推進(jìn)深圳全球海洋中心城市建設(shè)

深圳市政協(xié)人資環(huán)委課題組

一、深圳被賦予全球海洋中心城市新使命

21 世紀(jì)被聯(lián)合國(guó)稱為“海洋世紀(jì)”，海洋已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“向海發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。”①《習(xí)近平致2019 中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信》 ，新華網(wǎng)，2019 年10 月15 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-10/15/c_1125106804.htm。深圳是粵港澳大灣區(qū)的重要城市和21 世紀(jì)海上絲綢之路的樞紐城市，隨著世界航運(yùn)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略背景下，深圳海洋領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)力和潛力日漸凸顯。2016 年12 月，國(guó)家海洋局批復(fù)深圳為全國(guó)首個(gè)海洋綜合管理示范區(qū)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。②中共中央國(guó)務(wù)院：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2019 年?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》明確“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”，要求“按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行”。③中共中央國(guó)務(wù)院：《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2019 年。全球海洋中心城市作為比國(guó)家中心城市更高層級(jí)的戰(zhàn)略定位，成為深圳的發(fā)展重點(diǎn)。深圳市委、市政府高度重視，以建設(shè)全球海洋中心城市為總綱，擬定了一系列政策部署和行動(dòng)計(jì)劃。

但是，建設(shè)全球海洋中心城市并非一日之功，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，先要明確戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟?！凹涌旖ㄔO(shè)全球海洋中心城市”被列為深圳市政協(xié)2019 年度重點(diǎn)協(xié)商議題，并于2019 年11 月成功召開(kāi)深圳市政協(xié)六屆六十次主席會(huì)議“加快建設(shè)全球海洋中心城市”專題協(xié)商會(huì)。本文吸納政協(xié)課題組對(duì)有關(guān)概念的厘清和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，結(jié)合委員們的建言獻(xiàn)策，針對(duì)工作組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等重點(diǎn)方面提出若干建議。

二、全球海洋中心城市的概念特征與全球?qū)嵺`

（一）全球海洋中心城市的概念特征

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院海上絲路研究中心研究員張春宇參考國(guó)外“The Leading Maritime Capitals of the World”全球海洋中心城市評(píng)價(jià)體系，在2012 年將“全球海洋中心城市”概念引入國(guó)內(nèi)，并協(xié)助相關(guān)部門將其寫入《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該評(píng)價(jià)體系由挪威海事展（Nor-Shipping）和奧斯陸海運(yùn)（Oslo Maritime Network）于2012 年聯(lián)合發(fā)布，對(duì)全球海洋中心城市進(jìn)行排名，通過(guò)主觀和客觀兩類指標(biāo)進(jìn)行考量，根據(jù)全球海洋發(fā)展新趨勢(shì)，每年調(diào)整指標(biāo)體系。在2012、2015、2017 和2019 年公布的四期報(bào)告中，新加坡均位居第一，德國(guó)漢堡三次入選第二名，挪威奧斯陸三次入選前三名。深圳未進(jìn)入排名。（見(jiàn)表1，表2）

表1 2019 年全球海洋中心城市報(bào)告評(píng)價(jià)指標(biāo)

從以上評(píng)價(jià)指標(biāo)看出，全球海洋中心城市是一個(gè)綜合概念，兼具硬實(shí)力和軟實(shí)力，它包括航運(yùn)中心、海洋金融與法律、海洋科技、港口與物流、城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力五大方面以及25 個(gè)具體的客觀指標(biāo)。概括來(lái)說(shuō)，全球海洋中心城市，不僅要具備全球領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)服務(wù)能力，在海洋相關(guān)尖端技術(shù)和產(chǎn)品上有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要在海洋金融、教育、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)等方面擁有全球認(rèn)可的話語(yǔ)權(quán)；還應(yīng)具備宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，能夠吸引全球領(lǐng)先的高端海洋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的集聚。

表2 全球海洋中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和排名

（二）全球海洋中心城市的全球?qū)嵺`

選取排名靠前的城市作為對(duì)標(biāo)案例，可以總結(jié)提煉其建設(shè)全球海洋中心城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新加坡政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展；倫敦在海洋服務(wù)業(yè)上一直處于全球領(lǐng)先地位；漢堡通過(guò)旅游、會(huì)展等營(yíng)造濃郁的海洋氛圍；香港市場(chǎng)主導(dǎo)模式明顯，在海洋高端服務(wù)上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心方面取得明顯成效，對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)牽引作用成效顯著。這些城市普遍航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)、海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明、海洋旅游和文化獨(dú)具特色，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳有重要借鑒意義。

1.將海洋發(fā)展上升到總體戰(zhàn)略層面。由于海洋產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、協(xié)同性強(qiáng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，依靠單一部門或單一區(qū)域難以完成各種復(fù)雜任務(wù)，需要跨部門、全區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞共同目標(biāo)編制規(guī)劃、推進(jìn)重點(diǎn)。如新加坡政府通過(guò)圍填海、開(kāi)發(fā)裕廊工業(yè)區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，吸引外國(guó)投資，帶動(dòng)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。上海在各個(gè)階段都制定了清晰明確的海洋發(fā)展目標(biāo)，早先將其港口定位為區(qū)域港口群龍頭，后謀劃建設(shè)國(guó)家航運(yùn)中心和國(guó)際航運(yùn)中心，并從地方立法提供政策法律保障，將提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉。

2.發(fā)展現(xiàn)代化智慧航運(yùn)服務(wù)是大勢(shì)所趨。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全球主要港口積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體呈現(xiàn)三大特征：一是港口圈層的智能化運(yùn)營(yíng)，如新加坡港口2030 戰(zhàn)略提出智慧港口，突出智能化操作和運(yùn)營(yíng)，上海洋山港已引入全自動(dòng)化裝卸設(shè)備和生產(chǎn)管理控制系統(tǒng)；二是腹地圈層的智慧物流運(yùn)輸，如新加坡港的電子商務(wù)系統(tǒng)Portnet、漢堡港的DAKOSY 信息平臺(tái)，為物流各參與方提供物流等應(yīng)用的一站式平臺(tái)，極大提高效率；三是城市圈層的智慧城市協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化運(yùn)作，如漢堡港針對(duì)易北河制定了潮汐能利用和疏浚方案，在港口周圍建設(shè)節(jié)能減排設(shè)施和智慧安全的交通管理。①丁嵩冰：《智慧港口：帶動(dòng)未來(lái)貿(mào)易》，《大陸橋視野》2017 年第5 期。

3.政府大力支持，創(chuàng)造穩(wěn)定優(yōu)良的政策環(huán)境。建設(shè)海洋城市，離不開(kāi)政府與市場(chǎng)的相互促進(jìn)。香港恪守“小政府、大市場(chǎng)”原則，是市場(chǎng)主導(dǎo)型的典型代表；新加坡則秉持“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”方式，是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相融合的典型模式。①?gòu)埓河?、鄭?lián)勝、盧瑾：《東南亞海洋經(jīng)濟(jì)與海洋金融：現(xiàn)狀、模式與啟示》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究中心》2014 年3 月。政府創(chuàng)造穩(wěn)定優(yōu)良的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境，幫助海洋企業(yè)釋放自主創(chuàng)新能量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚、提升涉海投資效率、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。

4.以自貿(mào)區(qū)為依托，港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。世界主要航運(yùn)中心的航運(yùn)業(yè)都與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展各自服務(wù)功能和服務(wù)能級(jí)。②汪傳旭、董崗：《世界主要航運(yùn)中心與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)上海的啟示》，《科學(xué)發(fā)展》2015 年第3 期。全球著名海洋中心城市，最初均以自貿(mào)區(qū)為依托開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)口和配套服務(wù)，奠定海上樞紐地位。20 世紀(jì)香港借助“自由港”政策極大降低了海事成本，帶動(dòng)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展。漢堡港發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在港口范圍內(nèi)提供了世界上最大的免稅區(qū)域，不僅可以保稅倉(cāng)儲(chǔ)，還可以轉(zhuǎn)運(yùn)、處理( 包裝、改裝、量重、抽樣、混合、加工等)，并允許企業(yè)從事加工、提純、精煉等生產(chǎn)業(yè)務(wù)，極大提升了港口的吸引力。

5.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)集群有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值、深化產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化程度，夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)需求基礎(chǔ)。新加坡在幾十年里經(jīng)歷多次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最后迅速發(fā)展成為全球航運(yùn)中心、第四大國(guó)際金融中心、世界第三大煉油中心、國(guó)際船舶燃料供應(yīng)中心和亞洲海工裝備制造重要基地，都得益于其對(duì)濱海區(qū)位和海洋資源的極致利用。除直接依托港口和貿(mào)易、石油資源提煉外，新加坡在海工裝備、涉海金融服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作，將傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)至科技和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的高級(jí)階段，使海洋經(jīng)濟(jì)成為新加坡的核心驅(qū)動(dòng)力。③周麗亞、秦正茂、樊行、繆春勝：《試論海洋資源觀的演進(jìn)與城市發(fā)展——以深圳為例》，《城市發(fā)展研究》2015 年第4 期。

6.重視打造海洋文化品牌，提升城市“軟實(shí)力”。全球著名海洋中心城市在海洋文化品牌上都具有較高的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。一方面，重視海洋旅游、節(jié)慶項(xiàng)目的整體策劃和包裝推介，如漢堡培育港口節(jié)、郵輪日，使得海洋旅游節(jié)慶與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。④胡春燕：《對(duì)標(biāo)全球海洋中心城市加快國(guó)際海洋名城建設(shè)》，《青島日?qǐng)?bào)》2018 年11 月2 日（09）。另一方面，堅(jiān)持舉辦國(guó)際海事大會(huì)和海事展，形成長(zhǎng)久品牌，如新加坡、漢堡的海事展都舉辦多年，影響廣泛。

三、深圳建設(shè)全球海洋中心城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及其不足

深圳在港口建設(shè)、物流運(yùn)輸、圍海造地等海洋資源開(kāi)發(fā)方面已取得較大成就，在海洋資源深層次開(kāi)發(fā)方面仍有很大潛力。

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

區(qū)位及港口資源優(yōu)勢(shì)。深圳位于廣東省珠江三角洲中部沿海，珠江口伶仃洋東岸，是中國(guó)沿海地區(qū)的主要港口之一，也是華南重要的集裝箱班輪港口，擁有先天的區(qū)位和天然良港優(yōu)勢(shì)。2019 年，深圳港集裝箱吞吐量2577 萬(wàn)標(biāo)箱，世界排名第四。

海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。深圳海洋產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較突出，目前已形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的90% 以上。近年來(lái)，深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯，海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥和海洋電子信息等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速明顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力正持續(xù)提升。

海洋旅游資源優(yōu)勢(shì)。深圳擁有近260 公里海岸線，尤其東部近160 公里海岸線包含山地、港灣、岬島懸崖、沙質(zhì)海灘、沿海平原、瀉湖低地等景觀。海洋歷史資源有大鵬所城、梅沙煙墩，以及漁港、墟鎮(zhèn)食街等海洋文化體驗(yàn)區(qū)。深圳被《孤獨(dú)星球》“2019 年世界十大最佳旅行城市”榜單列為第二位，被世界旅游業(yè)理事會(huì)列為全球十大旅游城市之一。但深圳海洋旅游在總產(chǎn)值中所占比例仍然較低，除大、小梅沙海濱區(qū)初具規(guī)模，多數(shù)岸段仍處于半開(kāi)發(fā)或未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，潛力很大。

金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。金融業(yè)已成為深圳的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，已建立多層次、網(wǎng)絡(luò)化、科技化的金融市場(chǎng)體系，在私募、基金、保險(xiǎn)、信托、融資租賃、財(cái)富管理等金融分支領(lǐng)域也都具備相當(dāng)實(shí)力，是全國(guó)金融業(yè)最活躍的城市。發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)將為深圳發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、購(gòu)買國(guó)際資產(chǎn)、投資新的海洋發(fā)展領(lǐng)域提供資金保障。①安然、周余義：《深圳海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略思考》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2013 年第1 期。

企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。深圳較早實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。深圳九成以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)人員和研發(fā)資金源自企業(yè)。深圳企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，成為推動(dòng)海洋科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，亦成為深圳海洋?jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

（二）存在不足

部門協(xié)作不足。一是海洋管理機(jī)構(gòu)力量不足。深圳市規(guī)劃和自然資源局加掛市海洋漁業(yè)局牌子，只有三個(gè)與海洋相關(guān)的內(nèi)設(shè)處室，編制不足20 個(gè)。二是政府部門間的協(xié)作存在不足，市直部門與區(qū)政府之間、政府各涉海部門之間的協(xié)作有待加強(qiáng)。三是政府與市場(chǎng)和社會(huì)主體間良性互動(dòng)不夠，政府與海岸帶資源權(quán)益主體之間尚未形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。

港口對(duì)帶動(dòng)作用逐漸減弱。深圳在全球港口貨物吞吐量排名已從原來(lái)第三降到第四，其中有依賴港口的產(chǎn)業(yè)比重降低等內(nèi)部因素，也有區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、周邊港口發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易格局變化等外部因素影響。由于土地空間制約和房地產(chǎn)價(jià)格高企，深圳港口物流業(yè)發(fā)展也面臨空間排擠。當(dāng)然，紐約、阿姆斯特丹、倫敦等城市，曾是世界上排名前列的港口，隨著制造業(yè)的退出，箱量吞吐量下降后來(lái)成為必然。因此，深圳港口發(fā)展不應(yīng)僅著眼于“量”的增長(zhǎng)，更應(yīng)轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)”的提升。

海洋科研創(chuàng)新發(fā)展存在短板。深圳海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，但海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)，尚未對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮足夠效用。③深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。一是高水平海洋研究機(jī)構(gòu)少、分布散，缺少國(guó)家級(jí)海洋科技研究機(jī)構(gòu)，在海洋技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化方面帶動(dòng)力不足。二是海洋高端領(lǐng)軍人才不多，深圳院士、學(xué)科帶頭人等海洋高層次人才密度低。三是海洋創(chuàng)新資源集聚整合不夠，缺少集聚整合海洋科技資源的平臺(tái)和載體，海洋科技資源處于零星分散狀態(tài)，科研基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際共享率低下。四是科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)不暢，深圳雖然有相對(duì)完善的市場(chǎng)，但缺乏能夠推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的海洋科技成果支撐。

港城矛盾制約海洋發(fā)展空間。深圳人多地少，岸線用地資源爭(zhēng)奪激烈。一是港口配套設(shè)施與城市用地布局沖突。港口最初布局在城市邊緣，隨著城市空間結(jié)構(gòu)快速演變，現(xiàn)已逐步成為核心區(qū)域，雖然港口直接服務(wù)的工業(yè)用地已經(jīng)外欠，但倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)等配套設(shè)施并未轉(zhuǎn)移，④樂(lè)宜春、周軍、張偉：《轉(zhuǎn)型時(shí)期深圳港城關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展思考》，《水利經(jīng)濟(jì)》2018 年第5 期。造成港城關(guān)系惡化。二是疏港交通對(duì)城市帶來(lái)負(fù)面影響。目前深圳港海鐵聯(lián)運(yùn)占比僅為0.5%，貨物接駁依然以公路運(yùn)輸為主，占用大量城市道路，物流成本和環(huán)境成本較高。三是深圳海域較小、航道眾多，如無(wú)明確的空間引導(dǎo)，不利于形成規(guī)模化、品牌化的標(biāo)志性海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

海洋生態(tài)環(huán)境尚未達(dá)標(biāo)?？傮w而言，深圳近岸海域海水水質(zhì)與全球海洋中心城市的要求相比還存在一定差距。深圳海域主要包括“三灣一口”，即東部海域的大鵬灣、大亞灣和西部海域的深圳灣、珠江口。近年來(lái)，隨著陸源污染整治工作持續(xù)推進(jìn)，西部海域無(wú)機(jī)氮濃度呈下降趨勢(shì)，但目前仍超過(guò)海水四類標(biāo)準(zhǔn)1.1 倍，超過(guò)環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)（海水三類標(biāo)準(zhǔn)）1.65 倍。

四、深圳建設(shè)全球海洋中心城市的認(rèn)識(shí)與建議

（一）更新認(rèn)識(shí)：站得更高、走得更快

1.深刻領(lǐng)會(huì)深圳全球海洋中心城市建設(shè)的使命。目前在全國(guó)以及國(guó)際交流層面，深圳建設(shè)全球海洋中心城市強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)或海洋經(jīng)濟(jì)。在政策文件方面，也是將“實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展”作為首要任務(wù)。然而，如果建設(shè)全球海洋中心城市僅僅局限于海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，未免會(huì)弱化和忽視國(guó)家賦予其中的歷史使命義和戰(zhàn)略價(jià)值。

當(dāng)前公認(rèn)的關(guān)于全球海洋中心城市的定義和標(biāo)準(zhǔn)，如果將其看作一個(gè)“中目標(biāo)”，那么可以將深圳現(xiàn)已出臺(tái)的系列配套政策和措施，看作一個(gè)“近目標(biāo)”。這些政策文件主要是從深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出21 項(xiàng)舉措和65 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，注重于近期工作推動(dòng)和實(shí)施層面。那么，深圳建設(shè)全球海洋中心城市的“遠(yuǎn)目標(biāo)”是什么？《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出“到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”①中共中央國(guó)務(wù)院：《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2019 年。，而全球海洋中心城市是全球標(biāo)桿城市的一個(gè)非常重要的支撐，代表著中國(guó)在人類海洋發(fā)展與治理中的模式貢獻(xiàn)和價(jià)值輸出。

這就要求，深圳建設(shè)全球海洋中心城市一方面要站在“海洋命運(yùn)共同體”的未來(lái)高度，為全球海洋治理與開(kāi)發(fā)的大國(guó)責(zé)任承擔(dān)戰(zhàn)略重任；另一方面對(duì)于國(guó)家賦予的新機(jī)遇新動(dòng)力，要從超越現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)的維度去思考，面向未來(lái)謀求全球海洋中心城市的跨越式發(fā)展。所以深圳應(yīng)該站得更高，從中央對(duì)深圳的期待角度，從人類海洋文明的角度提出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋戰(zhàn)略。超前認(rèn)識(shí)未來(lái)目標(biāo)，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略引領(lǐng)下針對(duì)中目標(biāo)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，指導(dǎo)近期和年度的行動(dòng)方案。

2.國(guó)際航運(yùn)樞紐地位是全球海洋中心城市的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。從全球海洋中心城市的歷次評(píng)選結(jié)果看，國(guó)際航運(yùn)中心以及相關(guān)的港口物流在評(píng)比中占據(jù)較大份量。深圳有優(yōu)良的港口和航運(yùn)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地發(fā)展國(guó)際航運(yùn)，并不斷尋求創(chuàng)新突破。例如在科技維度上，可依托大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、人工智能優(yōu)勢(shì)，打造全球最大的智慧集裝箱港；在空間維度上，與香港共建國(guó)際航運(yùn)中心，統(tǒng)籌資源，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)合力，并支持深圳航運(yùn)“走出去”，涉入全國(guó)、全球更大范圍的航運(yùn)。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。

3.以創(chuàng)新引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)。深圳海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)10%，并且保持較快增長(zhǎng)，具有成為深圳未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。發(fā)展“大海洋”產(chǎn)業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)和合作意義，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)深圳的科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力，將現(xiàn)有的高科技優(yōu)勢(shì)平移到海洋，同時(shí)準(zhǔn)備好政策、金融、市場(chǎng)等各種要素，予以積極推動(dòng)。針對(duì)空間不足的劣勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“求所在，求所有，更求所為”的理念。政府也要轉(zhuǎn)變觀念，追求海洋經(jīng)濟(jì)GNP 而非GDP，鼓勵(lì)企業(yè)放寬視野，使深圳海洋產(chǎn)業(yè)跳出深圳，在更大的區(qū)域蓬勃發(fā)展。③深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。

4.培育海洋文明與文化，強(qiáng)化深圳國(guó)際化地位。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人相對(duì)缺乏對(duì)于海洋的意識(shí)和興趣。從這個(gè)角度看，深圳應(yīng)該更好地?fù)肀ШＱ?，與海洋文明下的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生更多交互。從深圳自身發(fā)展的角度來(lái)看，深圳建設(shè)國(guó)際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)中，海洋建設(shè)占有一定地位。從國(guó)家賦予的使命來(lái)看，深圳海洋性國(guó)際交往將會(huì)越來(lái)越多，作用越來(lái)越大。深圳應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)海洋生活、海洋文明、海洋法律、國(guó)際事務(wù)中的國(guó)際化發(fā)展，在全球海洋治理中逐漸扮演重要角色。當(dāng)然這些需要國(guó)家的指導(dǎo)和支持，離不開(kāi)國(guó)家和地方的大力投入。

（二）戰(zhàn)略布局：合理設(shè)定“三步走”戰(zhàn)略

第一步，到2025 年，海洋城市建設(shè)質(zhì)量和水平位居全國(guó)前列，深港共建國(guó)際航運(yùn)中心實(shí)現(xiàn)階段性突破，基本奠定建設(shè)全球海洋中心城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段的工作重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量跨越發(fā)展，將深圳的產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展優(yōu)勢(shì)“平移”到海洋，同時(shí)將“大海洋”產(chǎn)業(yè)做為深圳新的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行政策、金融、市場(chǎng)等各種要素的全力支持。遵照中央要求，落成海洋大學(xué)、國(guó)家深?？瓶贾行?、國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行等重大引擎式項(xiàng)目。尤其要堅(jiān)持深港共建國(guó)際航運(yùn)中心的既定目標(biāo)，糾正輕視港口航運(yùn)發(fā)展的偏差，保證航運(yùn)功能與地位不下降，更要通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新和資源支持，建設(shè)最先進(jìn)的深港國(guó)際航運(yùn)中心。

第二步，到2035 年，躋身世界海洋中心城市前列，在亞太地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋事務(wù)領(lǐng)域形成重大影響力。這一階段對(duì)照國(guó)際公認(rèn)的全球海洋中心城市標(biāo)準(zhǔn)，走到世界前列，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化生態(tài)、海洋綜合管理、海洋全球治理各方面的全面發(fā)展，對(duì)全國(guó)尤其是沿海城市的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供“深圳樣板”。繼續(xù)推進(jìn)深港國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，鞏固提升海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)充強(qiáng)化海洋科研、海洋基金、海事法院、海洋博物、海博會(huì)、交易中心等“軟實(shí)力”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、服務(wù)功能、組織管理等方面的創(chuàng)新性突破，在亞太地區(qū)的航運(yùn)服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、國(guó)際公共產(chǎn)品和生活服務(wù)中形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為下一階段深圳全球海洋中心城市的全面建成凝聚無(wú)與倫比的全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三步，到本世紀(jì)中葉，全面建成全球海洋中心標(biāo)桿城市，成為彰顯中國(guó)海洋綜合實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力的先鋒，能夠代表中國(guó)在全球海洋治理中體現(xiàn)“中國(guó)智慧”，貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，發(fā)揮“中國(guó)作用”。這一階段，要讓深圳在“屹立于世界先進(jìn)城市之林”，成為“全球標(biāo)桿城市”的同時(shí)，具備國(guó)際航運(yùn)中心在航運(yùn)、貿(mào)易、物流以及相關(guān)服務(wù)業(yè)方面的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，還須是海洋金融、法律等高端海洋服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，海洋科學(xué)技術(shù)和海洋發(fā)展體系的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者，并且能通過(guò)各類機(jī)制、機(jī)構(gòu)在全球海洋治理方面發(fā)揮引導(dǎo)性作用，為區(qū)域或全球提供有價(jià)值的公共產(chǎn)品，并以其完善的營(yíng)商環(huán)境、完備的海洋產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際化便利的生活環(huán)境，對(duì)領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋企業(yè)和高端人才形成強(qiáng)大的吸引能力和集聚能力。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)建議

1.盡早謀劃布局，有條不紊推進(jìn)全市各項(xiàng)工作落實(shí)

建設(shè)全球海洋中心城市涉及面廣，重點(diǎn)項(xiàng)目多，目前已出臺(tái)的政策文件，主要是落實(shí)到市級(jí)層面的責(zé)任單位，在區(qū)級(jí)層面尚不明確。各區(qū)及實(shí)際參與單位在推進(jìn)項(xiàng)目的操作中可能心存顧慮。市級(jí)層面應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)資源整合，各區(qū)要盡快形成共識(shí)，集中各自優(yōu)勢(shì)落實(shí)任務(wù)。

2.拓展提高深圳國(guó)際航運(yùn)樞紐地位

推進(jìn)深港國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。深港統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共建國(guó)際航運(yùn)中心。①深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。同時(shí)在港口開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、綠色低碳、員工培訓(xùn)、作業(yè)流程化及提升裝卸效率等方面建立協(xié)作機(jī)制、進(jìn)一步爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和國(guó)務(wù)院的大力支持，為深港營(yíng)造更順暢的航運(yùn)環(huán)境，如通過(guò)科技手段和監(jiān)管機(jī)制互認(rèn)，解決二次引航等問(wèn)題。

大力拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)功能。在面臨國(guó)內(nèi)港口競(jìng)爭(zhēng)加劇、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)進(jìn)出口貨運(yùn)減少的形勢(shì)下，抓住全球航運(yùn)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化口岸監(jiān)管流程，提升中轉(zhuǎn)物流效率，使深圳港既作為華南地區(qū)進(jìn)出口的重要門戶，又承擔(dān)環(huán)南海地區(qū)國(guó)家與歐美國(guó)家之間的中轉(zhuǎn)樞紐功能，實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛。

提升港口基礎(chǔ)設(shè)施能力。一是拓寬深圳港公共航道，加大20 噸級(jí)大型深水泊位的建設(shè)，針對(duì)服務(wù)于歐美遠(yuǎn)洋航線大型船舶的主要港區(qū)，盡快實(shí)施航道拓寬竣深工程，提升通航能力，滿足船舶大型化發(fā)展的需要，做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。二是全面提升海鐵聯(lián)運(yùn)能力，解決港口與國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)對(duì)接問(wèn)題，全面系統(tǒng)地開(kāi)展疏港鐵路復(fù)線、港口鐵路場(chǎng)站以及內(nèi)陸港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口操作的流暢銜接，降低物流成本。三是大力發(fā)展臨港物流，構(gòu)建多向輻射的綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)核心城市群的直連直通，帶動(dòng)南中國(guó)共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。

打造全球最大的智慧集裝箱港。以地方政府、港口集團(tuán)、運(yùn)輸企業(yè)等多元主體合作共治為方向，依托深圳在機(jī)器人、無(wú)人駕駛等高端制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快自動(dòng)化泊位、無(wú)人碼頭建設(shè)，探索自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車（AGV）、自動(dòng)軌道式龍門起重機(jī)（ARMG）等裝卸設(shè)備在新建碼頭的應(yīng)用示范，①深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。盡快補(bǔ)齊與上海洋山港、青島港等國(guó)內(nèi)智慧化港口間的發(fā)展差距。依托深圳在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)航運(yùn)科技創(chuàng)新，開(kāi)展港航大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)，打造港航大數(shù)據(jù)服務(wù)品牌。

3.加快提升現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

加快設(shè)立政策性國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行。海洋經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期性、專業(yè)化的金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)前，全球并沒(méi)有專門的海洋銀行，深圳應(yīng)緊握國(guó)家政策紅利，將國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行打造成為中國(guó)推進(jìn)全球治理的新型國(guó)際金融平臺(tái)。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。其業(yè)務(wù)范圍除中長(zhǎng)期海洋貸款外，還可包括投資基金業(yè)務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、涉海擔(dān)保業(yè)務(wù)、涉海咨詢業(yè)務(wù)等，打造成為綜合性金融平臺(tái)、海洋智庫(kù)、金融科技的結(jié)合體。在發(fā)展前期，國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)類型可適當(dāng)突出公益性，聚焦海洋保護(hù)項(xiàng)目、影響力投資項(xiàng)目、綠色項(xiàng)目和智庫(kù)服務(wù)，從而快速擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度，更好融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系。

強(qiáng)化市場(chǎng)和政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)。推動(dòng)全球頂尖海洋銀行、海上保險(xiǎn)、船舶金融等涉海金融機(jī)構(gòu)落戶深圳，強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)的海洋經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)涉海企業(yè)上市及債券融資支持，大力發(fā)展涉海私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

深港合作完善海事法律體系。香港具有與國(guó)際接軌的成熟的海事法律體系和相關(guān)制度，應(yīng)加強(qiáng)深港合作，建立適應(yīng)海事糾紛特點(diǎn)的現(xiàn)代爭(zhēng)議解決機(jī)制，爭(zhēng)取在前海設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善包括仲裁、調(diào)解在內(nèi)的海事法律服務(wù)體系建設(shè)。

完善國(guó)際船舶登記配套制度。國(guó)際船舶登記的有效實(shí)施將加快航運(yùn)要素的集聚，將對(duì)與之相關(guān)的國(guó)際船舶管理、船舶經(jīng)紀(jì)、海事保險(xiǎn)與仲裁、航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生積極作用。應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取，進(jìn)一步放開(kāi)登記限制，破解現(xiàn)階段制約國(guó)際船舶登記的難點(diǎn)，完善配套制度，吸引更多船舶來(lái)深圳登記。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將海洋產(chǎn)業(yè)培育成深圳未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)?？煽紤]重點(diǎn)發(fā)展以下海洋產(chǎn)業(yè)：海上資源開(kāi)發(fā)：如海水淡化、海上風(fēng)電、天然氣水合物（可燃冰）、深海礦產(chǎn)、海洋生物質(zhì)能等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)。海洋生物產(chǎn)品：如海洋生物基因庫(kù)、生物育種、海洋生物制品、海洋生物制藥等。海洋電子信息：如船舶電子、海洋觀測(cè)和探測(cè)、海洋通信、海洋電子元器件等海洋電子信息設(shè)備和產(chǎn)品，以及海洋信息系統(tǒng)與信息技術(shù)服務(wù)。海洋高端裝備：如大型海洋油氣開(kāi)采平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)和作業(yè)輔助平臺(tái)、海上風(fēng)電安裝及運(yùn)維平臺(tái)，深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖平臺(tái)等，液化天然氣運(yùn)輸船、液化石油氣運(yùn)輸船、海上工程船舶、豪華游輪游艇、無(wú)人船艇等海洋工程裝備和高技術(shù)附加值船舶的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。海洋生態(tài)建設(shè)：如海洋監(jiān)測(cè)、信息挖掘、海洋預(yù)警和資源高效高質(zhì)利用技術(shù)研究，以及開(kāi)發(fā)海洋環(huán)境與生態(tài)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，信息化模型與生態(tài)預(yù)報(bào)、預(yù)警產(chǎn)品等。

打造大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深圳海洋產(chǎn)業(yè)基本形成了東西兩翼五片區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展空間格局。其中，南山蛇口、科技園、西麗大學(xué)城等片區(qū)海洋裝備、海洋電子信息、研究和試驗(yàn)服務(wù)組團(tuán)發(fā)展；鹽田大鵬片區(qū)擁有港口航運(yùn)、國(guó)家基因庫(kù)、海洋生物產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)創(chuàng)新載體平臺(tái)，海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明；寶安海洋新城啟動(dòng)建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，為深圳發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)拓展空間。在此基礎(chǔ)上，建議加快推進(jìn)南方海洋科學(xué)城規(guī)劃，以海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、游艇旅游為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以海洋新能源、海水淡化、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)、海洋新材料等為重點(diǎn)培育領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋科技創(chuàng)新高地。

5.大力吸引和培養(yǎng)高端海洋人才

完善航運(yùn)高端人才引進(jìn)配套政策。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，吸引海洋高層次人才。將海洋人才納入深圳高層次專業(yè)人才認(rèn)定范圍，符合條件的按照有關(guān)規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠政策。海洋領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新人才，根據(jù)其貢獻(xiàn)程度，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)資金予以相應(yīng)支持。①深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。促進(jìn)深港航運(yùn)人才交流與合作，進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳航運(yùn)服務(wù)業(yè)從業(yè)者的資質(zhì)要求和行業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)資格互認(rèn)范圍。

將海洋大學(xué)建成一流研究型大學(xué)。利用“組建海洋大學(xué)”的契機(jī)，加強(qiáng)與世界一流海洋院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)合作，著力把深圳海洋大學(xué)打造成為世界一流的國(guó)際化、綜合性、研究型海洋大學(xué)。②深圳市政協(xié)課題組：《加快建設(shè)全球海洋中心城市研究報(bào)告》2019 年11 月。緊密結(jié)合深圳重點(diǎn)發(fā)展的海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在海洋科學(xué)、海洋工程、海洋生物、海洋能源、海洋通訊、海洋裝備、海洋探測(cè)、海洋大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域發(fā)展學(xué)科專業(yè)，培育國(guó)家海洋戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋安全等領(lǐng)域亟需的高層次人才。結(jié)合深圳參與全球海洋治理的人才服務(wù)需求，開(kāi)設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋金融學(xué)、海洋管理、海洋法等學(xué)科。綜合考慮建設(shè)航運(yùn)院?；騽?chuàng)建航運(yùn)專業(yè)，開(kāi)展高端航運(yùn)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)在深圳建立海員培訓(xùn)基地。

建設(shè)具有較大影響和國(guó)際影響力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端智庫(kù)。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校優(yōu)勢(shì)，通過(guò)靈活引進(jìn)、多形式聘用的方式，重點(diǎn)建設(shè)具有較大影響和國(guó)際影響力的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端智庫(kù)，其定位于海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際交流與人才培養(yǎng)，為國(guó)際海洋中心城市建設(shè)提供智力支持。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)全球海洋中心城市，是國(guó)家賦予深圳的新使命，是深圳落實(shí)國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署的重要載體，是支撐深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及發(fā)展21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要內(nèi)容。深圳在這新一輪發(fā)展契機(jī)中，擁有地理位置、政策制度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)文化、城市建設(shè)等多種優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)抓住機(jī)遇，以全球海洋中心城市建設(shè)為抓手，順勢(shì)而為。但作為一個(gè)較新的概念，全球海洋中心城市涉及面較廣，需要在既有政策措施基礎(chǔ)上加強(qiáng)有關(guān)“綱”的思考，合理設(shè)定“近——中——遠(yuǎn)”不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，分步設(shè)定戰(zhàn)略步驟，并在工作組織、航運(yùn)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才等方面重點(diǎn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)深圳建設(shè)全球海洋中心城市。