基于案例分析的地鐵安全治理
——以N市為例

張慧敏，曾 偉

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530023）

一、N市地鐵發(fā)展情況概述

地鐵在緩解城市交通擁堵方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益改善了城市公共交通狀況，直接關(guān)系到城市居民的出行、工作、購(gòu)物等方方面面，是解決“城市病”的一把金鑰匙。地鐵是城市公共交通的主干線，是客流運(yùn)送的大動(dòng)脈，是城市的生命線工程。目前，N市地鐵線開(kāi)通有3條，即地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線，里程總長(zhǎng)為81km，共設(shè)車站66座。截至2018年7月，經(jīng)批復(fù)的線路共有6條，規(guī)劃至2020年，線網(wǎng)總規(guī)模為269.4km，157座車站[1]。地鐵是N市城建史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化交通工程之一。地鐵作為人流密集的復(fù)雜公共場(chǎng)所，容易成為違法犯罪、恐怖分子進(jìn)行犯罪活動(dòng)選擇的重要目標(biāo)之一。地鐵安全治理是反恐、維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確要求將公共交通安保工作納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)整體之中。雖然我國(guó)地鐵尚未發(fā)生過(guò)恐怖襲擊事件，但針對(duì)地鐵的個(gè)人極端事件和攜帶違禁物品進(jìn)站乘車引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生，相繼發(fā)生過(guò)縱火、劫持人質(zhì)、化學(xué)物品自燃等事件，造成了人員傷亡?？梢?jiàn)，地鐵治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何做好地鐵安全保衛(wèi)工作，關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到公眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)），強(qiáng)調(diào)遵循“以人為本、安全第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，預(yù)防為先、防處并舉，屬地管理、綜合治理”的基本原則，增強(qiáng)城市軌道交通安全防范治理能力[2]。因此，加強(qiáng)N市地鐵治安問(wèn)題的治理，是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，是政府“執(zhí)政為民”的思想，也是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)“平安城市”建設(shè)、將N市建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際城市和“首善之區(qū)”應(yīng)然之舉。

二、N市地鐵治安狀態(tài)分析

通過(guò)網(wǎng)上收集N市地鐵有關(guān)的案例，選取地鐵劫持人質(zhì)案、地鐵襲警案等11個(gè)典型的案例（見(jiàn)表1所示）來(lái)分析N市的地鐵治安狀態(tài)。

（一）多發(fā)生在人員流動(dòng)性大的站點(diǎn)

從表1中的發(fā)生地點(diǎn)可知，地鐵事件多發(fā)生在人員流動(dòng)性大的站點(diǎn)，如商業(yè)廣場(chǎng)、校園站點(diǎn)、火車站站點(diǎn)。在11個(gè)地鐵事件發(fā)生地中，商業(yè)廣場(chǎng)站3起，火車站2起，校園站點(diǎn)2起。在這些站點(diǎn)發(fā)生事件的概率占64%。如N市A廣場(chǎng)站最高日客流量已經(jīng)達(dá)到了34.6萬(wàn)，在全國(guó)軌道交通的客流量最高站當(dāng)中，排名前十位[3]?？土髁扛呤怯捎贏廣場(chǎng)站是地鐵 1號(hào)線、2號(hào)線的兩個(gè)連續(xù)換乘站之一，且是N市的中心城區(qū)，容易發(fā)生地鐵事件。

（二）事件種類的多樣性

表1 N市地鐵治安事故一覽表

由表1可知，N市地鐵案件的種類有：刑事案件、治安案件、求助案件、不配合安檢等，其中盜竊案3起、不配合安檢4起。自2016年6月至2017年7月地鐵1號(hào)線開(kāi)通來(lái)，地鐵公安分局共處置警情95起，抓獲網(wǎng)逃人員3名，查處刑事案件36起，辦理治安案件35起，站點(diǎn)警務(wù)室接受群眾求助330起[4]。

（三）涉事主體的復(fù)雜性

在案例中，事件行為人有未成年人（走失）、老人（不配合安檢）、醉酒人（擾亂公共秩序、妨害公務(wù)）、慣犯（主要是盜竊）（見(jiàn)表2所示）。

表2 盜竊案件嫌疑人的基本情況

（四）行為人與被害人關(guān)系的不特定性

表1中案件均不是對(duì)熟人作案，彼此都不認(rèn)識(shí)。如地鐵挾持人質(zhì)一案，劫持目標(biāo)為隨機(jī)選定。

三、地鐵治安事件頻發(fā)的原因分析

（一）地鐵自身特點(diǎn)所帶來(lái)的治安隱患

地鐵人員聚集、流動(dòng)量大帶來(lái)治安隱患。N市作為省首府，吸引不少區(qū)內(nèi)外人員來(lái)打工和旅游。打工的外來(lái)人員通常居住在城中村，生活水平低，容易作案，在案例中有5人是外來(lái)人員。地鐵快速、便捷的特點(diǎn)受到乘客青睞，客流快速增長(zhǎng)，2019年中秋節(jié)三天假期，地鐵客運(yùn)量達(dá)296.76萬(wàn)人次[5]。由于地鐵人流量大，旅客容易為了趕車而不配合安檢；由于人員聚集，容易發(fā)生碰撞，導(dǎo)致矛盾沖突，發(fā)生擠壓踩踏傷亡事故。地鐵快捷方便、四通八達(dá)，具有便于作案、易于逃逸的特點(diǎn)，一些不法分子進(jìn)行扒竊、詐騙、搶劫、搶奪、倒票等多種違法犯罪活動(dòng)后，迅速攜帶贓款、贓物、危險(xiǎn)物品或作案工具乘車逃離現(xiàn)場(chǎng)，藏在人群中，逃避打擊。增加了公安機(jī)關(guān)追捕的難度。地鐵處于地下，具有封閉性，一些乘客吸煙、亂扔煙頭，容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸。

（二）警察權(quán)威的弱化

警察權(quán)威是警察在依法行使職權(quán)過(guò)程中形成的公眾對(duì)警察的認(rèn)同與服從的影響力。警察權(quán)威依賴法律賦予和保障，根植于警察執(zhí)法的過(guò)程中。近10年來(lái)，全國(guó)襲警案件年均遞增1 000起以上[6]，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件[7]，以阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、襲警為形式的案件普遍存在。涉事主體在警察依法履行職權(quán)過(guò)程中，采取軟性或者暴力抗法，如言語(yǔ)謾罵、侮辱、恐嚇威脅、挑釁以及暴力襲擊等。在地鐵存在不少的抗警執(zhí)法現(xiàn)象，如表1中的案例一和案例八。

案例一：唐某在地鐵1號(hào)線乘坐地鐵，安檢時(shí)，站務(wù)工作人員查出唐某背包里有一把菜刀。根據(jù)規(guī)定，菜刀屬于危險(xiǎn)違禁品，禁止攜帶進(jìn)站。安檢人員指引男子進(jìn)行退票處理。在退票過(guò)程中，唐某情緒十分激動(dòng)，冒粗口，并在地鐵站內(nèi)點(diǎn)起了煙。根據(jù)規(guī)定地鐵內(nèi)禁止吸煙，站務(wù)工作人員進(jìn)行勸阻。唐某叫囂說(shuō)自己是“文盲加流氓”看不到禁煙標(biāo)志，繼續(xù)抽煙。抽完煙進(jìn)站后竟躺在地板上撒潑。無(wú)奈之下，站務(wù)工作人員求助地鐵值班民警。民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，躺在地上的唐某渾身酒氣，不斷翻滾，亂叫亂罵。民警詢問(wèn)是否需要幫助。唐某當(dāng)眾辱罵民警，兩次用水瓶砸向民警。隨后，躺在地上的唐某突然沖向站廳扶梯想要跳下去，被現(xiàn)場(chǎng)民警、保安及時(shí)制止，隨后被帶回公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步處理[8]。

案例八：妨害公務(wù)。在地鐵1號(hào)線，一名醉酒男子用拳頭捶打地鐵B端左側(cè)的屏蔽門(mén)，然后用腳踢，持續(xù)了十幾秒鐘后，又走到B端右側(cè)的屏蔽門(mén)，用腳踹屏蔽門(mén)，造成一定程度的損壞。地鐵警方趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，該男子不僅出言不遜、辱罵民警，還做出侮辱性的手勢(shì)并用拳頭擊打民警腹部[9]。

警察權(quán)威的弱化主要有幾種表現(xiàn)。一是警察權(quán)威缺乏法律的保障。我國(guó)法律對(duì)妨礙警察執(zhí)法、襲警懲治力度不夠，違法成本低，難以對(duì)襲警主體形成一種震懾力。宮志剛教授認(rèn)為：現(xiàn)有的法律規(guī)范還不完善，這是導(dǎo)致警察權(quán)威難以有效保障的重要因素。警察執(zhí)法的保障性法律規(guī)定分散且籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)不具有可操作性，規(guī)定泛化而不具有針對(duì)性，警務(wù)活動(dòng)缺乏足夠的法律保障[10]。二是警察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些警察的文化水平、素質(zhì)不高，部分警察執(zhí)法有失公正，甚至以權(quán)謀私，喪失了職業(yè)底線，造成百姓對(duì)警察權(quán)威的不認(rèn)同。三是社會(huì)輿論對(duì)警察的“黑化”。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，參差不齊的自媒體成為了公眾自我訴求得以表達(dá)、宣泄的有效渠道，一個(gè)消息可以在網(wǎng)上一個(gè)小時(shí)甚至十幾分鐘迅速成為熱點(diǎn)。警察作為執(zhí)法者，他們的負(fù)面信息容易引起公眾的關(guān)注甚至引爆網(wǎng)絡(luò)。一些自媒體或者公眾在沒(méi)有權(quán)威信息的情況下，為了吸引眼球，對(duì)事件進(jìn)行虛假傳播，利用社會(huì)輿論“眾聲喧嘩”的“泛化”傳播來(lái)混淆視聽(tīng)，謀取個(gè)人利益。公眾對(duì)碎片化的虛假消息難辨是非，往往同情弱者而對(duì)警察進(jìn)行“討伐”。這也是為什么案例四中的女子反復(fù)叫囂“微博見(jiàn)”。利用對(duì)警察的“黑化”破壞警察的公信力。公信力是警察權(quán)威認(rèn)同的橋梁，公眾對(duì)警察的信任度越高、越愿意配合警察執(zhí)法。在一些不良自媒體的破壞下，公眾會(huì)對(duì)警察產(chǎn)生質(zhì)疑，缺乏認(rèn)同，導(dǎo)致警察權(quán)威的弱化。

（三）公眾對(duì)警察職能的認(rèn)知偏差

警察的職能具有雙重性，打擊違法犯罪和服務(wù)社會(huì)。警察在一定情形下可以對(duì)違法犯罪分子采取強(qiáng)制措施，作出治安或刑事處罰。警察職能具有強(qiáng)制性暴力性，不易被一些群眾正確認(rèn)知。一些人如果觸犯法律，被警察依法處罰，很難滿意，甚至認(rèn)為警察不是在依法行使職權(quán)，是在濫用權(quán)力，侵犯權(quán)利。與其他公務(wù)員一樣，人民警察也是服務(wù)的提供者，警察工作的“有求必應(yīng)”定位，造成警察工作的被動(dòng)性。當(dāng)群眾遇到任何困難求助警察或撥打110時(shí)，警察都應(yīng)該“服務(wù)到位”，一旦警察無(wú)法行使職權(quán)，或沒(méi)有達(dá)到公眾的期望值，公眾便會(huì)認(rèn)為警察失職而拒絕配合警察執(zhí)法，如表1中的案例四。

案例四：執(zhí)法記錄儀顯示，紅衣女子在過(guò)地鐵安檢時(shí)，X光機(jī)屏幕顯示她的單肩背包里有一根白色長(zhǎng)條狀的疑似違禁物品。由于機(jī)器不能判定物品是什么，安檢員要求開(kāi)包檢查。由于女子不配合檢查，安檢員通知警務(wù)室民警來(lái)處理。經(jīng)確認(rèn)，背包里的東西不屬于違禁物品。民警勸告，如果不經(jīng)過(guò)安檢，是不允許搭乘地鐵的。女子不服氣，指責(zé)民警并揚(yáng)言“微博見(jiàn)”[11]。此案，紅衣女子不配合，原因在于對(duì)警察職能認(rèn)知的偏差，她認(rèn)為安檢工作人員、警察屬于服務(wù)行業(yè)，開(kāi)包檢查不是一個(gè)服務(wù)工作者應(yīng)該做的事。

（四）一些乘客漠視地鐵規(guī)則

相比以往的公交車，地鐵有特殊的規(guī)定。如為了保證乘客的人身安全，根據(jù)地鐵安檢規(guī)定，站務(wù)工作人員在乘客過(guò)安檢口時(shí)“逢包必檢、逢液必查、逢疑必檢”。由于部分乘客素質(zhì)低下，過(guò)于關(guān)注自己的“權(quán)利”而不履行自己的“義務(wù)”，導(dǎo)致不配合安檢、辱罵工作人員、情緒失控等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。公眾總是希望警察在執(zhí)法過(guò)程中最大限度地滿足自己的利益，一旦產(chǎn)生偏差，有些人會(huì)心生怨恨，將警察作為情緒發(fā)泄或攻擊的對(duì)象，對(duì)警察執(zhí)法產(chǎn)生強(qiáng)烈的抗拒。如表1中的案例二和案例六。

案例二：幾名乘客進(jìn)入地鐵站大廳，安檢機(jī)屏幕顯示袋子里裝有一把手槍模樣的物品。民警對(duì)物品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)這是一把具有一定殺傷力的仿真槍。一名10歲的男孩解釋這是朋友送給他的仿真手槍，他不知道仿真槍不能帶上地鐵。民警對(duì)他進(jìn)行了批評(píng)教育，并收繳了該仿真手槍[12]。

案例六：兩名老人在進(jìn)入安檢口時(shí)，安檢員用手探掃描老人手上包裹，老人十分抗拒，用肘撞開(kāi)安檢員，在把東西從安檢設(shè)備拿出來(lái)之后，竟又走回去踹了安檢員一腳。老人稱地鐵安檢有輻射，手中的包子不能吃了，要安檢員賠他一袋包子[13]。

案例二中，男孩由于對(duì)什么是危險(xiǎn)物品、什么是地鐵禁止攜帶的物品等相關(guān)規(guī)定認(rèn)知不足而攜帶仿真槍進(jìn)站。案例六則是老人對(duì)為什么要安檢及對(duì)安檢手探認(rèn)知不足。自從地鐵開(kāi)通以來(lái)，乘客亂扔垃圾、逆人流搶上車、強(qiáng)行占座、吸煙、躺臥、將地鐵手扶桿當(dāng)成運(yùn)動(dòng)器材肆意玩耍等不文明行為大量存在，表現(xiàn)出當(dāng)事人對(duì)地鐵規(guī)則、法律的認(rèn)知的不足而漠視規(guī)則。

四、地鐵安全治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)地鐵重點(diǎn)對(duì)象的治安防控

1.應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)地鐵進(jìn)行精準(zhǔn)防控

一是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。應(yīng)加大對(duì)警察技術(shù)裝備的投入，加強(qiáng)數(shù)字警務(wù)、智慧警務(wù)的建設(shè)。借助技術(shù)平臺(tái)針對(duì)多發(fā)案件、熱點(diǎn)案件，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展信息研判、依據(jù)研判結(jié)果，制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)防控形勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)各級(jí)防控力量對(duì)地鐵易發(fā)案件類型進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，提高預(yù)警、預(yù)判能力和治安管控能力。實(shí)現(xiàn)地鐵治安的精準(zhǔn)防控，如針對(duì)地鐵容易出現(xiàn)慣犯作案的現(xiàn)狀，通過(guò)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)監(jiān)控。N市將新技術(shù)全態(tài)識(shí)別系統(tǒng)應(yīng)用到地鐵，是國(guó)內(nèi)首次將該技術(shù)運(yùn)用于交通出行的城市。全態(tài)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于安防領(lǐng)域，利用視頻監(jiān)控及圖像資源取代原始的圖偵系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)控對(duì)目標(biāo)人員精細(xì)定位，推進(jìn)排查的高效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。二是視頻監(jiān)控的全覆蓋。在地鐵每個(gè)站點(diǎn)都安裝數(shù)量不等的高清攝像頭，使得民警可對(duì)站內(nèi)進(jìn)行全方位、多角度實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，增加地鐵重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控布局，如對(duì)地鐵頻發(fā)治安問(wèn)題的商業(yè)廣場(chǎng)、火車站、高校站等重要站點(diǎn)和易發(fā)生盜竊案的自動(dòng)售票機(jī)前、地鐵站安檢處、扶手電梯處、地鐵站出入口處四大關(guān)鍵點(diǎn)增加視頻監(jiān)控裝備并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。安檢處容易出現(xiàn)不配合安檢、攜帶違禁物品等治安問(wèn)題，對(duì)安檢進(jìn)行常態(tài)化視頻監(jiān)控，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，有利于做好應(yīng)急處置。

2.建立“人巡+視巡+犬巡”三位一體的巡邏體系

建立視頻監(jiān)控巡查、人員武裝巡邏及警犬巡邏搜爆相結(jié)合，“人巡+視巡+犬巡”的三位一體的具有地方特色的立體化、信息化地鐵治安防控巡邏體系。在每個(gè)地鐵站點(diǎn)都設(shè)置了一個(gè)警務(wù)室，以警務(wù)室為依托實(shí)行站區(qū)警務(wù)防控，開(kāi)展武裝巡邏、治安防控和安全檢查；組建視頻監(jiān)控巡查組，進(jìn)行常態(tài)化巡查，重點(diǎn)對(duì)安檢處、外來(lái)人口的追蹤監(jiān)控，隨時(shí)監(jiān)控和掌握人流量的變化，保持地鐵通道的暢通，及時(shí)疏導(dǎo)密集人流，避免人員擁擠引發(fā)矛盾糾紛或踩踏事件；動(dòng)用警犬配合進(jìn)行安全檢測(cè)及搜爆，及時(shí)排除各類安全隱患，震懾違法犯罪。通過(guò)三位一體的地鐵巡邏體系，保證見(jiàn)警率、縮短接處警時(shí)間、加強(qiáng)治安管控以及便民服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“防暴恐、壓發(fā)案、保穩(wěn)定、快處突”的目標(biāo)。

3.發(fā)動(dòng)治安志愿者，實(shí)現(xiàn)地鐵共管共治

在各中心城區(qū)派出所組織下，目前N市常態(tài)開(kāi)展巡防的群防群治組織達(dá)到405個(gè)。在地鐵上充分利用這些組織和力量開(kāi)展治安防控很有必要。案例十中，文某在廁所吸煙，見(jiàn)了警察迅速逃跑，有乘客試圖抓捕文某?？梢酝ㄟ^(guò)鼓勵(lì)地鐵“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，使防控工作形成共管共治的合力。

（二）警察權(quán)威的重塑

1.警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

警察權(quán)威依賴于警察自身行為的合法性與合理性，執(zhí)法規(guī)范化是警察行為合理合法的重要體現(xiàn)，規(guī)范化建設(shè)是短期內(nèi)提升警察執(zhí)法形象與質(zhì)量的有力手段。辦案流程的規(guī)范化程度越高，職責(zé)、流程越明確，降低辦案人員的自由裁量權(quán)，就越能在受理案件、立案、偵查、扣押等各個(gè)程序中壓縮辦案人員的“犯錯(cuò)空間”。2016年9月下發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾在具體個(gè)案中都能感受到公平正義，從而為樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威奠定基礎(chǔ)。表1中的案例八、案例十一可以視作警察規(guī)范化執(zhí)法的典型案例。

案例八：陳某醉酒踢門(mén)鬧事，執(zhí)勤民警迅速出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，陳某在侮辱揮拳攻擊民警時(shí)，執(zhí)勤民警以規(guī)范化的執(zhí)法手段迅速將其制服。視頻網(wǎng)上閱讀量超過(guò)百萬(wàn)人次，制服動(dòng)作干脆利索，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊，被網(wǎng)友稱為教科書(shū)般的規(guī)范化執(zhí)法[9]。

案例十一：首先，對(duì)解救人質(zhì)的警力做好合理分工、明確職責(zé)。該案將解救人質(zhì)的警力分為談判組、狙擊組、抓捕組。其次，全方位做好現(xiàn)場(chǎng)控制。地鐵公安分局接到群眾報(bào)警（下午4點(diǎn)50分左右）→特警支隊(duì)、刑偵支隊(duì)、地鐵分局、轄區(qū)分局等精干警力到達(dá)案發(fā)地（下午4點(diǎn)56分）→疏散事發(fā)地鐵站內(nèi)群眾→對(duì)過(guò)站車輛進(jìn)行限制并暫停車輛在該站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)→轄區(qū)分局對(duì)案發(fā)區(qū)域的地鐵站各出入口實(shí)行封控→加強(qiáng)街面巡防、治安秩序維護(hù)和交警支隊(duì)對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的交通進(jìn)行疏導(dǎo)。事后工作到位，特警支隊(duì)教導(dǎo)員隨同醫(yī)院救護(hù)車輛前往醫(yī)院，對(duì)人質(zhì)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安慰[14]。

在我國(guó)努力建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)執(zhí)行職務(wù)顯得十分重要。案例八，根據(jù)刑法認(rèn)定程某暴力抗法行為已構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依據(jù)刑法第二百七十七條：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”，對(duì)程某依法作出處罰。鑒于程某醉酒后鬧事，主觀惡意相對(duì)較小，且歸案后認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑，不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，遂依法判處陳某拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月[15]。這充分體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法執(zhí)法和公正執(zhí)法?！?·9”地鐵挾持人質(zhì)案成為全國(guó)首例地鐵劫持案，它的成功處置，體現(xiàn)了警察在執(zhí)法過(guò)程中的依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，也是警察執(zhí)法能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)2019年第二季度的最新統(tǒng)計(jì)，N市的群眾安全感已達(dá)到96.87%，創(chuàng)歷史新高[16]。規(guī)范化執(zhí)法也是警察權(quán)威建設(shè)的重要途徑，通過(guò)規(guī)范用語(yǔ)、文明用語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，塑造良好的警察形象。

2.運(yùn)用法律保障警察權(quán)威

維護(hù)警察權(quán)威也是維護(hù)法律的權(quán)威、國(guó)家的權(quán)威，警察權(quán)威得以保障，才能有效地去維護(hù)社會(huì)的公平正義，才能強(qiáng)有力地保護(hù)百姓的合法正當(dāng)利益，才能最終捍衛(wèi)地鐵的安全、秩序。針對(duì)抗拒警察執(zhí)法現(xiàn)象的泛化，2019年公安機(jī)關(guān)第一部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門(mén)規(guī)章出臺(tái)?！豆矙C(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第八條規(guī)定了維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的10種情形，尤其是根據(jù)當(dāng)前警察在執(zhí)法中遇到的實(shí)際侵害，加入了“被車輛沖撞、碾壓、拖拽、刮蹭的”“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”“被惡意投訴、炒作的”“本人及其近親屬個(gè)人隱私被侵犯的”等情形。新規(guī)的出臺(tái)不僅維護(hù)了警察權(quán)威，同時(shí)對(duì)漠視規(guī)則的人也形成了有效的法律震懾。

3.維護(hù)警察網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)

自媒體已經(jīng)成為主要輿論場(chǎng)，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)話語(yǔ)權(quán)具有重要的影響力。要想掌握警察網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，首先，警察應(yīng)加強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力。網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)發(fā)布，傳播迅速、廣泛。應(yīng)高度重視涉警信息發(fā)布的時(shí)效性和真實(shí)性。必須在最短時(shí)間內(nèi)了解掌握涉警案件的情況，分析研判輿情走向并進(jìn)行有效的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，在謠言散播之前讓公眾了解真相，掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。其次，警察應(yīng)具備自證清白的能力。警察在執(zhí)法時(shí)，要重視執(zhí)法證據(jù)的保存。從受理案件開(kāi)始，對(duì)出警、處警、調(diào)查、處罰等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)記錄。通過(guò)嚴(yán)密完整的證據(jù)鏈，面對(duì)試圖通過(guò)視頻剪輯歪曲事實(shí)的涉警輿情，能做到強(qiáng)有力的自證清白，不僅有利于案件事實(shí)的真實(shí)還原，降低負(fù)面輿情的出現(xiàn)概率，也讓警察的執(zhí)法行為經(jīng)得起公眾的考驗(yàn)。再次，加強(qiáng)警察眾號(hào)的經(jīng)營(yíng)。通過(guò)警察公眾號(hào)對(duì)典型案例進(jìn)行實(shí)時(shí)傳播，樹(shù)立良好的警察形象，扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)警察認(rèn)知的偏差?！?·9”地鐵挾持人質(zhì)案的消息發(fā)布后，網(wǎng)上點(diǎn)擊閱讀量迅速超過(guò)5 000萬(wàn)，獲得了500多萬(wàn)點(diǎn)贊。網(wǎng)友評(píng)論：即將到這里讀大學(xué)的我感到很安全。最后，強(qiáng)化輿情管控，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。目前，我國(guó)自媒體良莠不齊，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法打擊為了博取眼球、獲取利益以網(wǎng)絡(luò)傳謠為主的各種非法行為。

（三）踐行楓橋經(jīng)驗(yàn)：扭轉(zhuǎn)公眾的認(rèn)知偏差

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾路線，矛盾不上交，就地解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，效率是警察工作的目標(biāo)，警察更多地依賴科技、裝備等理性工具，警民關(guān)系越走越遠(yuǎn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是用情感去聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾和動(dòng)員群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是開(kāi)展常態(tài)化的走訪。走訪扎根于老百姓之中，并在交往中進(jìn)行有效的信息傳遞，讓群眾了解地鐵相關(guān)規(guī)定的目的與意義。在互動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)和諧的警民關(guān)系，讓公眾知曉警察不僅是服務(wù)群眾的公仆，還是打擊違法犯罪的戰(zhàn)士。二是通過(guò)情感治理來(lái)化解群眾矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾上升，警察與群眾關(guān)系的惡化，失去了對(duì)警察的信任，內(nèi)心充滿冷漠、仇恨。要化解這類人心中的結(jié)，只通過(guò)法律制度難以從根源深處解決問(wèn)題，需要關(guān)心他們的疾苦，通過(guò)情感去化解他們心中的“情感積怨”[17]。三是幫扶教育改造。在地鐵發(fā)生的案件中，有很多是慣犯所為。因此，需要通過(guò)幫扶、教育，改造有過(guò)違法犯罪行為的人，以溫暖的工作方式感化他們的心靈，去除他們因被處罰而對(duì)警察、對(duì)社會(huì)的極端認(rèn)知，讓他們重新積極地生活。

（四）提高公眾素質(zhì)，塑造地鐵素養(yǎng)

乘坐地鐵的公眾都需要具備基本的公共知識(shí)和對(duì)地鐵相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知能力，才能保證地鐵的有序和安全運(yùn)行。提高公眾素質(zhì)就是要培養(yǎng)人的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和道德意識(shí)等，讓他們主動(dòng)地規(guī)范自己的乘車行為。從公眾乘坐地鐵的現(xiàn)狀來(lái)看，主要是要培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和道德意識(shí)。一是培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)。公眾權(quán)利意識(shí)的提高與責(zé)任意識(shí)低下的失衡，導(dǎo)致公眾犯事，責(zé)任在警察。過(guò)分溺愛(ài)會(huì)培養(yǎng)出漠視規(guī)則的“巨嬰”。案例一中，唐某認(rèn)為自己是“文盲加流氓”看不到禁煙標(biāo)志，繼續(xù)吸煙。對(duì)這些占座、吸煙，自以為貼上標(biāo)簽就可以漠視規(guī)則的“巨嬰”，只要違反規(guī)定，警察就應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的處罰，采取“零容忍”，誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，提升公眾的責(zé)任意識(shí)。二是提升公眾的法律意識(shí)。地鐵在每個(gè)安檢口都張貼有《N市城市軌道交通禁止限制乘客攜帶的具體物品目錄》，但地鐵乘客普遍存在認(rèn)知不足，甚至忽視。地鐵公安分局可以采取多種渠道，如通過(guò)到學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展講座、宣傳，讓公眾了解地鐵的相關(guān)規(guī)定及這些規(guī)定的目的，使他們真正意識(shí)到安檢事關(guān)切身利益甚至生命安全，自覺(jué)配合安檢、遵守地鐵規(guī)定。三是提升公眾的道德意識(shí)。地鐵治安良好的治理需要法律，還需要道德。通過(guò)文化、禮儀交往，使人們養(yǎng)成羞恥感，遵守公序良俗。通過(guò)公眾素質(zhì)的提升，使得公眾以法律為信仰，尊重規(guī)則和法律，塑造地鐵素養(yǎng)，這才是維護(hù)地鐵治安秩序的良方。