國有企業(yè)紀(jì)委提高專責(zé)監(jiān)督能力研究

周囝　孫爍

摘要：在堅持全面從嚴(yán)治黨，強化黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的背景下，國有企業(yè)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的實現(xiàn)受到監(jiān)督主體力量不夠、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督成效不彰等因素的影響。在系統(tǒng)分析現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)一步明確政治定位、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善職權(quán)配置、強化自身建設(shè)，實現(xiàn)專責(zé)能力優(yōu)化及現(xiàn)代化，從而為國有企業(yè)建設(shè)凝聚廉潔力量。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀(jì)委;專責(zé)監(jiān)督;能力

自黨的十八大以來，國有企業(yè)對標(biāo)對表開展全面從嚴(yán)治工作，國有企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)向好發(fā)展。但也要清醒地意識到國有企業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時期，部分國有企業(yè)紀(jì)委不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展改革的新形勢，需要更進(jìn)一步提升專責(zé)監(jiān)督能力與治理能力，以確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)紀(jì)委專責(zé)能力建設(shè)的新形勢

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)是各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。專責(zé)即是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。同時，把“兩個維護(hù)”落實情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的首要內(nèi)容，督促國有企業(yè)黨委把深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展作為落實“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。這為提升國有企業(yè)貫徹全面從嚴(yán)治黨，有效發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，提升紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力提供了根本遵循。

二、國有企業(yè)紀(jì)委履職現(xiàn)狀分析

近年來，國有企業(yè)紀(jì)委嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力探索全面從嚴(yán)治黨、廉潔發(fā)展的新思路、新舉措和新方法取得了一定的成績。但是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期的且復(fù)雜的任務(wù)，特別是面對中央全面從嚴(yán)治黨的新形勢，面對落實紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的新要求、新挑戰(zhàn)，紀(jì)委工作還存在著差距和不足，需要擺脫監(jiān)督主體力量不夠、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督成效不彰等現(xiàn)實困境，全面提升專責(zé)監(jiān)督能力。

（一）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督主體力量不夠

相對國有企業(yè)黨委委員的配備，紀(jì)委委員無論在行政級別上、配套保障上都少于前者。主要表現(xiàn)在：一是組織上的不對等。黨委委員一般由企業(yè)高管，包括董事長、副董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級黨員領(lǐng)導(dǎo)組成。而紀(jì)委委員除紀(jì)委書記外，一般都是由企業(yè)管理部門的中級黨員領(lǐng)導(dǎo)兼任。紀(jì)委對于同級黨委開展監(jiān)督，其實是對下級對上級的監(jiān)督。紀(jì)委委員任用提拔、福利待遇、辦公條件及經(jīng)費開支等很大程度上掌握在被監(jiān)督者手里。人財物的依附性，必然導(dǎo)致紀(jì)委工作的依附性。二是在紀(jì)委委員積極主動發(fā)揮作用方面缺乏平臺配套制度保障。紀(jì)委委員分散在企業(yè)不同部門，缺少高層次高對稱的信息來源，造成紀(jì)委委員日常了解掌握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息不夠，難以在事前監(jiān)督、過程監(jiān)控中發(fā)揮作用，只能依靠信訪舉報等手段進(jìn)行事后追責(zé)。

（二）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力不足

面對日益高智能化、隱蔽化、金融化的腐敗案件，加劇凸顯了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督能力不足。從主體角度上講，紀(jì)委人員專業(yè)知識缺乏，實戰(zhàn)能力不強，在日常工作當(dāng)中，維持日常教育尚可，但不會結(jié)合實際監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，缺少辦案實操經(jīng)驗。從客體角度而言，一些重要領(lǐng)域、重點部門和主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有一定的封閉性、專業(yè)性，紀(jì)委難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督。從監(jiān)督手段來看，由于企業(yè)紀(jì)委審查核實案件時無法采取類似監(jiān)察委在調(diào)查中采取訊問、凍結(jié)、查封、扣押、搜查、留置等措施，無法從公安、銀行等系統(tǒng)外部機(jī)構(gòu)單位獲取證據(jù)資料，使得紀(jì)委主要采取談話、函詢等核實手段進(jìn)行調(diào)查，證據(jù)主要依靠證人證言而缺少其他有效方式，查辦案件的質(zhì)量與效率較低。

（三）紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督成效不彰

在中央紀(jì)委、國資委紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)紀(jì)委帶頭聚焦主業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，但是仍存在“三轉(zhuǎn)”不平衡不到位的問題。紀(jì)委雖然在形式上撤出多個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但在實際上仍被動參與。紀(jì)委的大部分時間仍用來做廉政宣教、紀(jì)檢日常等工作，聚焦專責(zé)監(jiān)督職責(zé)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是紀(jì)委書記兼任企業(yè)中其他職務(wù)，既是“裁判員”又是“運動員”的問題沒有得到解決。三是紀(jì)委把工作重點轉(zhuǎn)到“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”后，使原本淡化的職能部門的自我監(jiān)督變得重要起來，但職能部門則會慣性地認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)委專職之事，認(rèn)為自身無法實現(xiàn)有效的自我監(jiān)督，而使得監(jiān)督成效不彰。

三、推動國有企業(yè)紀(jì)委提高專責(zé)監(jiān)督能力的有效途徑

《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部法律法規(guī)，是解決新形勢下黨的突出問題的重要頂層設(shè)計，對國有企業(yè)紀(jì)委強化擔(dān)當(dāng)意識、專于主業(yè)主責(zé)提出了新的更高要求，要求紀(jì)委在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督過程中進(jìn)一步明確政治立場，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善職權(quán)配置、強化自身建設(shè)，實現(xiàn)專責(zé)能力優(yōu)化、現(xiàn)代化，從而為國有企業(yè)建設(shè)凝聚廉潔力量。

（一）明確政治定位，明晰責(zé)任分工，實現(xiàn)兩個責(zé)任同向發(fā)力

全面從嚴(yán)治黨是新形勢下加強黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。國有企業(yè)紀(jì)委一定要明確政治定位，在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法舉措上，聚焦全面從嚴(yán)治黨這個中心。

在思想認(rèn)識上，明確黨委紀(jì)委是貫徹全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的兩大主體。落實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，必須與黨委的主體責(zé)任相協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。黨委的整體主體責(zé)任要為紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提供保障。

在責(zé)任上，黨委是主體，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制、加強教育及作風(fēng)方面的建設(shè)，做好干部的選拔，推動源頭的治理工作開展。紀(jì)委要加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，深化作風(fēng)監(jiān)督，加強績效監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦案件，開展警示教育。

在方法舉措上，國有企業(yè)黨委、紀(jì)委積極實踐運用“四種形態(tài)”，并且主體逐漸由國有企業(yè)紀(jì)委向黨委，特別是黨委“一把手”轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，探索垂直管理，提高紀(jì)委監(jiān)督獨立性

黨的十八大以來，派駐監(jiān)督通過改革機(jī)構(gòu)建設(shè)，破解自體監(jiān)督的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮了“常駐不走的巡視組”作用，取得了良好的監(jiān)督成效。國有企業(yè)亦可探索自上而下派出各級紀(jì)檢干部，擺脫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級黨委的“先天依賴”，保持相對獨立。其次，要明確派出人員對上級派出單位負(fù)責(zé)，明確派駐紀(jì)檢組監(jiān)督重點對象是中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員等關(guān)鍵少數(shù)，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。最后，要完善考核問責(zé)機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期向派出機(jī)關(guān)匯報工作，對能發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置的派駐人員與機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)與追責(zé)。

（三）完善職權(quán)配置，加快制度建設(shè)，保障專于主業(yè)強化專責(zé)

國有企業(yè)加強制度設(shè)計，進(jìn)一步通過明確權(quán)限、任務(wù)和方式，拓寬紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督渠道及溝通機(jī)制，實現(xiàn)和駐地部門各履其職、互不掣肘。加快完善監(jiān)督制度，提高制度的適應(yīng)性、執(zhí)行性。在嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，細(xì)化規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體保障性、程序性的內(nèi)部規(guī)章制度，把監(jiān)督責(zé)任細(xì)化在具體的業(yè)務(wù)制度中，達(dá)到健全內(nèi)部控制機(jī)制、減少風(fēng)險點、提升制度執(zhí)行力的目的。

（四）規(guī)范權(quán)力形式，抓好對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處

國有企業(yè)不是法外之地，國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)也要受到監(jiān)督。因此，加強對國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督顯得尤為重要。首先紀(jì)委加強同級黨委監(jiān)督，通過黨委會、行政辦公會、“三會一課”等渠道，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)宣貫黨中央、國資委等上級黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作安排部署;對“三重一大”事項以及決策程序的合規(guī)性、民主性進(jìn)行監(jiān)督;對貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正“四風(fēng)”問題。

其次，加強對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。特別是對貫徹落實國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治企決策部署情況，對執(zhí)行黨的六大紀(jì)律及單位制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正和處理違規(guī)違紀(jì)行為。堅持定期走訪地方紀(jì)委、公安、司法機(jī)關(guān)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時了解掌握有關(guān)情況，有預(yù)見性地做好案件防控工作。

最后，加強內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。通過推行制度流程公開、分析權(quán)力運行中的廉潔風(fēng)險、定期聽取各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉潔自律情況匯報，重點監(jiān)督職能部門權(quán)力運行情況，促進(jìn)正確履職。

（五）加強學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)能力，打造有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，決定了國有企業(yè)紀(jì)委必須對黨忠誠，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要從黨的十九大精神中汲取智慧和正能量，切實提高政治覺悟和政治能力，緊密聯(lián)系自身職責(zé)定位，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實到紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、責(zé)任追究各個環(huán)節(jié)。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該學(xué)習(xí)掌握科學(xué)思想方法和工作方法。深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，正確認(rèn)識分析解決問題。努力克服本領(lǐng)恐慌，善于運用建立問題線索動態(tài)監(jiān)控和舉報線索分轉(zhuǎn)、嚴(yán)把干部選拔任用“廉潔意見回復(fù)”關(guān)、把握運用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)等工作抓手，圍繞強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開展有針對性地學(xué)習(xí)，打造一支既懂執(zhí)紀(jì)又了解執(zhí)法的復(fù)合型人才。

（六）科技引航，強化自身建設(shè)，實現(xiàn)專責(zé)能力優(yōu)化、現(xiàn)代化

在企業(yè)層面建立政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警“大數(shù)據(jù)”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技手段開展案例分析、以案警示、跟蹤督查等活動，借助大數(shù)據(jù)平臺，可將合同基礎(chǔ)信息、外協(xié)產(chǎn)品價格、合格供應(yīng)商信息、差旅費、業(yè)務(wù)招待費、業(yè)務(wù)用車等數(shù)據(jù)公示、共享，實現(xiàn)現(xiàn)代科技手段與專項監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，將監(jiān)督納入預(yù)警“大數(shù)據(jù)”，通過數(shù)據(jù)積累、分析比較，為政治生態(tài)實時預(yù)警、分析判斷提供基礎(chǔ)信息。

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作者簡介：周囝（1980-），女，吉林德惠人，研究方向：紀(jì)律檢查、綜合管理。