國(guó)企辦公室業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析與防控

叢海洋　金佳　吳浩

摘要：本文從國(guó)有企業(yè)辦公室常規(guī)業(yè)務(wù)入手，梳理業(yè)務(wù)流程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的分析，嘗試提出相應(yīng)的防控措施，為國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理;行政辦公;風(fēng)險(xiǎn)防控

一、引言

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是黨和國(guó)家發(fā)展的政治基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)前奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的關(guān)鍵階段，國(guó)有企業(yè)角色依然重要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！甭鋵?shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，也是講政治、顧大局的重要體現(xiàn)。

二、辦公室業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析的意義

辦公室作為企業(yè)的行政樞紐，承擔(dān)著業(yè)務(wù)參謀、信息流轉(zhuǎn)、監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能，同時(shí)也是承上啟下、聯(lián)接內(nèi)外的重要窗口。辦公室業(yè)務(wù)發(fā)生廉政問(wèn)題，不僅容易助長(zhǎng)腐敗的滋生，更有可能影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指具有相應(yīng)職權(quán)的崗位人員，在行使工作權(quán)力過(guò)程中濫用權(quán)力、不作為或亂作為，違反紀(jì)律法律約束，產(chǎn)生不廉政現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。做好風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠明確職權(quán)行使過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，有效提升警示教育和監(jiān)督監(jiān)管的針對(duì)性，促進(jìn)防范關(guān)口前移，對(duì)于營(yíng)造企業(yè)廉潔氛圍，助力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任均具有積極作用。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患與表現(xiàn)

（一）文檔管理

主要包括印信使用、檔案管理和保密三個(gè)方面。檔管理工作細(xì)微而繁雜，時(shí)常有臨時(shí)性、緊急性業(yè)務(wù)需求，工作人員出于向熟人提供便利或“圖省事”等目的，極易發(fā)生違規(guī)行為。具體表現(xiàn)包括：審批管理不規(guī)范，存在擅自使用印章、隨意借閱檔案、違規(guī)查看涉密文件等行為;登記制度不完善，印章使用記錄、檔案交接記錄和涉密文件查閱記錄缺失;保管手段不可靠，印章丟失、檔案意外損毀或發(fā)生失泄密事件等。

（二）會(huì)議接待

會(huì)議組織和公務(wù)接待工作涉及專項(xiàng)費(fèi)用支出，業(yè)務(wù)過(guò)程中易發(fā)生套取費(fèi)用和利益輸送等問(wèn)題，具體表現(xiàn)包括：業(yè)務(wù)造假，在事實(shí)基礎(chǔ)上夸大會(huì)議規(guī)模和接待規(guī)格，以遠(yuǎn)超實(shí)際支出的額度進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，甚至虛構(gòu)會(huì)議組織和公務(wù)接待活動(dòng)，達(dá)到套取資金的目的;違規(guī)操作，利用會(huì)議接待費(fèi)用購(gòu)買高檔禮品，進(jìn)行高額餐飲娛樂(lè)住宿消費(fèi)，選取特定會(huì)議接待場(chǎng)所，對(duì)特定場(chǎng)所或個(gè)人進(jìn)行利益輸送。

（三）綜合服務(wù)

主要包括公務(wù)用車用房、因公出國(guó)（境）兩方面，均涉及大額度費(fèi)用支出，極易發(fā)生利用職權(quán)不當(dāng)?shù)美男袨?，助長(zhǎng)“奢靡之風(fēng)”。具體表現(xiàn)包括：假公濟(jì)私，違規(guī)使用公務(wù)用房，公車私用私車公養(yǎng)、捏造事實(shí)套取公車運(yùn)營(yíng)修理費(fèi)用，利用公款出國(guó)（境）游玩等;超標(biāo)享樂(lè)，私自提升辦公用房用車級(jí)別，超額支出因公出國(guó)（境）費(fèi)用，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷交通住宿費(fèi)用等。

（四）政策研究

主要包括輔助決策、信息傳遞、陪同調(diào)研等政務(wù)工作，業(yè)務(wù)過(guò)程中若存在“四風(fēng)”主義，會(huì)嚴(yán)重影響工作質(zhì)效，甚至干擾企業(yè)決策部署。具體表現(xiàn)包括：走形式，對(duì)基層聲音傾聽不足，對(duì)下級(jí)意見收集不細(xì)致不深入;重官僚，工作效率低下，漠視崗位責(zé)任，貪圖安逸不作為;圖享樂(lè)，回避急難險(xiǎn)重任務(wù)，專注面子工程，好大喜功;好奢靡，調(diào)研檢查興師動(dòng)眾，講究排場(chǎng)，頻繁安排無(wú)意義的外出學(xué)習(xí)交流等。

四、如何做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

對(duì)上述廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具體表現(xiàn)進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，辦公室業(yè)務(wù)發(fā)生廉政問(wèn)題主要有三方面特征：一是涉及領(lǐng)導(dǎo)層面的業(yè)務(wù)往往具有不同程度的“特權(quán)色彩”。辦公室作為聯(lián)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)和員工的樞紐，在推進(jìn)涉及領(lǐng)導(dǎo)層面相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中，容易被動(dòng)得到額外關(guān)照和特殊對(duì)待，這種“特權(quán)色彩”下的被動(dòng)行為為廉政問(wèn)題的發(fā)生提供了動(dòng)機(jī)。二是辦公室業(yè)務(wù)的開展過(guò)程伴隨一定的主觀因素。行政工作與生產(chǎn)技術(shù)工作的區(qū)別之一是標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)未必是精確的數(shù)值，工作成果也難以進(jìn)行精確的量化和評(píng)估，這種模糊性為廉政問(wèn)題的發(fā)生提供了空間。三是業(yè)務(wù)費(fèi)用支出存在超標(biāo)和造假的現(xiàn)象，職權(quán)上的便利使隱瞞事實(shí)，夸大虛構(gòu)或是超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷進(jìn)而不當(dāng)獲利成為可能，為廉政問(wèn)題的發(fā)生提供了渠道。

綜上所述，要做好國(guó)有企業(yè)辦公室業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要從以下三個(gè)角度入手。

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高政治素質(zhì)

抓好辦公室人員的政治品格建設(shè)，要在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，明確自身的政治方向，樹立崇高的政治理想，踐行為人民服務(wù)的理念，密切聯(lián)系職工群眾，自覺維護(hù)廣大職工群眾和企業(yè)和國(guó)家的利益，堅(jiān)決抵制各種違法亂紀(jì)行為，本著為職工、為領(lǐng)導(dǎo)、為企業(yè)、為國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真完成工作任務(wù)，謹(jǐn)慎行使崗位權(quán)力，確保職權(quán)范圍內(nèi)不發(fā)生廉政問(wèn)題。

（二）完善制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控

重視企業(yè)文化建設(shè)、制度建設(shè)、流程建設(shè)和崗位建設(shè)，根據(jù)工作需求，結(jié)合崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，合理敲定企業(yè)工作制度、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，做到對(duì)業(yè)務(wù)開展的全過(guò)程覆蓋，明確業(yè)務(wù)內(nèi)容范圍、審批流程、細(xì)節(jié)要求、費(fèi)用報(bào)銷及佐證材料等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足權(quán)責(zé)制衡的合理性。通過(guò)對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，杜絕業(yè)務(wù)開展過(guò)程中的“鉆空子”行為。要及時(shí)做好企業(yè)工作制度、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程的修訂更新，廣泛聽取反饋意見，重點(diǎn)關(guān)注崗位風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合巡視審計(jì)共性問(wèn)題，不斷完善細(xì)節(jié)，確保相關(guān)要求始終符合工作實(shí)際，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的全方位約束。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，做好督查監(jiān)管

落實(shí)紀(jì)檢工作責(zé)任，持之以恒做好紀(jì)律監(jiān)督檢查，確保企業(yè)廉政反腐工作始終處于高壓態(tài)勢(shì)。要貫徹紀(jì)檢工作“反四風(fēng)”精神，做到“實(shí)事求是，主動(dòng)作為，敢于問(wèn)責(zé)，不怕麻煩”。以廉政風(fēng)險(xiǎn)為指導(dǎo)，結(jié)合制度要求，認(rèn)真查找職能部門業(yè)務(wù)過(guò)程中的不規(guī)范行為，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)材料的審查核實(shí)，督促開展業(yè)務(wù)公示，重視紀(jì)律檢查中的上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)大力度、全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)廉政防控工作深入人心。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為“國(guó)之重器”，在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段任重而道遠(yuǎn)，廉政建設(shè)工作更是不可懈怠。落實(shí)好行政崗位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，做到“謀大局，抓細(xì)節(jié)”，才能真正防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，為企業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介：叢海洋（1984-），男，漢族，遼寧昌圖人，職務(wù)：國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司辦公室綜合管理（外事）處副處長(zhǎng)，職稱：高級(jí)工程師，學(xué)歷：研究生，研究方向：企業(yè)管理。