guó)家級(jí)“田園綜合體”，采用“龍頭企業(yè)+平臺(tái)公司+村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式合作開(kāi)發(fā)，目前已與53家企業(yè)達(dá)成投資意向。譙城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成“以資源換資金、以租賃換收益、以服務(wù)換創(chuàng)收、以存量換增量”的多元化格局。

1.2? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，主體類(lèi)型多樣

近些年譙城區(qū)認(rèn)真貫徹安徽省“五大發(fā)展”理念，啟動(dòng)“鄉(xiāng)村鴻雁”工程，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖大戶(hù)成立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使之成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，組建一批從事不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加大農(nóng)產(chǎn)品加工招商力度，著力引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)入駐譙城區(qū)，進(jìn)一步提升譙城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

截至2019年，譙城區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)8 456家，家庭農(nóng)場(chǎng)683家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體11家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)165家，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社238個(gè)。活躍在鄉(xiāng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為了增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“主力軍”。

2? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1? 對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

自我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)逐漸被家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)取代，村辦集體企業(yè)在市場(chǎng)化浪潮中向民營(yíng)私有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。隨著市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步弱化和淡化，因而形成許多認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是“過(guò)時(shí)論”。認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體時(shí)代的產(chǎn)物，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勢(shì)必不斷衰退直至消亡。二是“無(wú)需論”。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)資金無(wú)需通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)即可解決，可以通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付獲得支持。三是“無(wú)用論”。認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中占比較小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大[2]。

2.2? 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入意義重大，但因缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是改制性流失。為適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的新形勢(shì)，城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）撤村改居。部分村干部缺乏對(duì)集體資產(chǎn)長(zhǎng)期收益價(jià)值的估計(jì)，在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被嚴(yán)重低估、漏估。二是經(jīng)營(yíng)性流失。主要表現(xiàn)為集體“四荒”、集體林地、灘涂等自然資源及其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在拍賣(mài)、發(fā)包、租賃過(guò)程中，暗箱操作、廉價(jià)拍賣(mài)、發(fā)包集體資源資產(chǎn)，因缺乏約束機(jī)制，使集體資產(chǎn)流失。三是由于農(nóng)村缺乏專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員及村級(jí)集體組織資產(chǎn)管理不善等原因，使集體資產(chǎn)資源承包出租收益管理存在許多漏洞，透明度不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)貶值、壞賬及滯留沉淀情況突出[3]。

2.3? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡最終會(huì)拉大地區(qū)貧富差距，不利于農(nóng)村整體性發(fā)展。一是農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營(yíng)層與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營(yíng)層的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層的弱化。二是不同農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模差異較大。主要表現(xiàn)為城市郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊村與其他普通村之間存在差別。三是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了專(zhuān)業(yè)合作社及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，但是農(nóng)村最廣泛存在的仍然是以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的承包責(zé)任制形式。

2.4? 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程加快推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重侵蝕農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些村由于土地征用拆遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體資金資產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)這些資產(chǎn)如何管理、產(chǎn)生的收益如何分配十分關(guān)注，而大多村資產(chǎn)沒(méi)有量化、產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰、分配沒(méi)有依據(jù)，農(nóng)民難以監(jiān)管，權(quán)益得不到保護(hù)，造成很多矛盾，甚至導(dǎo)致糾紛和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)為本村內(nèi)農(nóng)民共同所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)極易被少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部占有和支配，農(nóng)民作為村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利被剝奪。“政經(jīng)”不分的體制弊端，導(dǎo)致農(nóng)民失去對(duì)集體資產(chǎn)處置的決策權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使集體產(chǎn)權(quán)制度形同虛設(shè)。

3? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與途徑

隨著譙城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革步伐加快及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度完善，多元化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。特別是在新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

3.1? 強(qiáng)化組織保障，筑牢發(fā)展根基，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展，譙城區(qū)成立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《亳州市譙城區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志每人確定一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。區(qū)委組織部與區(qū)農(nóng)村局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分類(lèi)建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。從2016年起，每年區(qū)財(cái)政設(shè)立500萬(wàn)元“種子資金”，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃。編寫(xiě)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例，通過(guò)典型引路，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依托農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、金融等相關(guān)部門(mén)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、管理與處置制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同備案與鑒證制度、檔案與票據(jù)管理制度?；鶎哟澹ň樱┪瘯?huì)等村民自治組織堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，充分發(fā)揮民主管理與監(jiān)督功能，對(duì)集體資產(chǎn)的使用、處置、年度收支預(yù)算方案等主動(dòng)征求村民（代表）意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督[4]。

鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織號(hào)召本集體成員參加生產(chǎn)活動(dòng)，利用本經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具等從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮村級(jí)組織在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。將譙城區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、村黨支部分立而設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織自身績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)譙城區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度建設(shè)，保障農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法人地位，獲得與其他市場(chǎng)主體平等的發(fā)展權(quán)利。

3.2? 以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

一是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為限制，打破對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度性約束，建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)機(jī)制，加速城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，公平交易。在完善農(nóng)村集體所有土地征用政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制征地范圍，建立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大集體土地所有權(quán)的權(quán)能，允許集體所有資產(chǎn)在規(guī)定的限度內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由配置。

二是積極落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，確保國(guó)家和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等多種措施落到實(shí)處，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為急需資金的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供多渠道的資金支持。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，依據(jù)自身職責(zé)，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貧困村的扶持力度，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多樣式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)[5]。

3.3? 以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學(xué)化管理

要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，加快形成可持續(xù)發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，抓緊、抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和后續(xù)完善工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)村集體所有資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，建立集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，特別對(duì)固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的承包合同進(jìn)行重點(diǎn)清理。對(duì)無(wú)故不履行合同的，采取適當(dāng)措施追收;對(duì)資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的明顯不合理的合同，應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商或法律程序予以糾正;對(duì)侵占集體資產(chǎn)和資金的，要如數(shù)退賠，對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失。

依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份屬性，做好集體資產(chǎn)折股量化工作，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)管理與監(jiān)督機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)工作，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和收益分配制度。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)力等要素入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能。

積極發(fā)展社區(qū)股份合作制，強(qiáng)化農(nóng)民集體合作意識(shí)。以鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為基本原則，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份制的改革。

3.4? 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定的利益共同體。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)。

三是繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象等開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培訓(xùn)，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，使科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展互助合作，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)者的主體作用，不斷探索家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展模式，改變過(guò)去單純依靠小規(guī)模家庭式的分散經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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[5]新華社.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》[EB/OL].

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