供需視角下順德公共體育設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研分析

劉剛橋，王婷彥

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，廣東 佛山 528333）

當(dāng)前，公共體育設(shè)施不僅是人民群眾強身健體、愉悅精神，提升生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展的重要載體［1］，也是提升城市生態(tài)效益、彰顯民生情懷、凝聚文化魅力、推進基層治理、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣東省佛山市順德區(qū)作為我國縣域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，連續(xù)七年位居全國綜合實力百強區(qū)第一，十次獲評中國全面小康十大示范縣市，2018年成為率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)［2］。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，順德區(qū)市民多樣化的體育健身需求日益強烈，現(xiàn)有公共體育設(shè)施的深層次供需矛盾逐漸凸顯。因此，開展公共體育設(shè)施的全面調(diào)研，精準(zhǔn)分析公共體育設(shè)施建設(shè)存在的短板，為政府提升公共體育設(shè)施供給水平提供參考。

1 調(diào)研對象與方法

調(diào)查從公共體育設(shè)施的供給和需求兩端展開：供給側(cè)調(diào)查面向區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）了解現(xiàn)有的公共體育設(shè)施種類、數(shù)量及結(jié)構(gòu)，主要采用焦點訪談、資料收集、實地考察法；需求側(cè)調(diào)查面向順德區(qū)市民了解公眾對于公共體育設(shè)施的各類需求、滿意度及建議等，主要采用分層隨機抽樣問卷調(diào)查法，其中問卷調(diào)查覆蓋到順德區(qū)10 個鎮(zhèn)街205 個村居，共計發(fā)放問卷1 500 份，回收有效問卷1 437 份，有效問卷回收率為95.8%，問卷回收情況見表1。數(shù)據(jù)處理采用計量統(tǒng)計分析軟件stata16。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 順德區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1）公共體育設(shè)施總體情況。

近年來，順德區(qū)以“社區(qū)體育公園［3］”建設(shè)為抓手，不斷加大對公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的投入力度，體育設(shè)施無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有很大程度改善提升。調(diào)研結(jié)果顯示，目前全區(qū)建有大型區(qū)級體育中心、游泳館各1 個，其中順德體育中心占地面積約7 萬平方米，建有社區(qū)體育公園120 個，綠道約500 公里，全區(qū)共有適合開展全民健身活動的各類體育場地共3 157 個，較2015 年的3 011 個［4］增加146 個，各類體育設(shè)施數(shù)量達到6 337 個，基礎(chǔ)體育設(shè)施普及率為75.1%，人均體育面積約1.01 平方米，每萬人體育設(shè)施場地數(shù)達到22.7 個，具體見表2。同時，根據(jù)《順德區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020 年規(guī)劃建成占地面積約25 萬平方米的順德新體育中心，公共體育設(shè)施的迅速發(fā)展，有效改善了市民的健身條件。

表1 調(diào)查回收問卷情況

2）公共體育設(shè)施布局結(jié)構(gòu)。

2010 年起順德區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開展“全民健身工程”，結(jié)合“美麗文明示范村居”、“構(gòu)建基層治理新格局”等行動，逐步構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施體系，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）體育設(shè)施全覆蓋。目前全區(qū)公共體育設(shè)施主要有籃球場、羽毛球場、乒乓球臺、門球場、健身器材、健身步道、足球場、游泳池，見表3。

表2 順德區(qū)體育設(shè)施基本情況

表3 公共體育設(shè)施覆蓋情況

從公共體育設(shè)施種類配置看，各村居體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)配置一般包括健身器材、籃球場、乒乓球臺、羽毛球場，每個村居平均依次配比分別為15.5 個、5.1 個、4.7 張、3.7 個，門球場、足球場、游泳池村居配比均不足0.5 個。從居民小組體育設(shè)施配置看，除健身器材外，其他各類體育設(shè)施居民小組平均配比均不足1 個。從各類體育設(shè)施覆蓋情況看，籃球場覆蓋率最高，有95.6%的村居建有籃球場，82.9%的村居配有健身器材，乒乓球臺、羽毛球場、健身步道覆蓋率分別為81.5%、73.7%、54.1%。

2.2 順德區(qū)公共體育設(shè)施需求分析

1）公共體育設(shè)施需求滿足情況。

問卷調(diào)查顯示，93.3%的受訪市民所在村居（社區(qū)）配置有公共體育設(shè)施，這與表3 公共體育設(shè)施村居覆蓋情況基本一致。從需求滿足看，受訪市民認(rèn)為所在村居現(xiàn)有的公共體育設(shè)施完全滿足需求的占比為18.3%，部分滿足的占63.0%，同時有15.5%的受訪市民認(rèn)為所在村居公共體育設(shè)施配置齊全，38.3%的受訪市民認(rèn)為比較齊全，但仍有超過10%的受訪市民表示不能滿足需求，見表4 所示。

表4 公共體育設(shè)施需求滿足情況

另外，調(diào)查顯示，受訪市民首選的健身場所是公共體育場地，占比為31.7%，接下來依次是公園廣場（29.5%）、自己家（25.9%）、健身會所（7.3%）、單位或公司體育場地（5.6%）。這說明如果周邊的公共體育設(shè)施能夠滿足需求，大部分市民還是會選擇公共體育場所鍛煉。

2）公共體育設(shè)施類型匹配情況。

調(diào)查顯示（表5），順德區(qū)市民最喜愛的體育鍛煉項目前五位分別是慢跑（51.6%）、健身器械（42.3%）、羽毛球（33.5%）、游泳（27.8%）、籃球（25.3%），接下來占比超過5%的體育項目依次包括自行車、廣場舞、足球、保齡球、跳繩踢毽、保齡球以及乒乓球。從現(xiàn)有的基礎(chǔ)體育設(shè)施看，目前順德區(qū)公共體育設(shè)施主要以籃球場、羽毛球場、乒乓球臺、門球場、健身器材、健身步道、足球場、游泳池等為主，這與公眾對體育設(shè)施的主要需求類型基本吻合。但同時，受訪市民認(rèn)為所在村居還需進一步增加數(shù)量的公共體育設(shè)施依次主要有健身器材室（19.1%）、羽毛球場（14.6%）游泳池（10.8%）、籃球場（10.5%）、健身步道（10.4%）、活動廣場（9.6%）等，說明主要的公共體育設(shè)施數(shù)量還需增加。

表5 受訪市民最喜愛的體育項目 %

3）公共體育設(shè)施便利需求情況。

便利性是公共體育設(shè)施建設(shè)的基本要求。調(diào)查顯示，52.8%的受訪市民認(rèn)為公共體育設(shè)施距離應(yīng)該在步行10 分鐘以內(nèi)，39.7%的受訪者可接受步行10～30 分鐘，見表6。從體育設(shè)施利用率看，經(jīng)常使用公共體育設(shè)施的受訪市民僅占30.3%，偶爾使用的占比為53.5%，有15.0%的受訪市民不太使用或從不使用，其原因可能有不愛運動、距離不方便、設(shè)施數(shù)量少等。同時，62.0%的受訪市民表示可接受的花費應(yīng)該在每小時10 元以內(nèi)，32.%的受訪者表示可接受11～30 元。公共體育設(shè)施作為公益性服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)該以免費或以極低價格提供，調(diào)查顯示順德區(qū)95.4%的公共體育設(shè)施是免費開放，僅游泳池、足球場受維護成本影響免費開放率相對較低。

表6 公共體育設(shè)施需求滿足情況

4）公共體育設(shè)施滿意度情況。

調(diào)查顯示，目前順德區(qū)市民對公共體育設(shè)施的滿意度僅為56.6%，其中表示非常滿意的占12.0%，有約5%的受訪市民表示不滿意，這說明公眾對于公共體育設(shè)施建設(shè)的滿意度仍有待提升。盡管近年順德區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展取得長足的進步，但與人民群眾日益增長的體育健身需求仍有一定差距。同時，受訪市民認(rèn)為目前順德區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)存在的主要不足主要體現(xiàn)在缺少室內(nèi)設(shè)施或場所（53.3%）、設(shè)施或場地類型不齊全（46.3%）、設(shè)施或場地數(shù)量不足（37.2%）、全民健身普及力度不足（24.4%）、設(shè)施或場所距離遠(yuǎn)（17.7%）、設(shè)施或場所缺乏管理和維護（15.3%）等（見圖1），為公共體育設(shè)施的改善提升明確了方向。

圖1 公共體育設(shè)施或服務(wù)存在的主要問題

3 主要結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

綜合以上公共體育設(shè)施供需兩側(cè)的調(diào)研分析，雖然順德區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，但隨著市民對公共體育服務(wù)質(zhì)量要求的不斷提升，順德區(qū)在公共體育設(shè)施的供給、結(jié)構(gòu)、布局、保障等方面仍存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

1）基礎(chǔ)設(shè)施相對不足。雖然順德區(qū)公共體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，但設(shè)施供給數(shù)量仍顯不足，接近四成的受訪者認(rèn)為設(shè)施場地數(shù)量不足，主要原因可能有：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)率不高，根據(jù)《廣東省公共體育設(shè)施建設(shè)實施意見》有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范［5］，順德區(qū)村居體育設(shè)施達標(biāo)率為75.1%；二是體育設(shè)施覆蓋深度不足，根據(jù)《佛山市全民健身實施計劃（2016—2020 年）》文件精神，到2020 年構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、自然村（居民小組）四級全民健身設(shè)施體系，但目前順德區(qū)1 867 個居民小組的基礎(chǔ)體育設(shè)施主要種類配置比均不足1 個。

2）供給結(jié)構(gòu)略顯失衡。一是體育設(shè)施種類不多，層次單一。調(diào)查顯示全區(qū)配置了6 種以上設(shè)施的村居不到20%，認(rèn)為所在村居體育設(shè)施滿足需求的受訪市民不足20%，認(rèn)為所在村居體育設(shè)施配置齊全的不到16%，無法滿足市民多樣化健身需求。二是室外和室內(nèi)公共體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)模失衡。調(diào)查顯示受訪市民認(rèn)為順德區(qū)公共體育設(shè)施存在的最大不足就是缺少室內(nèi)設(shè)施和場所，說明當(dāng)前順德區(qū)室內(nèi)公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足。三是設(shè)施分布不平衡，2014 年來順德區(qū)扶持建設(shè)的社區(qū)體育公園陳村、倫教鎮(zhèn)（街）4 個，而同期容桂、勒流鎮(zhèn)（街）分別建設(shè)18 個、17 個，另外有13.7%的村居體育設(shè)施配置不足10 個，38.1%的村居體育設(shè)施不足20 個，而有19.5%的村居配置超50 個。

3）保障機制有待健全。一是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。目前順德區(qū)土地資源非常緊缺，公共體育設(shè)施建設(shè)用地?zé)o法得到有效保障，部分新建社區(qū)體育場地用地指標(biāo)難以保障，需從更高層面進行專門規(guī)劃。二是經(jīng)費投入相對不足。目前全區(qū)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費主要以區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級資金投入為主，其中區(qū)級經(jīng)費主要以體育彩票公益金為主，財政投入有限。三是體育設(shè)施管理與開放有待改善。調(diào)查顯示，僅54.5%的受訪市民認(rèn)為所在社區(qū)體育設(shè)施狀況良好，有15.3%的市民認(rèn)為體育設(shè)施缺乏維護和管理，部分公共體育場館（包括學(xué)校、企事業(yè)單位）對外開放時間數(shù)量不多，且免費開放日宣傳不到位，導(dǎo)致體育資源閑置浪費。

3.2 政策建議

當(dāng)前，順德區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合地方基層治理、鄉(xiāng)村振興、美麗順德建設(shè)等工程，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展實際，重點從公共體育設(shè)施的精準(zhǔn)供給出發(fā)，主要包括以下兩個方面：

1）拓寬公共體育設(shè)施覆蓋的廣度和深度。一是注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定出臺《順德區(qū)公共文化體育設(shè)施專項規(guī)劃》，結(jié)合美麗文明示范村居建設(shè)實施體育工程精品化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化工程，加快建成區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、居民小組四級健身網(wǎng)絡(luò)體系。二是因地制宜、因居制宜，建設(shè)各具特色的公共體育設(shè)施或特色鮮明的主題體育公園，考慮建設(shè)一批時尚體育或科技體育項目的場地設(shè)施，推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的新型體育設(shè)施，實現(xiàn)公共空間復(fù)合利用。

2）創(chuàng)新公共體育設(shè)施供給方法。一是創(chuàng)新公共體育設(shè)施建設(shè)融資模式。積極探索以政府和社會資本合作PPP 模式，以政策扶持、財政補貼、安全監(jiān)管、多方合作等多種措施，鼓勵社會力量投資體育事業(yè)開發(fā)，擴大公共體育設(shè)施建設(shè)投融資范圍，大力鼓勵發(fā)展體育旅游、運動康復(fù)、健身培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。二是加大政府購買服務(wù)力度，推動學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施根據(jù)其功能、特點在一定時間范圍內(nèi)免費或低收費向社會開放，調(diào)查顯示，九成市民建議開放所在村居周邊學(xué)校體育設(shè)施資源。三是研究制定《公共體育設(shè)施管理辦法》，堅持屬地管理原則，明確公共體育設(shè)施管護主體，健全公共體育設(shè)施的維護和管理機制。