公益訴訟助力監(jiān)督利劍

周煜

通過植樹造林、植被恢復(fù)，昔日滿目瘡痍的大地有了希望之綠。筆者隨當?shù)卮迕駚淼街貞c市大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)一處停采的石灰石礦坑前，據(jù)村民們介紹，以前，灰白色的土地祼露著，晴天一身灰，雨天一身泥，“現(xiàn)在好了，到處都種上了樹木和草皮，春天你再來，應(yīng)該更漂亮?！?/p>

重慶市大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)的快速推進得益于大渡口區(qū)人大常委會對檢察院公益訴訟工作的支持和推動。

修復(fù)大地之傷

跳磴鎮(zhèn)位于重慶主城西郊，中梁山脈末端，礦產(chǎn)資源豐富，石灰石、白云石、石英沙、頁巖等礦藏儲量達幾十億噸。十年前，該鎮(zhèn)礦產(chǎn)開采企業(yè)有幾十家，最高峰時，每天來來往往的運礦車多達數(shù)百輛。2011年前后，出于環(huán)?？紤]，很多礦產(chǎn)企業(yè)被關(guān)停，留下了一個個巨大的礦坑。

這些礦坑像大地的“傷疤”，不但丑陋，還藏著危險。村民們告訴筆者，每次經(jīng)過這些地方，會被滾落的石頭嚇得后退幾步。而更讓村民擔(dān)心的是，這些大小不一的礦坑是“定時炸彈”，一到下雨天，雨水沖刷后，就有垮塌的風(fēng)險，其中一處礦坑就發(fā)生過墜羊的事情。

村民們的強烈反映，引起人大代表關(guān)注。

去年5月，大渡口區(qū)人大代表回應(yīng)群眾呼聲到跳磴鎮(zhèn)新合村礦坑視察。

“站在廢棄的碎石上放眼望去，我覺得很震驚，礦坑里連雜草都不生，一眼望去是光禿禿的一片，像極了科幻片中的月球表面?！眳⑴c視察的區(qū)人大代表宋文艷痛心地說。

“必須及時治理?！贝韨冋J為，應(yīng)當對遺留的礦坑進行整治，將地質(zhì)修復(fù)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結(jié)合，打造特色鄉(xiāng)村旅游項目。

視察結(jié)束后，代表們將收集到的建議向大渡口區(qū)人大常委會作了報告。

區(qū)人大常委會又將梳理、整理后的建議向區(qū)檢察院轉(zhuǎn)達。

區(qū)檢察院迅速行動，進行實地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跳磴鎮(zhèn)部分礦山關(guān)閉后，礦坑一直未進行回填，山石長期裸露，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。對此，區(qū)檢察院依法向區(qū)國土分局等相關(guān)行政部門發(fā)出了行政公益訴訟前檢察建議，要求其嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等相關(guān)要求，依法充分履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護的管理責(zé)任，采取切實措施對相關(guān)礦山進行治理恢復(fù)。

區(qū)國土分局收到檢察建議后，高度重視，立即啟動了相關(guān)工作，制定了《大渡口區(qū)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作實施方案》，不僅對檢察建議所涉及的4個礦坑進行了整治，還舉一反三，將另外7個礦坑一并納入整治，同時對接跳磴鎮(zhèn)政府，積極思考將礦坑整治與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃相結(jié)合。

如今，在多方的共同努力下，植被已經(jīng)部分恢復(fù)。筆者在現(xiàn)場看到，曾經(jīng)的礦坑逐漸被回填并種上了天竺桂、黃桷樹等樹木，所見之處，礦山開采的印記和新生的碧綠，形成一道獨特的風(fēng)景。

曾在這里采礦的小南海水泥廠負責(zé)人邱尼丁介紹，礦山的復(fù)墾復(fù)綠工作如今正在有序進行中，“我們賺錢不能以犧牲青山綠水為代價?！鼻衲岫≌f，公司投入近4000萬元進行生態(tài)修復(fù)，需要復(fù)墾的1000畝土地已完成過半，“這里的礦坑回填后，將打造一個水泥主題的礦山公園?！?/p>

支持公益訴訟

跳磴鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的強力推進與大渡口區(qū)人大和檢察院的聯(lián)動密不可分。而區(qū)人大對公益訴訟工作的關(guān)注也由來已久。

今年3月，大渡口區(qū)人大常委會專題聽取了區(qū)檢察院關(guān)于公益訴訟的專項工作報告。從2017年1月至2019年2月，該區(qū)檢察院共摸排公益訴訟線索108件，立案行政公益訴訟案件90件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護案件84件，占行政公益訴訟的90%，行政機關(guān)回復(fù)整改率為100%。

會上，區(qū)人大常委會對區(qū)檢察院在公益訴訟工作中取得的成績表示肯定，并表決通過了《大渡口區(qū)人大常委會關(guān)于加強區(qū)人民檢察院公益訴訟工作的決議》（以下簡稱《決議》）。

《決議》明確了檢察公益訴訟工作的目的、概念、原則和工作方法，提出了對檢察院辦理公益訴訟案件的具體要求，規(guī)定了行政機關(guān)在檢察公益訴訟中應(yīng)履行的責(zé)任，細化了區(qū)檢察院、法院、監(jiān)委、行政機關(guān)四方在公益訴訟工作中相互聯(lián)系、溝通、配合的方式，強調(diào)了人大常委會在檢察公益訴訟工作中的監(jiān)督作用等。

《決議》要求，檢察院開展公益訴訟調(diào)查，行政機關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)全力提供信息、技術(shù)等支持，不得以各種理由推脫;提起行政公益訴訟后，被訴行政機關(guān)要認真做好應(yīng)訴工作，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，不得拒絕或者無正當理由延遲答辯舉證，負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴;裁判生效后，被訴行政機關(guān)應(yīng)當依法履行;對推諉、阻礙、干擾開展公益訴訟工作的單位和個人予以曝光。

“《決議》的出臺，為我區(qū)依法推進公益訴訟工作提供了法律保障，進一步加大了對國家利益和社會公共利益的保護力度，有利于營造良好的法治氛圍?！眳^(qū)人大常委會主任馬春認為。

市人大常委會專題調(diào)研組調(diào)研了大渡口區(qū)的公益訴訟工作并給予充分肯定，認為該區(qū)人大常委會和區(qū)檢察院積極作為，共同探索出了一條做好公益訴訟工作的新路子。

護航綠水青山

據(jù)了解，2019年以來，大渡口區(qū)人大常委會針對環(huán)境保護工作連續(xù)組織了4次專項視察，每次視察都邀請區(qū)檢察院相關(guān)人員參加。視察結(jié)束后，區(qū)檢察院分管副院長主動與區(qū)人大城環(huán)委對接，針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題進行討論并作為公益訴訟案件線索，加大調(diào)查力度。

為了落實市總河長令（第1號）的要求，加強污水偷排、直排、亂排專項整治，區(qū)人大常委會組織了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表視察。視察結(jié)束后，區(qū)檢察院又針對相關(guān)重點工作開展了專項調(diào)查，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的九宮廟街道技光村片區(qū)污水處理設(shè)施缺失問題和長江滑石灘違章建筑拆除不徹底問題，向九宮廟街道和相關(guān)行政部門發(fā)出了訴前檢察建議書。

九宮廟街道和相關(guān)行政部門迅速整改。九宮廟街道就存在問題向區(qū)政府進行了報告，區(qū)政府劃撥專項資金520萬元，對九宮廟街道、新山村街道、躍進村街道轄區(qū)污水處理設(shè)施問題進行了徹底整改。區(qū)河長辦等部門就滑石灘違章建筑拆除不徹底等問題召開了協(xié)調(diào)會議，分工協(xié)作、聯(lián)合行動，拆除了所有違章建筑，消除了隱患。

大渡口區(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，在接下來的工作中，區(qū)人大常委會將進一步推動公益訴訟工作不斷創(chuàng)新，認真探索公益訴訟訴前檢察建議向區(qū)人大常委會備案制度，通過人大的監(jiān)督和支持開展好公益訴訟工作。同時，促成“人大代表聯(lián)絡(luò)站”與“莎姐”大普法平臺結(jié)合，進一步增加公益訴訟的案件線索來源，形成全民參與公益保護的良好氛圍。

居民議政會“議”出民主民意民心

黨的十九大報告強調(diào)，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。然而，隨著城市化進程的加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，由于街道不是一級政權(quán)組織，不設(shè)立人民代表大會，只設(shè)立人大工委，沒有本級人大代表，致使人大監(jiān)督“斷了層”。

為破解街道人大工作缺失造成的基層民主政治建設(shè)“斷層”難題，貴州省遵義市人大常委會在赴浙江嘉興等地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《關(guān)于開展街道居民議政會制度試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并報經(jīng)中共遵義市委同意，在匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)各選擇一個街道，從2018年10月起，啟動街道居民議政會制度試點工作。

議政會拉長監(jiān)督“手臂”

2019年11月20日，遵義市匯川區(qū)洗馬路街道第一屆居民議政會工作推進會暨專項工作評議會召開，來自洗馬路街道各社區(qū)、企事業(yè)單位的18位居民議政代表及相關(guān)列席人員齊聚一堂，共商街道發(fā)展大計。

本次會議的召開，絕不是簡單開會“走過場”，而是一場接受居民“閱卷”的年底大考。

2019年1月，洗馬路街道第一屆居民議政會第一次會議召開，除制定相關(guān)章程制度、推選居民議政會代表外，還表決通過“建設(shè)洗馬路街道陽光驛站”“完成轄區(qū)老舊危房整治80戶”“全面實施雪亮工程”等街道2019年八項民生實事項目以及城市管理、掃黑除惡兩項評議事項。

歷經(jīng)10個月，民生實事、評議事項落實情況如何？會上，相關(guān)單位負責(zé)人一一匯報工作開展情況，與會代表聽取并審議工作報告。同時，大家圍繞城市管理、掃黑除惡工作，先后發(fā)問——

“城市管理中的暫扣物品最終如何處理？城管工作人員如何更好樹立形象？怎樣人性化管理農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營？”

“如今，掃黑除惡工作深入人心，但我建議要進一步加強對掃黑除惡舉報平臺的宣傳?！?/p>

“商戶、企業(yè)、政府如何共駐共建，解決好停車難問題？”

……

會場氣氛熱烈，相關(guān)單位負責(zé)人認真聆聽、耐心解答。

隨后，與會代表各自填寫一張滿意度測評表并投票。從后期統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，代表們對街道工作滿意度高達100%。

“居民議政會是群眾與政府溝通的好渠道?！本用褡h政會代表喻曉丹表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，群眾所提意見可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提交人代會討論解決，而街道缺乏基層這一級民主訴求平臺。如今，街道居民議政會很好地填補了這一空缺。

“我擔(dān)任居民議政代表后，在基層認真調(diào)研，反映社情民意，為群眾排憂解難?！本用褡h政代表牟君告訴記者，通過居民議政會，他對民情民意和政府工作有了更深了解。

“目前，在街道黨工委高度重視、人大工委統(tǒng)籌安排、全街道居民大力支持下，居民議政會制度開局順暢。”洗馬路街道黨工委副書記、辦事處主任胡元棟說。

據(jù)悉，2019年，該街道已組織轄區(qū)居民議政代表開展座談、走訪、調(diào)研和視察等活動10余次，累計收集意見建議50余條，目前均已辦理。

加強基層民主的新探索

洗馬路街道居民議政會的成功實踐，是遵義市開展街道居民議政會制度試點工作的一個縮影。

街道人大工委是縣級人大常委會的派出機構(gòu)，不是地方國家權(quán)力機關(guān)，不能獨立對街道有關(guān)重大事項作出決定，也不具備監(jiān)督同級政府工作的職能。在這種情況下，如何推進街道民主建設(shè)，健全街道民主制度，保障街道居民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)？需要以實踐探索作答。

街道居民議政會制度，就是對加強基層民主建設(shè)、完善基層民主制度的嘗試。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，街道居民議政會是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下民主會商議事的重要形式和平臺，由街道人大工委具體組織，鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)居民代表積極參政議政，為街道人大工委開展工作和人大代表履行職務(wù)提供民意支撐，為政府科學(xué)決策、民主決策和推進工作提供民意互動渠道。

議政會要發(fā)揮作用，選好議政代表是關(guān)鍵，要充分體現(xiàn)其政治性、先進性、廣泛性、代表性。為此，《指導(dǎo)意見》提出，議政代表由本街道轄區(qū)的人大代表和社區(qū)居民代表組成，由社區(qū)、企事業(yè)單位、社團組織推薦或10人以上居民聯(lián)名推薦，經(jīng)街道人大工委初審確定初步人選名單后，報街道黨工委考察公示并研究確定正式名單，再向社會公布，一般在30人至40人之間，每屆任期5年，一般與縣級人大代表換屆同步。

今年1月初，匯川區(qū)洗馬路、播州區(qū)桂花橋、新蒲新區(qū)禮儀3個試點街道的居民議政會先后成立，分別推薦產(chǎn)生首屆議政代表33名、35名、31名，使街道民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了深厚的群眾基礎(chǔ)。

匯集基層民意的新平臺

以前，街道居民想要反映社情民意，或提出意見建議，總覺得不是那么順暢。2019年初，街道居民議政會成立了，但起初大家心里還是沒底，究竟議政會代表反映的問題能不能解決，提出的意見建議會不會被采納？其實，這就是街道居民議政會要“議什么”“怎么議”“何時議”的問題。

議什么？《指導(dǎo)意見》明確，街道居民議政會行使“八項主要任務(wù)”，包括聽取街道辦事處全面工作、專項工作通報;參與街道重要決策、重大項目的調(diào)研、論證;民主會商合議街道民生實事項目;對街道辦事處專項工作開展?jié)M意度測評;收集并反映居民群眾對街道工作的意見、建議和批評等。

怎么議？《指導(dǎo)意見》要求，建立“五項運行機制”，即會議制度、專題議事制度、會商合議制度、意見建議處理制度、議政代表活動制度，并明確街道居民議政會主要以會議形式開展工作，會議以聽取工作通報、分組審議、會商事務(wù)為主，根據(jù)需要可以安排專題視察、工作評議等活動。

何時議？《指導(dǎo)意見》規(guī)定，街道居民議政會每年至少召開1次全體會議，一般在縣級人代會前召開。必要時，由街道人大工委提議，經(jīng)街道黨工委同意后可臨時召開。平時，可根據(jù)專題議事制度和會商合議制度，組織召開相關(guān)會議。

為推進議政工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，3個試點街道均制定了《街道居民議政會章程》《年度民生實事項目和年度工作評議事項票決辦法》《專題議事制度》《議政代表意見建議處理制度》《議政代表活動制度》等。

在首屆街道居民議政會上，洗馬路街道票決產(chǎn)生了“建設(shè)洗馬路街道陽光驛站”等8件民生實事項目;禮儀街道票決產(chǎn)生了“建設(shè)日間照料中心”等8件民生實事項目;桂花橋街道收集到社區(qū)治理創(chuàng)新等方面意見建議25條。街道居民議政會，已成為匯集基層民意的一個新平臺。

連接基層民心的新橋梁

議政代表張文艷沒有想到，因為她的一條建議，遵義市二十一中學(xué)生上學(xué)放學(xué)出行不安全的問題得到了解決——相關(guān)部門在桂花大道兩旁增設(shè)了人行通道，并在遵義市二十一中和播州區(qū)五小大門口增設(shè)了3處紅綠燈。

2019年6月11日，禮儀街道2號會議室座無虛席，街道居民議政代表評議職能部門工作會議正在舉行。在聽取街道城市綜合服務(wù)中心和社會事務(wù)辦工作匯報后，議政代表們圍繞居民群眾關(guān)心的熱點難點問題踴躍發(fā)言，對兩個職能部門的工作提出意見建議，并進行了無記名投票測評。

議政代表意見建議質(zhì)量的高低，看似體現(xiàn)在會上，實則功夫在會外。禮儀街道議政代表陳義吉說：“我們從2019年初就開始走訪、調(diào)研，街道人大工委要求我們必須對街道的重大決策、關(guān)系群眾利益的事情至少提出1條建議。如果不深入了解民情，就無法提到點子上?！?/p>

街道居民議政會，切實保障了下情上傳、上情下達，在政府與群眾之間架起了一座連心橋，有效激發(fā)了群眾參政議政的熱情。議政的過程，就是發(fā)揚民主、匯集民意、凝聚民心的過程，就是接受監(jiān)督、改進作風(fēng)、推動工作的過程。對此，遵義市人大常委會黨組書記、主任范元平表示，下一步將認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，始終堅持在憲法法律框架范圍內(nèi)，不斷完善街道居民議政會制度，待時機成熟后在全市全面推開。

來源：《人大論壇》《聚焦匯川》