脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接研究

吳敏

摘要：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性。做好兩者有機(jī)銜接，既有利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官，也有利于推動(dòng)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但在具體實(shí)施中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在作用對(duì)象、施策方式等方面存在存在差異。做好兩者有機(jī)銜接，要按照十九大提出的鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，從推進(jìn)物、人、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化四個(gè)方面去聚力。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;人才支撐;生態(tài)宜居

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代新矛盾轉(zhuǎn)化背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題成為制約新時(shí)代發(fā)展的“最突出短板”，而“貧困”是“短板”中的“短板”，為了補(bǔ)齊這一短板，我國(guó)實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入到2020年這一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，準(zhǔn)確判斷和把握形勢(shì)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而做出的重要戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展尤其是廣大農(nóng)村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策設(shè)計(jì)上本就具有協(xié)調(diào)性、兼容性，從內(nèi)在邏輯看，兩者一脈相承，在目標(biāo)上高度契合，都是為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng);從相互關(guān)系看，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，兩者既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系。在具體實(shí)施過(guò)程中，也應(yīng)該做到有效對(duì)接、無(wú)縫接駁。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合相互促進(jìn)”。2019年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)解決貧困群體的溫飽問(wèn)題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機(jī)會(huì)和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐;鄉(xiāng)村振興通過(guò)外部支持和激活內(nèi)生動(dòng)力，能夠?yàn)樨毨后w提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。做好兩者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

二、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的建議

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性，但兩者在作用對(duì)象、施策方式等方面還存在差異。因此，做好兩者的有機(jī)銜接，需要通過(guò)政策內(nèi)容、實(shí)施方式的細(xì)化和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，要黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，以推進(jìn)物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化為抓手，聚力四個(gè)方面的有機(jī)銜接。

（一）推進(jìn)物的現(xiàn)代化：加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵所在。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，產(chǎn)業(yè)的重要性尤為突出。近年來(lái)，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧方面也探索出了不少好的做法。很多貧困地區(qū)在政府的引導(dǎo)和扶持下，通過(guò)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。不少地區(qū)探索并形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，孕育出擺脫貧困的新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了積極成效。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧是基于一定時(shí)空范圍內(nèi)扶貧脫貧需要而實(shí)行的一種目的性產(chǎn)業(yè)布局，具有較強(qiáng)目的性和隨機(jī)性，因此當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中發(fā)展就業(yè)門(mén)檻低、增收見(jiàn)效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)能夠較快地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)。而鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)振興，旨在為鄉(xiāng)村振興奠定全面振興持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，著眼于鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)。

而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，新的一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展環(huán)境正在不斷發(fā)生新的變化，新的發(fā)展環(huán)境對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又提出了新的、更高的要求。所以要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，從產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)興旺，要從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的思路上來(lái)，牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)扶貧從產(chǎn)業(yè)興旺，既要考慮產(chǎn)業(yè)扶貧的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮到鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧的不足，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量，做好產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接。需不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，培養(yǎng)附加值高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。其次，全方位、多維度地統(tǒng)籌布局，在產(chǎn)業(yè)配置上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準(zhǔn)有序銜接。最后，逐步促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條適合自身發(fā)展的道路。

（二）推進(jìn)人的現(xiàn)代化：強(qiáng)化人才支撐，從扶貧尖兵到振興隊(duì)伍

“人”是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才、科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，必須要做好人才協(xié)同保障，推進(jìn)人才脫貧和人才振興。由于中國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，人才大量流入城市，農(nóng)村人才匱乏、農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴(yán)重人才瓶頸。強(qiáng)化人才培養(yǎng)及支撐，做好脫貧攻堅(jiān)干部與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接過(guò)程中，政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“激活存量”和“吸納增量”，著力開(kāi)發(fā)人力資源、強(qiáng)化人才支撐、彌補(bǔ)農(nóng)村人才匱乏的短板。

一方面，繼續(xù)充分發(fā)揮以包村干部、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記等現(xiàn)有扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才的作用。他們?cè)诿撠毠?jiān)階段，為帶領(lǐng)群眾脫貧致富扮演了“領(lǐng)頭羊”的角色，是攻克貧困的尖兵。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成后，按照保障重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，在責(zé)任不變、力度不變、隊(duì)伍不變的同時(shí)，在方法上、措施上要實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)到共享、從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變，在鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上擔(dān)當(dāng)重任。另一方面，在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，積極開(kāi)拓人才培養(yǎng)新路徑，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊(duì)伍。還要做好精準(zhǔn)扶貧對(duì)象與鄉(xiāng)村振興主體的有效銜接。黨的十九大報(bào)告明確提出了扶貧同扶志相結(jié)合的要求，將提升貧困人口脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性擺在了更加突出的位置。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要強(qiáng)大的人才力量，如果僅僅依靠包村干部、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記或是外來(lái)人才的一腔熱情和身體力行，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的受益者，應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)者的主體責(zé)任。而且農(nóng)民個(gè)體或者群體發(fā)自內(nèi)心的脫貧致富愿望和自發(fā)動(dòng)力，直接決定脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最終成效。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，應(yīng)讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的更高要求，大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我?jiàn)^進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）推進(jìn)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化：推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，從村容整潔到生態(tài)宜居

1.自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著人類生存和發(fā)展質(zhì)量。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。而在在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱與經(jīng)濟(jì)生活貧困往往是兩個(gè)相隨相伴的問(wèn)題。貧困與生態(tài)互為因果，既有自然資源在空間上分布不均衡的自然因素造成的，也有土地和水等資源處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的人為因素造成的。所以在脫貧攻堅(jiān)階段，改善貧困地區(qū)居民基本生產(chǎn)生活條件是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，圍繞加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板問(wèn)題，以加大對(duì)水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為抓手來(lái)展開(kāi)。近年來(lái)，隨著廣大農(nóng)民群眾對(duì)生活環(huán)境有了更高的期待，農(nóng)村建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)需從填補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)空白轉(zhuǎn)變到推動(dòng)人與自然之間、城鄉(xiāng)資源要素之間的良性互動(dòng)上來(lái)，達(dá)到生態(tài)宜居這一目標(biāo)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，依舊需從“統(tǒng)籌”和“銜接”兩個(gè)層面發(fā)力，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。一方面，“統(tǒng)籌”推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)放在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的兩個(gè)總體框架下去考慮，以科學(xué)、環(huán)保的理念去推進(jìn)城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。在脫貧攻堅(jiān)原先滿足農(nóng)民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，配合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和實(shí)際情況，通盤(pán)考慮土地因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，因村制宜、從容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另一方面，“銜接”好聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，找到鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化：完善鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是脫貧攻堅(jiān)的重要工作，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理的好壞直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的成敗。近年來(lái)，隨著高強(qiáng)力度的脫貧扶貧工作的推進(jìn)，使得貧困地區(qū)貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入提高，同時(shí)也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了貧困治理的現(xiàn)代化，并不斷完善貧困治理體制機(jī)制。而貧困治理體制機(jī)制的完善又直接推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，又為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了大量的治理經(jīng)驗(yàn)。伴隨著鄉(xiāng)村治理涵蓋對(duì)象更廣、治理目標(biāo)更高、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)更大，要求我們?cè)诂F(xiàn)有貧困治理思維和做法的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，就要用好自治、法治、德治“三把利劍”，建立鄉(xiāng)村治理新模式。首先，把村民自治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本形式，加快完善“自治”體制機(jī)制，把扶智和扶志結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。其次，鄉(xiāng)村治理必須以“法治”為根本要求，將法律作為鄉(xiāng)村主體的行為規(guī)范針對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，要大力提升鄉(xiāng)村主體的法律意識(shí)，營(yíng)造濃厚的法律氛圍，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與之呼應(yīng)的正是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。

總體而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨和國(guó)家補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、決勝全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。應(yīng)準(zhǔn)備把握兩者在目標(biāo)上的高度重合，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展，解決當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。

【安慶市委黨校2019年課題19AQDX29】