深圳與蘇州引進(jìn)國(guó)際科教資源的比較研究

盛思鑫 陳樹(shù)志

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》指出，深圳要加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，不斷強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，要以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。在這一建設(shè)過(guò)程中，國(guó)際科教資源的引進(jìn)落地與集聚發(fā)展是重要的基礎(chǔ)性工程，有利于推動(dòng)深圳的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。從2011 年開(kāi)始，深圳開(kāi)始有計(jì)劃地引入境外頂尖大學(xué)，迄今為止已取得不少成果，但也存在一些不足。事實(shí)上，全國(guó)很多城市近年來(lái)在國(guó)際科教資源引進(jìn)方面動(dòng)作頻頻，呈現(xiàn)你追我趕、爭(zhēng)先恐后的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，2019 年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出前后，廣州、東莞和中山等城市積極引進(jìn)境內(nèi)外高水平大學(xué)；2019 年浙江省發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，①《中共浙江省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《浙江在線》2019 年1 月23 日，http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201901/t20190122_9311097.shtml。計(jì)劃到2022 年安排50 億元財(cái)政資金，引導(dǎo)和支持省內(nèi)各城市引進(jìn)20 所左右國(guó)內(nèi)外知名高校。深圳如何能夠在這些城市中脫穎而出，將引進(jìn)國(guó)際科教資源的工作做深做實(shí)，蘇州是重要的標(biāo)桿對(duì)象。作為這一領(lǐng)域的先行者，蘇州十多年的探索和實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，將深圳和蘇州的有關(guān)情況進(jìn)行比較研究，有利于深圳在引進(jìn)國(guó)際科教資源時(shí)予以借鑒。

一、引進(jìn)國(guó)際科教資源的時(shí)機(jī)與成效

在2005 年GDP 總量突破4000 億元之后，蘇州深感經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏人才支撐和技術(shù)創(chuàng)新。缺乏高水平的科教資源成為制約蘇州可持續(xù)發(fā)展的一塊突出短板。在此背景下，蘇州早在2006 年便開(kāi)始有計(jì)劃地引入國(guó)際科教資源，主要瞄準(zhǔn)全球綜合排名前200 名的境外高水平大學(xué)和世界知名的科研機(jī)構(gòu)。截至2019 年12 月，蘇州已經(jīng)成功引進(jìn)并落地了四所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、26 所境外知名高校和科研機(jī)構(gòu)在華研究院以及多個(gè)國(guó)外知名大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。①有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2018 年11 月對(duì)蘇州的實(shí)地調(diào)研和訪談以及教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)：http://www.crs.jsj.edu.cn/aproval/getbyarea/5。

經(jīng)過(guò)十余年的努力和探索，蘇州在引入國(guó)際科教資源促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，取得了成效。蘇州過(guò)去十年來(lái)一直保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，GDP 總量和人均GDP 在全國(guó)地級(jí)市排名中穩(wěn)居第一，2018 年人口突破1000 萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)增速7% 左右，GDP 總量高達(dá)1.85 萬(wàn)億元，人均GDP 為17.4 萬(wàn)元，比全國(guó)多數(shù)省市自治區(qū)的排名都靠前。其中GDP 總量?jī)H次于上海、北京、深圳、廣州、重慶和天津，人均GDP 僅次于深圳（19.3萬(wàn)元）和無(wú)錫（17.5 萬(wàn)元）。②各城市GDP 總量和人均GDP 相關(guān)數(shù)據(jù)信息來(lái)源于各城市2018 年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

與蘇州2006 年前后的情況類(lèi)似，深圳也十分缺乏高水平的大學(xué)與科研院所，不利于城市構(gòu)建可持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展能力。相比之下，深圳引進(jìn)國(guó)際科教資源的工作啟動(dòng)比蘇州要晚，但定位比較高、力度也比較大。深圳2011 年啟動(dòng)有關(guān)工作時(shí)，GDP 總量已經(jīng)處在1 萬(wàn)億元的水平。在制定有關(guān)計(jì)劃時(shí)，深圳主要擬引進(jìn)全球綜合排名前100 名的境外高水平大學(xué)，目標(biāo)是到2020 年引進(jìn)十所院校。為此，深圳在“十三五”期間的財(cái)政預(yù)算中，安排了1000 億元用于支持有關(guān)工作。③有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2018 年7 月對(duì)深圳的實(shí)地調(diào)研和訪談。

表1 深圳引進(jìn)國(guó)際科教資源主要項(xiàng)目基本情況表

截至2019 年12 月，共有2 所境外的高水平大學(xué)被引進(jìn)深圳成立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)：香港中文大學(xué)（深圳）和深圳北理莫斯科大學(xué)；共有6所境外的高水平大學(xué)到深圳開(kāi)辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，如清華- 伯克利深圳學(xué)院和天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院（見(jiàn)表1）。此外，深圳虛擬大學(xué)園內(nèi)還先后聚集了香港大學(xué)和佐治亞理工學(xué)院等十余所境外大學(xué)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研基地。盡管深圳在引進(jìn)境外高水平大學(xué)時(shí)，著重考慮了深圳的產(chǎn)業(yè)及人才需求與其優(yōu)勢(shì)學(xué)科是否匹配，但由于這些大學(xué)落地或運(yùn)營(yíng)的時(shí)間還比較短，因此有關(guān)成效目前還并不十分明顯。以此來(lái)看，目前深圳在引進(jìn)境外高水平大學(xué)方面還處于投入期。

二、引進(jìn)的主要類(lèi)別與政府支持力度

盡管深圳近年來(lái)圍繞引進(jìn)國(guó)際科教資源簽約了不少項(xiàng)目，但是真正成功落地的境外高水平大學(xué)項(xiàng)目類(lèi)別主要還是上述的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目，深圳市政府的支持主要包括以租賃的形式為其提供校園用地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園基建運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、配套建設(shè)資助等等。值得注意的是，由于前期論證不夠充分以及跨文化溝通協(xié)調(diào)困難等原因，個(gè)別落戶(hù)深圳的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有可能面臨可持續(xù)發(fā)展的難題。另外，受?chē)?guó)際關(guān)系、國(guó)家政策調(diào)整以及教育部門(mén)審批時(shí)限等因素的影響，深圳近年來(lái)簽約的一些特色學(xué)院項(xiàng)目一直沒(méi)有落地，如湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計(jì)學(xué)院（深圳）、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、深圳吉大昆士蘭大學(xué)等。

相比之下，蘇州作為引進(jìn)國(guó)際科教資源的先發(fā)城市，成功引進(jìn)并實(shí)際落地的項(xiàng)目類(lèi)別比較全，可分為三大類(lèi)：中外合作辦學(xué)、研發(fā)導(dǎo)向的大院大所、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。對(duì)于不同的項(xiàng)目類(lèi)別，政府的支持力度也有所不同。總體而言，蘇州市政府重點(diǎn)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，充分發(fā)揮有關(guān)區(qū)（市）的積極性，不直接干預(yù)各類(lèi)項(xiàng)目的具體管理和運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目落地后市和區(qū)（市）兩級(jí)政府發(fā)揮的更多是服務(wù)作用，特別是在辦學(xué)和辦公場(chǎng)地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持。

蘇州引進(jìn)的第一類(lèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，主要包括西交利物浦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)中法學(xué)院、東南大學(xué)——蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院、昆山杜克大學(xué)等（見(jiàn)表2），重在培養(yǎng)高端人才。這類(lèi)項(xiàng)目一般由引進(jìn)項(xiàng)目的區(qū)（市）政府與國(guó)外高校、國(guó)內(nèi)高校簽署三方合作辦學(xué)協(xié)議，通常政府都會(huì)在項(xiàng)目開(kāi)始招生后的最初五年給予一定的辦學(xué)補(bǔ)貼。在校區(qū)基建方面，政府的支持形式主要有三種：

表2 蘇州引進(jìn)的主要中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

一是由政府負(fù)責(zé)落實(shí)校園用地和基建并免租金交由辦學(xué)主體使用，同時(shí)約定10-15 年后再由辦學(xué)主體向政府回購(gòu)；二是由辦學(xué)主體直接購(gòu)地并負(fù)責(zé)基建，政府給予政策傾斜、購(gòu)地優(yōu)惠和辦學(xué)補(bǔ)貼等；三是政府以較低成本租賃的方式向辦學(xué)主體提供籌建期的基礎(chǔ)設(shè)施。

第二類(lèi)引進(jìn)的是以應(yīng)用性研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的“大院大所”項(xiàng)目，以牛津大學(xué)高等研究院（蘇州）和新加坡國(guó)立大學(xué)蘇州研究院為代表（見(jiàn)表3），按照“教育+ 科技+ 產(chǎn)業(yè)”的模式，以研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主要依托，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，聚焦生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能、智能制造、集成電路、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，旨在服務(wù)蘇州市的企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。這類(lèi)項(xiàng)目一般由國(guó)外大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在區(qū)縣政府簽訂兩方合作協(xié)議。如有國(guó)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與，則簽訂三方合作協(xié)議。通常來(lái)說(shuō)，政府不參與具體的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，只負(fù)責(zé)按照合作協(xié)議提供相關(guān)配套政策支持，具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)由外方或中外合作方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目落地的辦公或科研場(chǎng)地一般由政府提供，僅收取象征性的租金。

表3 境外高校或機(jī)構(gòu)在蘇州落地的主要大院大所

第三類(lèi)是各類(lèi)國(guó)際技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心或中國(guó)中心，以推動(dòng)國(guó)外科研成果在蘇州轉(zhuǎn)化落地為導(dǎo)向，如：哈佛大學(xué)韋茨創(chuàng)新中心、新加坡南洋理工大學(xué)江蘇技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、悉尼大學(xué)中國(guó)中心等（見(jiàn)表4）。這類(lèi)項(xiàng)目旨在引進(jìn)國(guó)外相關(guān)院校原創(chuàng)技術(shù)成果，并推動(dòng)其在蘇州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目一般由國(guó)外高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)與擬落地的各區(qū)縣簽訂合作協(xié)議，辦公場(chǎng)地通常由政府協(xié)調(diào)解決，僅向這些中心收取象征性或較低的租金。

三、蘇州的主要經(jīng)驗(yàn)

蘇州在引進(jìn)國(guó)際科教資源的過(guò)程中，有如下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)比較突出，對(duì)于深圳下一步繼續(xù)做好國(guó)際科教資源引進(jìn)工作有較強(qiáng)的借鑒意義。

第一，將科教資源引進(jìn)列入“一把手工程”，在投入上“只算大帳、不算小賬”。從2006 年啟動(dòng)有關(guān)工作開(kāi)始，蘇州就成立了由市長(zhǎng)抓總的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)與決策，近年來(lái)還將科教資源引入工作納入各區(qū)（市）的年度考核。在單個(gè)項(xiàng)目的政府支持上，一般以各區(qū)（市）的投入為主，蘇州市層面提供配套資金，同時(shí)也積極向江蘇省申請(qǐng)扶持政策。市和區(qū)（市）兩級(jí)政府不斷加大資源投入，只算大帳，不算小賬，更看重落地項(xiàng)目對(duì)于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期效應(yīng)。以2013 年獲批的昆山杜克大學(xué)為例，政府在基建上的總投入大概為50 億元，首期工程已經(jīng)支出10 億元左右，主要由昆山市財(cái)政自己解決。再比如目前正在引進(jìn)的華中科技大學(xué)研究院和清華大學(xué)創(chuàng)新研究院，總投入4.5 億元，其中，省、市、區(qū)縣按照1:1:1比例三級(jí)配套，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)投入模式。①有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自2018 年11 月對(duì)蘇州的實(shí)地調(diào)研和訪談。

表4 國(guó)外高?；驒C(jī)構(gòu)在蘇州落地的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心或中國(guó)中心

第二，項(xiàng)目引進(jìn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向合理布局。蘇州在引入中外合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)，在高校準(zhǔn)入條件方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要求外方院校在全球綜合排名為前200 名，參與合作的中方高校的綜合排名為全國(guó)前50 名。此外，根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，還要求盡量引入外方院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。隨著多所世界一流大學(xué)教育項(xiàng)目在蘇州落地和發(fā)展，蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)科研能力得到大幅提升。為進(jìn)一步助推蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蘇州近幾年將工作重點(diǎn)放在引進(jìn) “大院大所”和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心類(lèi)的項(xiàng)目，努力集聚全球頂尖高層次人才，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體為依托，打造蘇州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎。目前，蘇州市轄各個(gè)區(qū)（市）都有國(guó)際科教機(jī)構(gòu)落地，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好互動(dòng)，有效滿(mǎn)足了蘇州市和各區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才和高新技術(shù)成果的需求。

第三，尊重和注意發(fā)揮外方的積極性，靈活采用多種合作模式推動(dòng)國(guó)際科教資源項(xiàng)目的落地與發(fā)展。對(duì)于不同的情形，蘇州靈活采用各種合作模式。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與項(xiàng)目方需求，項(xiàng)目主體的性質(zhì)可以是獨(dú)立法人，也可以是非獨(dú)立法人；可以是事業(yè)單位，也可以是民辦非企業(yè)單位；也可以是外商獨(dú)資公司或中外合資公司。在科教基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，根據(jù)項(xiàng)目的不同要求，靈活實(shí)施高校購(gòu)地自建、政府代建并由項(xiàng)目方回購(gòu)、項(xiàng)目方租賃等方式。在獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施“資源共享化”，采用基礎(chǔ)設(shè)施共享、校區(qū)相互開(kāi)放融合，并提供生活基礎(chǔ)設(shè)施配套。在項(xiàng)目落地的配套經(jīng)費(fèi)支持方面，經(jīng)費(fèi)支持的類(lèi)別與具體數(shù)額則采用“一事一議”的方式靈活處理，從區(qū)（市）、蘇州市和江蘇省等各個(gè)層面想辦法，盡可能地滿(mǎn)足外方的合理要求。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)各種扶持資金的申請(qǐng)和使用上，注意競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的資金相結(jié)合，同時(shí)注重全過(guò)程的績(jī)效考核管理。

第四，堅(jiān)持集聚化發(fā)展方式，具體表現(xiàn)為地理位置集聚、生產(chǎn)要素集聚、配套政策集聚。地理位置集聚：盡管蘇州各區(qū)（市）都有負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)際科教資源項(xiàng)目，但大部分項(xiàng)目都落地在獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，有利于這些科教機(jī)構(gòu)之間資源共享與協(xié)同創(chuàng)新，并形成良好的人文和科技氛圍。生產(chǎn)要素集聚：蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)就在蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，各類(lèi)國(guó)際科教資源項(xiàng)目的落地旨在進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才等要素的集聚，通過(guò)這種集聚促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。配套政策集聚：蘇州非常重視通過(guò)各種配套政策為科教項(xiàng)目落地與孵化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供系統(tǒng)化支撐。在人才引進(jìn)政策方面，對(duì)于各類(lèi)引進(jìn)人才給予購(gòu)房補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼、優(yōu)惠房租、落戶(hù)及子女入學(xué)扶持等政策支持，尋求在高房?jī)r(jià)背景下破解人才擠出效應(yīng)難題；在配套經(jīng)費(fèi)支持方面，對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目按照合作協(xié)議給予生均補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新載體項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持；在高科技創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目支持政策方面，通過(guò)辦公用房房租減免優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼、協(xié)助滿(mǎn)足多種融資需求等手段給予支持。

四、對(duì)深圳引進(jìn)國(guó)際科教資源的啟示

首先，著力提高思想認(rèn)識(shí)。要將引進(jìn)國(guó)際科教資源作為堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。重視科教資源的導(dǎo)入，就是貫徹和堅(jiān)持人才第一的發(fā)展理念，進(jìn)而才能保障和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展?？山梃b蘇州經(jīng)驗(yàn)，將引進(jìn)境外科教資源列入“一把手工程”，統(tǒng)一思想，算大帳不算小賬，提高深圳有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感與危機(jī)感，加快推進(jìn)有關(guān)工作。應(yīng)建立高效順暢的工作機(jī)制和工作方案，明確有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和人員，加大協(xié)調(diào)和協(xié)同的力度，制定相應(yīng)的規(guī)劃和預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核，穩(wěn)步快速推進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地工作。

第二，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。充分利用國(guó)家推動(dòng)粵港灣大灣區(qū)建設(shè)以及支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，積極突破國(guó)際科教資源落地的各種政策和體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)已簽約的國(guó)際科教資源項(xiàng)目盡快落地運(yùn)行，積極謀劃并繼續(xù)做好國(guó)際科教資源引進(jìn)的有關(guān)工作。探索有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新政策供給，應(yīng)充分發(fā)揮深圳在灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以打造國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐目標(biāo)，推動(dòng)深港澳深度合作，在已有深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和已落地的科教資源項(xiàng)目基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入與香港等境外高校的合作辦學(xué)、特色學(xué)院以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷流動(dòng)與創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，共建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。

第三，堅(jiān)持本地需求導(dǎo)向。在引進(jìn)國(guó)際科教資源時(shí)，要充分結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面的研究工作，精心選擇境外的頂尖大學(xué)和頂尖專(zhuān)業(yè)，尋找合適的國(guó)內(nèi)合作院校，并根據(jù)財(cái)力和發(fā)展需要合理確定引進(jìn)數(shù)量、辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模。深圳可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)“小而精”的特色學(xué)院，重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)國(guó)際知名院校在華設(shè)立中外合作的特色學(xué)院（非獨(dú)立法人），以及引進(jìn)國(guó)際知名高校及科研院所在華設(shè)立研究院或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。從當(dāng)前政策環(huán)境看，引進(jìn)獨(dú)立法人性質(zhì)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)難度較大，因此不可貪大求全，可以?xún)?yōu)先考慮在與香港高校合作方面，重點(diǎn)突破有關(guān)政策限制，逐步推進(jìn)有關(guān)工作。充分利用大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)中外兩方合作共建的積極性，重點(diǎn)引進(jìn)那些從未開(kāi)展或較少開(kāi)展異地辦學(xué)、異地開(kāi)辦研究所及異地開(kāi)辦成果

轉(zhuǎn)化中心的科教機(jī)構(gòu)，確保落地機(jī)構(gòu)在深圳有足夠的資源投放意愿和投放能力。

第四，促進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)。深圳在引進(jìn)國(guó)際科教資源時(shí)，要注重統(tǒng)籌利用好政府政策支持與市場(chǎng)化運(yùn)作方式，做好擬落地科教機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展評(píng)估，尤其要評(píng)估落地科教機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上能否在中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，確保擬落地科教機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展?？山梃b蘇州市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，充分尊重外方意見(jiàn)，結(jié)合引進(jìn)項(xiàng)目類(lèi)型靈活選擇合作模式。對(duì)于合作項(xiàng)目主體性質(zhì)，可靈活采取事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位和外資公司模式；在校園基礎(chǔ)設(shè)施提供方面，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制靈活采用由項(xiàng)目投資主體購(gòu)地自建、政府投資建設(shè)并由項(xiàng)目投資主體回購(gòu)以及政府提供可供租賃的場(chǎng)地等幾種模式；在配套費(fèi)用補(bǔ)貼方面，引進(jìn)項(xiàng)目的合作協(xié)議應(yīng)該明確具體補(bǔ)貼類(lèi)別、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼年限等，鼓勵(lì)落地機(jī)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)自身造血功能，盡早實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，防止落地機(jī)構(gòu)成為政府財(cái)政的過(guò)重負(fù)擔(dān)。

最后，重視集約協(xié)同發(fā)展。建議深圳在引進(jìn)合作項(xiàng)目時(shí)，明確負(fù)責(zé)引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、處室和人員，并與有關(guān)方面建立定期的會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌、溝通和協(xié)調(diào)，并及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)度，穩(wěn)步快速地推進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地工作?？煽紤]在已有西麗湖國(guó)際科教城與龍崗國(guó)際科教園等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好科教創(chuàng)新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，集聚各類(lèi)要素資源，打造匯集教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新高地，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等科技前沿領(lǐng)域引領(lǐng)未來(lái)，有力支撐深圳創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。在科教創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，要注重土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。積極運(yùn)用普惠性的人才引進(jìn)政策、人才住房政策、科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策、創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目支持政策等配套措施，為高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)主體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)和保障。