行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接策略淺談

梁軍

摘 要：通常情況下，行政事業(yè)單位部門預(yù)決算必然是要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和公共財政的基本要求等，按照嚴(yán)格的步驟將財政的支出和收入的具體情況，按照報表的形式在政府財政部門審核之后反映上報的。行政事業(yè)部門預(yù)決算一般也是由政府的財政部門，根據(jù)財務(wù)會計決算和匯總出相應(yīng)的收支情況。本文便對預(yù)決算銜接問題的原因與對策作出了一系列的分析和探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)決算;銜接;問題;策略

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和管理體制的完善，政府財政管理的效率也隨之提高，這樣便促進我國政府機關(guān)和國企事業(yè)單位的財政預(yù)決算工作，可以運用更為科學(xué)的管理模式。但是，在實際的預(yù)決算工作進行過程中，由于政府財政部門的預(yù)算統(tǒng)計情況和和實際的決算數(shù)額總是存在著一些差異，或者由于決策管理的方式和模式不適合，導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門容易產(chǎn)生預(yù)決算銜接差異等問題。所以，為了促進我國財政預(yù)決算工作的科學(xué)順利的完成和提高管理的效率，必然要求相關(guān)部門在做工作時，要按照相關(guān)的法律規(guī)定和工作流程等基本要求進行管理，以下便針對此提出了相對應(yīng)的預(yù)決算銜接策略。

一、對預(yù)決算銜接差異問題出現(xiàn)的原因分析及相關(guān)研究

（一）部門預(yù)決算不準(zhǔn)確

為了部門預(yù)決算工作的順利完成，行政事業(yè)部門必然要從多方面進行分析并結(jié)合各種因素進行編制，但是在實際的部門財政預(yù)決算工作中經(jīng)常存在著一些漏洞問題未能考慮，沒有辦法考慮到所有的影響因素使得單位財政預(yù)決餐工作出現(xiàn)連接差異問題。比如，在一些行政事業(yè)單位中由于對于財政的管理掌控力度不足和年初預(yù)不夠全面等問題，都會導(dǎo)致行政事業(yè)部門很難在較為混亂的預(yù)算結(jié)構(gòu)中順利的完成財政預(yù)決算工作，除此之外，在一些具體的預(yù)算編制中也會因為編制的內(nèi)容不夠科學(xué)合理而導(dǎo)致最終的預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。在決算的方向進行分析時，雖然通過對比得出年度決算編制和年初預(yù)算結(jié)果之間存在著差距問題，并且數(shù)據(jù)也并不完整缺乏其他角色形式的結(jié)算記錄，就會導(dǎo)致決算編制不同于當(dāng)初預(yù)算的收支情況。除此之外，如果編制內(nèi)容中僅憑年度消費憑證和財務(wù)流量數(shù)據(jù)兩個方面，就很難得出具有科學(xué)預(yù)見性的預(yù)算結(jié)果。

（二）預(yù)算收支與事實情況存在差異

雖然行政事業(yè)部門會根據(jù)相應(yīng)的要求和規(guī)定，按照一定的步驟進行財政預(yù)決算工作，但是總會由于各種因素的影響而導(dǎo)致預(yù)決算結(jié)果與現(xiàn)實中的情況有所出入，即使每個項目都有著明確標(biāo)準(zhǔn)的支出計劃，也無法確保預(yù)算結(jié)果的科學(xué)預(yù)見性。比如，現(xiàn)實生活中，不同地區(qū)間由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和規(guī)定物價的差異等情況，以及物價的周期性價格波動變化都會影響到行政事業(yè)單位的實際支出情況，導(dǎo)致實際支出結(jié)果與預(yù)算中的支出情況有所變化。所以，這種情況便會形成預(yù)算資金缺口導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財政管理混亂，畢竟如果按照預(yù)定的支出額度的話，必然會出現(xiàn)實際的支出情況要超過預(yù)算中的支出水平出現(xiàn)資金缺口，為了解決現(xiàn)實中的支出問題，行政事業(yè)部門也必然需要用其他項目的資金來補貼這些資金預(yù)算的缺口，這樣不僅影響到部門財政預(yù)決算結(jié)果的科學(xué)預(yù)見情況還給財政的管理帶來了極大的壓力難題。同時，收入方面也會存在著預(yù)算與實際情況有差別的問題，根據(jù)我國的行政事業(yè)部門財政管理情況來分析仍存在著收入彌補支出的管理方式，這樣不僅脫離了我國在當(dāng)今時代對于財政部門的收支分離管理方式的要求，還會導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)超收情況影響到預(yù)算的科學(xué)性和實際的收支平衡。

（三）對預(yù)決算工作的理解和重視程度不足

一些行政事業(yè)單位部門由于對預(yù)決算工作的理解和重視程度不足，僅僅以為只需要按照政府指出的一些指導(dǎo)意見按部就班的完成編制就可以了，而沒有認(rèn)識到預(yù)決算工作的進行需要考慮到項目的實際性和可操作性等，最終便會導(dǎo)致部門的財政預(yù)決算成果缺乏科學(xué)預(yù)見性，并且很可能不符于實際的部門收支情況。除此之外，有些部門也因為不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)不夠重視的態(tài)度而導(dǎo)致最終的編制內(nèi)容不完善，并且編制的財政結(jié)算結(jié)構(gòu)也不夠完整全面，這樣的預(yù)算工作最終必不能滿足實際行政事業(yè)部門的資金支出額度，使得最終的預(yù)算情況與實際的支出情況有差別且降低預(yù)算管理的效率。還有部分單位因為在進行預(yù)算工作時脫離了實際上的考慮而沒有參考上一年度的情況和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容也會脫離實際的情況出現(xiàn)差異問題。在當(dāng)今行政事業(yè)單位部門的預(yù)算編制工作中，如果一些部門重形式與數(shù)據(jù)歸納而輕細節(jié)與實踐，就很可能會導(dǎo)致通過審核的預(yù)算編制并不能滿足實際部門財政的支出，并且預(yù)算細節(jié)的討論和對于影響因素的分析等方面如果沒有考慮到，也會導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果脫離實際而缺乏科學(xué)預(yù)見性，這些不重視和不理解行政事業(yè)部門財政預(yù)決算工作的編制的行為，都會使得最終的預(yù)算結(jié)果只會流于表面，而不能做好實際中的財政收支管理。

（四）管理機制不夠健全，完善

在實際的行政事業(yè)部門財政管理工作中，管理機制不夠健全的問題會讓有些部門的監(jiān)督和管理流于形式而無實際效果，并且監(jiān)管無法到位的問題可能會縮小預(yù)算的討論范圍和減少預(yù)算的科學(xué)性。除此之外，有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立獨立的監(jiān)管部門來加強預(yù)決算的管理，這便很有可能出現(xiàn)預(yù)決算銜接問題增強管理方面的壓力。而且管理機制中如果沒有具備賞罰分明的獎懲機制，就很難對一些積極工作的有建樹的工作人員進行獎勵和激勵，而對于一些消極怠工且無法認(rèn)真完成工作的工作人員加以懲處減少部門損失，而且相應(yīng)的監(jiān)管預(yù)算人員的考核制度也很難隨之開展。

二、解決部門財政預(yù)決算銜接問題的方案策略

（一）制定出規(guī)范的編制標(biāo)準(zhǔn)和增強預(yù)算的編制基礎(chǔ)

在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位部門的財政預(yù)決算工作，必須按照政府所規(guī)定的一系列文件和相關(guān)單位的基本要求進行編制，所以政府必須要制定出規(guī)范的編制標(biāo)準(zhǔn)和增強預(yù)算的編制基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)決算編制工作的順利高效完成。并且在實際的預(yù)決算管理中，行政事業(yè)部門必然要對政府提出的相關(guān)數(shù)據(jù)進行參考而非完全遵照，更重要的應(yīng)是根據(jù)實際的單位財政情況和相應(yīng)的標(biāo)來進行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制結(jié)果的科學(xué)預(yù)見性。減少預(yù)算編制的內(nèi)容和實際的財政支出情況之間的差距和提高編制的可行性。建立健全預(yù)算參考體系可以提高今年預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和可操作性，所以單位部門可以按照上一年度的預(yù)決算情況和實際運行的數(shù)據(jù)等來完善今年的決算參考體系。除此之外，行政事業(yè)單位一定要改變傳統(tǒng)的用收入補貼支出的財政管理方式，實行國家規(guī)定的收支分離的管理模式，這樣才能確保行政事業(yè)單位的收入可以得到專門的管理，支出是按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行的，才能幫助行政事業(yè)部門合理的安排預(yù)決算工作解決工作中的銜接問題。

（二）規(guī)范預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，使其符合實際情況

行政事業(yè)部門需要規(guī)范預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，并考慮現(xiàn)實中的多方面因素使其符合實際情況，比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平是直接關(guān)系到財政部門的收支情況的，而行政事業(yè)單位在財政管理工作中的實際需求，也細化到不同職能的各部門和資金不同的用途等情況。所以，在行政事業(yè)部門進行預(yù)算編制工作時，便要考慮到不同部門的職能情況和不同項目間的資金額度需求等多種問題，通過對部門智能和項目的特殊性的了解來避免不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，行政事業(yè)部門只有能夠結(jié)合實際工作特點，才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性并減少銜接問題。

（三）建立健全管理機制和激勵考核機制

針對以上提出的問題，政府必然要建立健全行政事業(yè)單位的管理機制和激勵考核機制，量化行政事業(yè)單位的預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)和提高部門人員對于預(yù)決算工作的重視程度，將預(yù)算準(zhǔn)確性規(guī)劃到激勵考核機制的一個考核任務(wù)點，來提升行政事業(yè)部門人員積極性和重視心理。在實際的行政事業(yè)單位日常工作過程中，通常是對數(shù)據(jù)和依照政府所提供的標(biāo)準(zhǔn)等作為參照，根據(jù)相關(guān)單位的基本要求來進行預(yù)算編制工作，沒有考慮到實際的財政收支情況和可操作性的內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際情況有所偏差，這些都是由于管理機制不夠完善不夠健全，所以行政事業(yè)單位內(nèi)必然要建立健全管理機制，使用政府制定的管理模式進行預(yù)決算工作。而且還要設(shè)立相應(yīng)的考核監(jiān)督機制，依據(jù)相應(yīng)的獎懲激勵措施來強化工作人員的職能監(jiān)督。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位部門管理工作中，必須要做好財政的預(yù)決算編制，才能實現(xiàn)現(xiàn)實中的項目資金的良好的收支管理。為了解決預(yù)決算的銜接差異問題，行政事業(yè)部門需要建立健全管理和獎懲考核等機制，并明確相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

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