農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中存在的問題及對(duì)策探析

張帆

〔內(nèi)容提要〕 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，也是最直接的關(guān)系，農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集合構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，農(nóng)村中一部分人先富起來，帶動(dòng)其他農(nóng)民辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的力量。幾十年來，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多的問題。本文深入探討了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展與管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的策略。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與管理 基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系統(tǒng)稱為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系均發(fā)生在農(nóng)村，包括農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服等所有經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著最為直接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)集群。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展與農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)集約化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，其優(yōu)越性表現(xiàn)為改善了生產(chǎn)設(shè)施，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入大大增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益增幅明顯，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為了保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民可持續(xù)增收，提高壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迫在眉睫，必須要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況可由數(shù)據(jù)反映出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)反映了相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)、不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在一定的問題，這些問題從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中可以得到明顯地反饋，同時(shí)數(shù)據(jù)也能夠揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作規(guī)律。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的一項(xiàng)重要方法。各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的說明，數(shù)據(jù)為決策服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)為各個(gè)組織部門的有效決策與有力施策提供確鑿的數(shù)據(jù)支持，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作更有針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不清。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。許多農(nóng)村黨組織沒有意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知淺薄，不能科學(xué)、客觀、全面地分析，認(rèn)為當(dāng)前已經(jīng)不適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)持懷疑態(tài)度。還有一些農(nóng)村基層黨組織懼怕困難，過于強(qiáng)調(diào)、夸大發(fā)展中的困難，不能想辦法克服，不能正確地認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，潛力挖掘不足，畏難情緒較大。

2.農(nóng)村黨組織干部素質(zhì)不高。在農(nóng)村基層黨組織中有很多年齡偏大的干部，他們思想意識(shí)僵化，觀念傳統(tǒng)守舊，不能緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較低，在工作中比較保守，不能發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神。這些干部的工作思路狹窄，只發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，使集體積累來源渠道不寬泛，大大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.缺少政策支持和扶持。一是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃。二是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能做到了如指掌。三是沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，在制定政策方面存在很大的難度。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，缺乏規(guī)范指導(dǎo)。五是在土地使用、啟動(dòng)資金等方面應(yīng)給予優(yōu)惠的政策。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相當(dāng)一部分村道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，這些區(qū)位、自然等條件嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累速度慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬目混亂，管理不規(guī)范，群眾對(duì)村級(jí)集體積累可信度弱、透明度低。另外，多數(shù)村級(jí)集體“坐吃山空”，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)收益不高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不能體現(xiàn)出農(nóng)村土地歸集體所有，具體表現(xiàn)在：一些農(nóng)民缺乏集體觀念、村干部嫌麻煩、不做為、得罪人，在這些弊端的綜合作用下，土地征用費(fèi)補(bǔ)償不能正常分配，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

7.集體產(chǎn)權(quán)不明晰。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村兩委成員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，管理手段落后，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中各項(xiàng)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督，這大大制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是一些村集體因地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依賴土地征用擴(kuò)大了集體積累，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，其實(shí)并沒有量化固化，出現(xiàn)資產(chǎn)流失等眾多違規(guī)問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的問題

1.管理隊(duì)伍實(shí)力薄弱。各種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理人員大量流失。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)相關(guān)崗位缺乏專業(yè)的管理人員，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

2.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。各種形式指標(biāo)多、涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍廣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。但這些廣泛的數(shù)據(jù)中能有用的數(shù)據(jù)卻很少。收集數(shù)據(jù)過程中，個(gè)別管理者存在懈怠和使用往年數(shù)據(jù)等情況，致使結(jié)果偏差大，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法不先進(jìn)。缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作方法落后，沒有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備輔助科學(xué)推算，統(tǒng)計(jì)報(bào)表仍然采用傳統(tǒng)的方法，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中很多措施難以落實(shí)。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施

1.合理利用農(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要因地制宜，合理利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和本地區(qū)農(nóng)村資源，最大化地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展“一村一品”并做為主攻方向，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

2.提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用體現(xiàn)在：一是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。二是加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要想增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，應(yīng)充分發(fā)揮作用大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正在組織、引導(dǎo)、支持等方面起到核心保障作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)解決三農(nóng)問題，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要意義。

3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平。管好用好集體資產(chǎn)在以下方面有著重要的意義：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。各級(jí)管理部門應(yīng)強(qiáng)化管理、建章立制。只有做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方，才能使村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值。此外，還應(yīng)強(qiáng)化支出審批、收入與支出預(yù)算、賬務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，促其健康發(fā)展。

四、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的措施

1.從整體上提高管理的素質(zhì)。

2.提高勞動(dòng)人員素質(zhì)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村培訓(xùn)和教育的力度。

只有按上述順序整頓，才能夠有效地開展農(nóng)村經(jīng)管工作，從而從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是基層管理的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及社會(huì)綜合治理改革的不斷深入，基層管理工作較以前更加規(guī)范并逐漸完善。只有提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、健全基層管理機(jī)制，才能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作出精準(zhǔn)、客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)，從而為上級(jí)組織的各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理正規(guī)化、科學(xué)化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院;遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽