讓公平正義“跑”得更快

陳越

早在2016年8月，重慶市就成為“兩高”在全國18個城市開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點的城市之一。

從試點到正式推行，重慶市檢察機關(guān)積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積累了大量的司法實踐和制度探索經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來全市檢察機關(guān)共辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件21656件，占全部案件總數(shù)的84.28%，位居全國前列。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬+速裁”提高司法效率

“我為自己曾經(jīng)的行為感到后悔，我自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，不上訴?！狈ㄍド?，被告人吳某正在進(jìn)行最后陳述。作為該案的承辦檢察官，重慶市奉節(jié)縣檢察院檢察六部檢察官蔡仁秀回憶起辦案過程，再一次感受到了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度帶來的新變化。

2019年7月5日，吳某與弟弟因土地使用權(quán)問題發(fā)生口角，進(jìn)而上升為肢體沖突。吳某將弟弟一把推倒，并持續(xù)毆打，造成弟弟胸部、腰部等部位受傷，鑒定為輕傷二級。9月4日，公安機關(guān)以吳某涉嫌故意傷害罪移送奉節(jié)縣檢察院審查起訴。

在首次訊問時，蔡仁秀就向吳某講解了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。“我對自己當(dāng)時的行為感到很后悔，畢竟受傷的是弟弟，事后我一直委托家人賠償，希望能得到原諒?！卑赴l(fā)后吳某非常后悔，對罪名和犯罪事實沒有任何異議，并積極彌補過錯。

鑒于吳某在審查起訴環(huán)節(jié)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動賠償，彌補被害人損失，且具有自首、坦白等情節(jié)，蔡仁秀提出了有期徒刑七個月的確定刑建議。吳某也在值班律師的見證下，簽下認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

9月21日，奉節(jié)縣檢察院向縣法院提起公訴。10月15日，法院經(jīng)審理采納檢察機關(guān)量刑建議，依法判處吳某有期徒刑七個月。

“辦案周期的縮短，并不意味著可以敷衍了事，相反，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)用于司法實踐，對檢察機關(guān)辦案能力提出了更高要求?！辈倘市阏f，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度一頭指著公正，一頭擔(dān)著效率，有利于恢復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系。

九龍坡區(qū)是重慶傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，歷來刑事案件高發(fā)，檢察官的辦案量是重慶市平均水平的數(shù)倍。

在九龍坡區(qū)檢察院檢察官張永辦理過的多起涉毒案中，他對羅某林販毒案印象很深。張永訊問羅某林時，告知其在認(rèn)罪認(rèn)罰前提下的量刑建議：“正常刑期是有期徒刑十三個月，從寬處理可以減輕到十一個月，并且可以程序簡化。”

在值班律師見證下，羅某林簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。最終法院判處其有期徒刑十一個月，并處罰金2000元。

“除縮短辦案時間外，認(rèn)罪認(rèn)罰案件集中開庭、逐案審理的辦理模式，有效節(jié)省了訴訟參與方的精力，也大大節(jié)約了司法成本和資源?，F(xiàn)在一人出庭，近20起案件一上午就能審?fù)?，工作效率大大提升?！睆堄勒f。

正確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，被告人獲得多少優(yōu)待，首先取決于檢察機關(guān)如何提出量刑建議，其次取決于法院是否采納量刑建議。

九龍坡區(qū)檢察院檢察官鄭虹回憶，試點剛開始時，曾一度出現(xiàn)減刑幅度較大的量刑建議。

“幅度過大就沒有意義了，法院基本不會采納，和你沒提量刑建議效果一樣。”最高檢后來要求各地量刑建議要精準(zhǔn)化，鄭虹解釋，精準(zhǔn)量刑是為了讓被告人對于自己認(rèn)的“罰”是什么有準(zhǔn)確的心理預(yù)期，從而產(chǎn)生激勵。

“量刑建議越具體，犯罪嫌疑人對結(jié)果的預(yù)期越明確，達(dá)成認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)的可能性就越大，對判決的接受度也就越高?！弊罡邫z有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，精準(zhǔn)量刑建議意味著控辯雙方圍繞量刑問題，展開實質(zhì)性的平等溝通與協(xié)商，最終形成了控辯合意，可以防止事后因量刑問題引發(fā)上訴、抗訴以及程序回轉(zhuǎn)等問題。

重慶市檢察院副檢察長李建超表示，重慶市檢察機關(guān)抓住控辯協(xié)商、精準(zhǔn)量刑建議、權(quán)利保障等關(guān)鍵節(jié)點，加強工作規(guī)范和辦案指導(dǎo)，促進(jìn)制度落實落地落細(xì)：一是明確界定“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范訊詢問、認(rèn)罪具結(jié)程序，只認(rèn)輕罪不認(rèn)重罪、只認(rèn)部分犯罪事實的，全案不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對檢察官提出的從寬處罰建議，除有立功、家庭經(jīng)濟困難等新的事實情節(jié)，經(jīng)查證屬實可予調(diào)整以外，量刑輕重視悔罪態(tài)度和表現(xiàn)予以區(qū)別。二是刑事訴訟法確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以來，即要求法定刑三年以下有期徒刑的案件全部提出確定刑量刑建議。去年8月全國刑檢會后，進(jìn)一步要求對全部案件一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議。三是提升“智慧刑檢”輔助辦案效能，對危險駕駛等25個常見犯罪的生效判決進(jìn)行全面分析研究，分類梳理出量刑要素，納入量刑輔助系統(tǒng)，構(gòu)建量刑建議大數(shù)據(jù)平臺。

記者了解到，試點以來，重慶市檢察機關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件比例逐年上升，2019年1月至9月，共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件17664件21877人，案件適用率84.7%，提出確定刑量刑建議占比71%。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)的案件，98.11%的被告人認(rèn)罪服法。

重慶出臺全國首個監(jiān)督規(guī)定

2019年12月10日，重慶市檢察院出臺《重慶市檢察機關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)定》），這是全國首個關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的監(jiān)督規(guī)定，也成為全國首個認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下全面監(jiān)督檢察人員辦案的制度性措施。

市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有利于實現(xiàn)公正與效率的平衡，但同時檢察官手中權(quán)力更大，被腐蝕、圍獵的風(fēng)險也顯著增加。

為規(guī)范檢察權(quán)行使，正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，確保檢察人員依法公正辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，重慶市檢察院出臺了《監(jiān)督規(guī)定》。

“無論是怠于行使還是不當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，都將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，還將追究司法責(zé)任?！笔袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)重慶市檢察院出臺的檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件權(quán)力清單，檢察官可以決定危險駕駛、交通肇事、故意傷害致人輕傷、輕微侵財犯罪四類案件的微罪不起訴，再加上實行捕訴一體辦案機制，檢察官的實際權(quán)力較大。

基于此，此次出臺的《監(jiān)督規(guī)定》對這些領(lǐng)域“重點盯防”，規(guī)定將犯罪嫌疑人認(rèn)罪是否自愿、真實，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書是否自愿，是否有辯護人或者值班律師在場等6大方面的內(nèi)容納入重點監(jiān)督，防止“假認(rèn)罪真從寬”，從寬處理缺乏事實和法律依據(jù)等情況發(fā)生。

“我們希望通過不斷完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動社會治理創(chuàng)新?！笔袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是在司法領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新舉措，重慶檢察機關(guān)將持續(xù)探索。

這種“羊毛”能薅嗎？

借書超時大概是很多人在學(xué)生時代都會遇到的一件事，往往是因為借書以后忘記還書時間。不過，有些人借書超時是有意而為之。

近日，一位曾就讀于上戲的網(wǎng)友發(fā)帖稱，“當(dāng)年做大學(xué)生的時候，但凡發(fā)現(xiàn)學(xué)校圖書館里有愛慕的古書，就統(tǒng)統(tǒng)借來不還，直接按圖書館的規(guī)定賠償?！?/p>

對于這種行為，他表示自己不覺得愧疚，并說，“我就這樣按10元一本的價格，把學(xué)校圖書館里的多套古書，賠回了自己的書房。”

有律師評論說，這種行為不觸犯法律，圖書館自己存在監(jiān)管漏洞。

但是對這種行為，我們真的沒有辦法嗎？