新時(shí)代視域下混合所有制職業(yè)學(xué)校改革探究

劉雅

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業(yè)院校的改革始終是新時(shí)代中國(guó)學(xué)生教育的關(guān)鍵改革部分，而如何將職業(yè)教育的效益發(fā)揮到最大化，離不開(kāi)教育教學(xué)改革。在時(shí)代背景下，如何提高職業(yè)教育的效益，已經(jīng)成為一個(gè)必不可少的研究話題，而在此背景下，混合所有制辦學(xué)逐漸成為職業(yè)學(xué)校發(fā)展中的“新寵”，基于此，對(duì)混合所有制職業(yè)學(xué)校的發(fā)展與改革進(jìn)行實(shí)踐分析，也具有可行性和必要性。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?新時(shí)代視域;混合所有制;職業(yè)學(xué)校;改革探究

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）41-0216-02

一、混合所有制與職業(yè)學(xué)校

“混合所有制”通常指混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是一種以“混合所有制”為特征的所有制形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是不同性質(zhì)的資本的聯(lián)合，是按照一定的原則進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。在早期，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公共和私人資助，著名學(xué)校開(kāi)辦的私立學(xué)校，以及職業(yè)院校和企業(yè)開(kāi)展的一些校企合作，從某種意義上說(shuō)，都具有混合所有制的含義。

就職業(yè)院校而言，混合所有制辦學(xué)形式多樣。包括以下幾種形式：（1）學(xué)校層面的混合，辦學(xué)主體是公立和私立，一般由私人資本主導(dǎo)，大部分注冊(cè)為私立學(xué)校;（2）二級(jí)學(xué)院的混合，大多是小股資本參與辦學(xué)，這種混合模式一般用于私人資本和公立學(xué)校的混合。

二、混合所有制職業(yè)學(xué)校改革的必要性

（一）政府政策支持為導(dǎo)向

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)高職院校探索混合所有制。同年，六部委編制的“建設(shè)規(guī)劃”提出鼓勵(lì)企業(yè)和公立職業(yè)學(xué)院合作。2016年底，國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)探索建立混合所有制的職業(yè)院校。新頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》基本延續(xù)了原來(lái)的政策規(guī)定，支持和鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)院校和股份制、混合所有制等各種職業(yè)組織形式。目前有越來(lái)越多的法律規(guī)范對(duì)混合所有制學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)范和規(guī)定，而政策的支持和政府的主導(dǎo)之下，越來(lái)越多的學(xué)校也開(kāi)始逐漸探索混合制辦學(xué)的新模式。

（二）院校探索趨于頻繁

盡管目前混合制職業(yè)院校辦學(xué)仍然存在一定的小眾現(xiàn)象，而在職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作愈發(fā)頻繁的前提下，也意味著混合所有制職業(yè)院校在未來(lái)也有不錯(cuò)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展前景。而混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展，在未來(lái)只會(huì)是一種趨勢(shì)?；诨旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展，無(wú)論是發(fā)展的趨勢(shì)，還是發(fā)展前景都是非常不錯(cuò)的，持續(xù)開(kāi)展院校的改革與革新，具有推動(dòng)和主導(dǎo)作用。

（三）混合所有制能提升院校育人質(zhì)量

目前職業(yè)院校發(fā)展革新的進(jìn)程中，最大的問(wèn)題就是其辦學(xué)質(zhì)量得不到有效的保證，基于此，社會(huì)各界和用人單位對(duì)職業(yè)院校出來(lái)的學(xué)生都存在一定的偏見(jiàn)，盡管本科院校綜合實(shí)踐能力比職業(yè)院校的學(xué)生要低一些，但無(wú)論是私人企業(yè)還是事業(yè)單位，均比較在意學(xué)生的學(xué)歷，這都是因?yàn)樵跁r(shí)代發(fā)展趨勢(shì)下，職業(yè)院校的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要，而這種混合所有制模式下，能通過(guò)校企合作、企業(yè)監(jiān)督等方式，讓院校的育人質(zhì)量不斷提升。

三、混合所有制高職院校的辦學(xué)問(wèn)題

（一）缺乏核心概念，也缺乏混合所有制形式的統(tǒng)一

就混合所有制經(jīng)濟(jì)而言，從指導(dǎo)政策到業(yè)務(wù)文件，國(guó)家和地方各級(jí)都有許多政策文件;就混合所有制學(xué)校而言，國(guó)家層面的政策文件很少，相關(guān)的操作層面的政策文件更少;缺乏法律解釋，導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，私人資本和學(xué)校的混合更多的是一種合作建設(shè)的形式。至于與學(xué)校投資和經(jīng)營(yíng)的學(xué)校業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)體，它們不應(yīng)屬于混合所有制的范疇。但這部分高校更有可能被放在混合所有制的范疇。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，開(kāi)展校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)是必要的，但是嚴(yán)格地說(shuō)，混合所有制學(xué)校目前不是一個(gè)法律概念，缺乏核心概念，也缺乏混合所有制形式的統(tǒng)一。

（二）院校融合深度不一，開(kāi)展質(zhì)量參差不齊

以公立院校下設(shè)的二級(jí)學(xué)院的混合所有為例，那么這部分資產(chǎn)究竟是屬于國(guó)有還是屬于其自我管理，這就存在一定的問(wèn)題，而企業(yè)投入的資源和技術(shù)能否得到有效的回報(bào)也存在一定的問(wèn)題。在民營(yíng)企業(yè)中，屬性也是各不相同的，其需要根據(jù)與企業(yè)的混合所有制模式和企業(yè)的資產(chǎn)占比來(lái)確定，但目前沒(méi)有明確的規(guī)范和統(tǒng)一的決定。混合所有制職業(yè)院校開(kāi)展目的和開(kāi)設(shè)方式都是提升職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，而在此前提下，越來(lái)越多的職業(yè)院校盡管有著校企合作混合制教學(xué)的名號(hào)，但開(kāi)展的質(zhì)量卻是不同的。

（三）資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，法人屬性不一

不同的混合所有制開(kāi)展形式和不同的混合程度都決定了存在一定的資產(chǎn)問(wèn)題和法人權(quán)屬問(wèn)題，目前有很多企業(yè)獨(dú)自開(kāi)辦的民辦院校和私立院校，也有一些公立院校二級(jí)學(xué)院下設(shè)的混合所有制職業(yè)學(xué)院，在不同的形式影響下，管理方面存在一定的差異。

（四）沒(méi)有脫離行政化管理，市場(chǎng)化不足

現(xiàn)在很多職業(yè)院校的管理均采取行政式的管理模式，而沒(méi)有根據(jù)混合制發(fā)展所需要的市場(chǎng)化做鋪墊。此種情況導(dǎo)致教育部門(mén)對(duì)學(xué)校采取行政指定的管理方式。而在企業(yè)。對(duì)學(xué)校采取的是市場(chǎng)化管理的方式，這就導(dǎo)致了管理方式存在不和諧之處。這種行政化的管理方式已經(jīng)明顯存在不足，尤其是在人事聘用、人才培養(yǎng)、資產(chǎn)管理等方面，現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的管理方式均要比行政化的管理更為有效。

（五）企業(yè)積極性不高，學(xué)校、政府“一頭熱”

混合制改革的趨勢(shì)下，目前還有一個(gè)問(wèn)題非常影響教育改革的進(jìn)程，那就是企業(yè)的參與程度。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)參與教育改革的核心問(wèn)題還是能否提升企業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。但從目前的產(chǎn)教融合的發(fā)展中可以看出，目前企業(yè)的產(chǎn)教融合依然處于長(zhǎng)期的投資狀態(tài)，而沒(méi)有人才上的回報(bào)，很多院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)所需要的人才質(zhì)量存在不對(duì)等的問(wèn)題，盡管有一些學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)任職，但是企業(yè)這些培養(yǎng)出來(lái)的人才能否在企業(yè)長(zhǎng)期任職，并為企業(yè)做出突出的貢獻(xiàn)，仍然是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。種種考量都導(dǎo)致了企業(yè)在產(chǎn)教融合和校企合作的進(jìn)程中存在觀望的狀態(tài)。

四、新時(shí)代視域下混合所有制職業(yè)學(xué)校改革策略

（一）加快立法和政策引導(dǎo)，優(yōu)化混合制學(xué)校改革進(jìn)程

未來(lái)，地方政府和中央都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的立法管理，尤其是在產(chǎn)教融合和校企合作方面都要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，基于目前混合制辦學(xué)存在一定的法律空白，在此前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行有效的補(bǔ)充和界定，在最大程度上給予政策和法律的保障，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，規(guī)范教育體系的改革。無(wú)論是職業(yè)教育行業(yè)的整體發(fā)展，還是混合所有制辦學(xué)的具體的規(guī)定，都要有相應(yīng)的規(guī)章制度和法律規(guī)范。從國(guó)家層面上優(yōu)化混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施深層次的混合，突破目前法律和政策的敏感規(guī)定，切實(shí)以混合所有制院校建設(shè)的模式加速校企融合的深度和廣度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育的市場(chǎng)化和社會(huì)化。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)權(quán)屬，加強(qiáng)法律界定，尤其是一些公立院校下屬的二級(jí)學(xué)院的混合制改革，要對(duì)其資金、技術(shù)等資源進(jìn)行有效的整合與劃分。并以此明確企業(yè)和院校的任務(wù)和責(zé)任，有效規(guī)范企業(yè)和院校的個(gè)人行為。

（二）提升教育質(zhì)量，規(guī)范混合形式

優(yōu)化混合所有制辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)以提升教育質(zhì)量為根本，并且對(duì)混合的形式進(jìn)行有效的規(guī)范?；旌纤兄剖菍?duì)企業(yè)和院校各方權(quán)利和義務(wù)的有效整合，并且將企業(yè)和院校的資金、技術(shù)、師源、場(chǎng)地等進(jìn)行有效的資本劃分。第一，在辦學(xué)模式下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確，以知名企業(yè)和地方行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，以職業(yè)院校的相關(guān)專業(yè)為載體，共同籌建關(guān)于本產(chǎn)業(yè)的職業(yè)發(fā)展學(xué)院。立足區(qū)域，立足提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理型人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源和企業(yè)市場(chǎng)資源的深度融合，并有效提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才的關(guān)注程度?；诒镜禺a(chǎn)業(yè)的人才缺口確定培養(yǎng)方向，并且根據(jù)學(xué)生的自我職業(yè)生涯規(guī)劃制訂培養(yǎng)方向，針對(duì)本市乃至本省的產(chǎn)業(yè)人才缺乏情況建立對(duì)口的專業(yè)集群，有效培養(yǎng)能夠勝任本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效策劃和專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)模式構(gòu)建。

（三）推行市場(chǎng)化管理，提升管理效能

混合制管理下培養(yǎng)出的人才主要是針對(duì)企業(yè)，并且與本地產(chǎn)業(yè)相對(duì)口，因此在此格局下應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人才管理的市場(chǎng)化，有效推進(jìn)人才管理質(zhì)量和企業(yè)需要的人才質(zhì)量的相對(duì)接待。人才管理上應(yīng)當(dāng)積極借鑒企業(yè)的管理模式，并在學(xué)生的日常管理規(guī)范中融入企業(yè)管理的內(nèi)涵，以企業(yè)的人力資源管理部門(mén)為中心制定學(xué)生的日常管理規(guī)范表，并結(jié)合學(xué)院的排課情況和實(shí)訓(xùn)情況加以整合。對(duì)人才質(zhì)量的考核也要實(shí)行市場(chǎng)化的管理，以企業(yè)的實(shí)訓(xùn)技術(shù)評(píng)分和學(xué)校的基礎(chǔ)理論知識(shí)評(píng)分為學(xué)生的綜合評(píng)分與參考，對(duì)學(xué)生進(jìn)行一個(gè)有效、客觀且全面的評(píng)價(jià)，避免因?yàn)槔碚撝R(shí)一方面過(guò)于側(cè)重，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的發(fā)展產(chǎn)生一定的偏頗。

（四）建立企業(yè)、院?！肮餐w”，建立深度合作機(jī)制

提倡企業(yè)和院校的混合融合的深度性和高效性，積極構(gòu)建企業(yè)和制約院校的命運(yùn)共同體，并且實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合與深度合作。在實(shí)際的企業(yè)人才培養(yǎng)模式中，可以和院校簽訂長(zhǎng)期的合作計(jì)劃。企業(yè)的人才培訓(xùn)，可以借用職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展，而職業(yè)院校的人才在畢業(yè)之后有優(yōu)先進(jìn)入該企業(yè)工作和晉升的機(jī)會(huì)。如有必要，企業(yè)和院校之間可以互相監(jiān)督，如果企業(yè)的資金、技術(shù)、人力等支持不過(guò)關(guān)，院校可以對(duì)其進(jìn)行有效的責(zé)任界定，而若高等院校不能有效履行企業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃與雙方約定的人才培養(yǎng)質(zhì)量有很大的偏頗和缺口，那么，雙方也需要對(duì)各自的責(zé)任進(jìn)行有效的鑒定，建立一個(gè)雙方互信互融深度溝通的合作機(jī)制，這樣才能促進(jìn)混合制辦學(xué)的有效開(kāi)展和長(zhǎng)效開(kāi)展。

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