大連沿海：建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)建國(guó)家海洋中心城市

一、總體情況

大連是中國(guó)北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市，近年來，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大連市以習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興全方位振興重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定信心、保持定力，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，2019年全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，連續(xù)13個(gè)季度保持在6.5%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.4%，連續(xù)22個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩菛|北振興的龍頭。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法及工作成效

（一）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力打造石化的全產(chǎn)業(yè)鏈條格局，中科催化一期等項(xiàng)目基本建成，恒力石化150萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增兩化融合貫標(biāo)企業(yè)18家，我國(guó)首套年產(chǎn)35萬(wàn)噸聚丙烯擠壓造粒機(jī)組下線，全球首艘30.8萬(wàn)噸超大型智能原油船成功交付，高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，28個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償。

持續(xù)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定出臺(tái)信息重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展建設(shè)方案。信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群入圍全國(guó)第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。松下汽車動(dòng)力電池項(xiàng)目等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成功舉行2019年中國(guó)數(shù)交會(huì)，東北首個(gè)5G示范地鐵站亮相大連。大連入選“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施技術(shù)改造成效明顯的地方”名單，連續(xù)兩年獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展全域旅游，游客總數(shù)達(dá)8171萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.5%，提升港航物流業(yè)能級(jí)，空港旅客吞吐量1950萬(wàn)人次、增長(zhǎng)4%。

（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大破、立、降力度，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基本完成，商品房去化周期保持在12—18個(gè)月。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新增電力直接交易資格企業(yè)62戶，全市累計(jì)達(dá)1024戶。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！耙痪W(wǎng)、一門、一次”改革全面推進(jìn)，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到96.54%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)登記時(shí)間精確壓縮至12個(gè)小時(shí)以內(nèi)。社會(huì)投資類項(xiàng)目審批不超過65個(gè)工作日。大連市獲評(píng)中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

穩(wěn)步實(shí)施“放管服”改革。持續(xù)加大“放”的力度，再調(diào)整行政職權(quán)107項(xiàng)。注重優(yōu)化“管”的方式，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。努力提升“服”的實(shí)效，37個(gè)部門978項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。開展“辦事難”專項(xiàng)整治，公共資源交易保證金電子保函創(chuàng)新做法在全國(guó)推廣。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。大機(jī)床、大化集團(tuán)司法重整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，染化集團(tuán)、金重集團(tuán)深化改革有序推進(jìn)，“大連港集團(tuán)探索國(guó)內(nèi)集裝箱碼頭股權(quán)整合的新路徑”和“冰山集團(tuán)混合所有制改革”特色案例被商務(wù)部列入第三批“最佳實(shí)踐案例”。嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)企改革雙百行動(dòng)”要求，22家駐連央企“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議全部簽訂，在遼寧省率先完成省屬?gòu)S辦大集體改革任務(wù)。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

加快打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。中科院能源學(xué)院一期主體工程完成、先進(jìn)光源預(yù)研項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，大連化物所潔凈能源研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，干細(xì)胞研究院臨床PCR實(shí)驗(yàn)室取得資質(zhì)，人工智能研究院13個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，中車大連電牽獲批首批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。不斷完善科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，構(gòu)建形成了支持科技創(chuàng)新全鏈條各環(huán)節(jié)發(fā)、涵蓋平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化待各面的政策體系。高新區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。大力提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目66個(gè)，大連船舶全球首艘智能VLCC成功交付，華銳重工無(wú)人連續(xù)卸船機(jī)設(shè)計(jì)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，中冶焦耐清潔高效煉焦技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，中車大連電牽獲批首批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，氣體純化器項(xiàng)目獲中國(guó)半導(dǎo)體創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)獎(jiǎng)。扎實(shí)推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、博士后人才集聚等重點(diǎn)工程，引進(jìn)高層次人才52人、博士學(xué)位及副高以上職稱人才268人，新增中科院院士2人。實(shí)施重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人才項(xiàng)目，享受國(guó)務(wù)院、市政府特殊津貼專家94人和市特聘專家3人，選樹“大連工匠”20名。

（四）持續(xù)提升對(duì)外開放水平

穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。全部完成遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案確定的119項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)， “保稅混礦監(jiān)管模式”“進(jìn)境糧食全流程監(jiān)管”入選國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“船舶融資中心助力東北亞航運(yùn)中心建設(shè)”入選中國(guó)自貿(mào)區(qū)十大創(chuàng)新成果。大力推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市作用。積極推進(jìn)太平灣開發(fā)，港區(qū)總體規(guī)劃獲批，“港產(chǎn)城創(chuàng)”一體化加快發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，金普新區(qū)伊科能源等13個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，長(zhǎng)興島港口岸正式對(duì)外開放，中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展。積極參與“一帶一路”共建。積極創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，制定推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施方案和建設(shè)17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市方案。持續(xù)加大“雙招雙引”力度，積極深耕日韓市場(chǎng)，設(shè)立駐日本代表處。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，組織參加第二屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等重大活動(dòng)。

三、下一步工作打算

（一）堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

狠抓有效投資，大力推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)興島國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快大連化物所潔凈能源創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)建國(guó)家海洋中心城市。

（二）全面深化改革和持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境

全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“一網(wǎng)通辦”撬動(dòng)深化“放管服”改革。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)混合所有制改革。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。

（三）著力打造開放合作新高地

加快推動(dòng)金普新區(qū)發(fā)展。建立投資貿(mào)易自由化的境內(nèi)關(guān)外制度體系。全面推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與日本阪神工業(yè)帶開展新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。爭(zhēng)創(chuàng)中日區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范試點(diǎn)城市。推進(jìn)中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、中日（大連）經(jīng)濟(jì)合作示范園區(qū)等建設(shè)。支持遼寧港口集團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)太平灣港產(chǎn)城一體化建設(shè)。

（四）持續(xù)保障和改善民生

堅(jiān)持多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育。深化公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，保障困難群眾基本生活。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)等補(bǔ)短板工程，推進(jìn)大連灣海底隧道、光明路延伸工程、金普城際鐵路和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）