19世紀(jì)加拿大責(zé)任制政府的形成

摘 要：19世紀(jì)中期，英屬加拿大建立了責(zé)任制政府。加拿大殖民地政府依次經(jīng)歷了軍事管制、皇家殖民地政府的總督專制、舊的代議制和責(zé)任制政府幾個(gè)發(fā)展階段。之后經(jīng)過(guò)聯(lián)合，加拿大自治領(lǐng)正式成立。在加拿大建立責(zé)任制政府的影響下，其他白人移民殖民地，相繼建立起責(zé)任制政府，取得了一定程度的內(nèi)部自治。這是英國(guó)殖民地歷史上的一個(gè)重大變化，也為后來(lái)英國(guó)殖民地政府的憲政改革提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：加拿大，白人移民殖民地，總督專制，代議制，責(zé)任制政府

中圖分類號(hào)：K711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0457-6241（2020）08-0066-07

英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成是英帝國(guó)史的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)學(xué)者對(duì)英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成研究很薄弱。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從國(guó)別史、政治制度史、殖民史，以及英國(guó)與各英聯(lián)邦國(guó)家關(guān)系的角度展開(kāi)探討，①?gòu)恼w上講是零散的和附帶性的，尚處于草創(chuàng)階段。

西方學(xué)者長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成，進(jìn)行了廣泛和深入研究，達(dá)到了較高的水平。西方學(xué)者對(duì)白人移民殖民地責(zé)任制政府的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是從英帝國(guó)歷史發(fā)展的角度來(lái)考察白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成與發(fā)展，這些內(nèi)容成為英帝國(guó)歷史的重要組成部分;②二是從憲政發(fā)展的角度來(lái)考察白人移民殖民地憲法的發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注白人移民殖民地與帝國(guó)的關(guān)系，自治領(lǐng)與帝國(guó)的關(guān)系，英聯(lián)邦內(nèi)部的關(guān)系，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。③

國(guó)內(nèi)學(xué)者鮮有從英帝國(guó)史的角度來(lái)研究英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成，不利于從整體上認(rèn)識(shí)英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成過(guò)程。本文從英帝國(guó)史的角度，以加拿大為典型代表，對(duì)英國(guó)白人移民殖民地政府形式的發(fā)展脈絡(luò)做一簡(jiǎn)單梳理，明晰“加拿大模式”是英國(guó)殖民統(tǒng)治政策的重要調(diào)整，對(duì)英帝國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

17世紀(jì)下半葉，北美洲就已成為英法兩國(guó)殖民競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。①英國(guó)在七年戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝法國(guó)，根據(jù)1763年的《巴黎條約》，法國(guó)將法屬加拿大劃歸英國(guó)。②英國(guó)取得了對(duì)法屬加拿大的殖民統(tǒng)治。

從法律上講，英國(guó)的殖民地有兩類：移民殖民地和征服、割讓的殖民地。移民把英國(guó)臣民所擁有的權(quán)利帶到了移民殖民地，按照英國(guó)議會(huì)的模式，成立代議制政府，組建兩院制的立法機(jī)構(gòu)——任命的上院和選舉的下院。割讓的殖民地的居民只擁有國(guó)王授予的權(quán)利，在這類殖民地，英國(guó)逐漸創(chuàng)造出后來(lái)被稱為皇家殖民地政府的模式。③

英國(guó)從法國(guó)手里搶到加拿大的時(shí)候，如何統(tǒng)治占絕大多數(shù)的法裔居民，就成為英國(guó)殖民者的首要問(wèn)題。1759—1764年，英國(guó)在北美的占領(lǐng)區(qū)實(shí)行軍事管制，占領(lǐng)區(qū)的最高長(zhǎng)官是阿默斯特（Amherst）將軍。④軍事管制期間，英國(guó)沒(méi)有對(duì)占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行大的變革，基本上維持了原狀，允許居民信仰天主教，繼續(xù)實(shí)行法國(guó)的法律和制度，保留了莊園制。同時(shí)，軍事當(dāng)局推行較為寬松的土地政策，定居下來(lái)的英國(guó)軍人都分到土地，借此吸引英國(guó)移民，但是效果并不顯著。

1763年，喬治三世（George Ⅲ）頒布皇室敕令。英國(guó)決定在法裔加拿大人集中的圣勞倫斯河流域建立魁北克殖民地;敕令授予總督非常大的權(quán)力;⑤一旦條件成熟，在樞密院的建議和同意下，這些殖民地就可以按照現(xiàn)在美洲殖民地的模式召集立法大會(huì)。但是在向舊的代議制過(guò)渡的條件成熟之前，英國(guó)在魁北克首先建立的是總督專制。

1764年，占領(lǐng)官詹姆斯·墨里（James Murray）就任魁北克總督，魁北克殖民地政府建立了。由于魁北克法裔居民占據(jù)多數(shù)，英國(guó)不愿意按照皇室敕令在魁北克建立立法大會(huì)，魁北克實(shí)際上建立的是總督專制統(tǒng)治，總督之下設(shè)立行政會(huì)議。

為了籠絡(luò)法裔居民，也是為了兌現(xiàn)一部分承諾，英國(guó)議會(huì)于1774年通過(guò)了《魁北克法》，對(duì)總督專制進(jìn)行了調(diào)整。生效后的《魁北克法》對(duì)1763年的皇室敕令做了修改，政府依然控制在任命的總督和行政會(huì)議手中，魁北克不設(shè)立民選的立法大會(huì)，而是建立一個(gè)任命的立法會(huì)議：“其人員最少17人，最多23人;出現(xiàn)空缺時(shí)再重新任命”，“總督和立法會(huì)議有權(quán)制定法律，但是每一法案在六個(gè)月內(nèi)要由總督、副總督或統(tǒng)帥移交給英王批準(zhǔn)”，“立法會(huì)議不足半數(shù)時(shí)不能通過(guò)法案”。⑥

此法取消了皇室敕令中答應(yīng)在魁北克成立立法大會(huì)，實(shí)行代議制的諾言?？偠胶托姓瘑T會(huì)之外，再建立一個(gè)由任命組成的立法委員會(huì)，既滿足了殖民地人民要求參政的某種需求，緩解矛盾，又可以通過(guò)總督和行政會(huì)議以及英王制約立法會(huì)議，以達(dá)到控制殖民地政府的目的。這種政府模式后來(lái)成為皇家殖民地政府模式的濫觴?；始抑趁竦卣畽?quán)力的核心是總督，是英國(guó)加強(qiáng)對(duì)殖民地自治運(yùn)動(dòng)控制的表現(xiàn)?！犊笨朔ā犯淖兞艘郧爸挥杏⑼跄苁谟柚趁竦貞椃ǖ膽T例，是英國(guó)議會(huì)首次為殖民地制定憲法，而且議會(huì)可以取消英王在殖民地授權(quán)建立的憲法。這使英國(guó)對(duì)殖民地的政策趨于靈活。通過(guò)魁北克的實(shí)踐，皇家殖民地政府模式逐漸成熟，在第二帝國(guó)時(shí)期被推廣到很多的殖民地。

英國(guó)早期的殖民地主要通過(guò)兩種形式建立：一種是由英王向拓殖公司頒發(fā)特許狀，授權(quán)拓殖公司建立殖民地，形成所謂的公司殖民地;另一種是英王向私人授權(quán)，允許他們?cè)诤Ｍ饨⒅趁竦兀纬闪藰I(yè)主殖民地。⑦這些早期的殖民地主要是由移民組成的，他們按照母國(guó)的制度建立政府，一度比較普遍地實(shí)行舊的代議制體制。北美13個(gè)殖民地獨(dú)立后，英國(guó)開(kāi)始了第二帝國(guó)的營(yíng)造，通過(guò)不斷的殖民擴(kuò)張，帝國(guó)的殖民地?cái)?shù)量隨之增加，殖民地的構(gòu)成也趨于復(fù)雜。由此，英國(guó)的殖民地就不僅僅限于移民殖民地了，以被征服的居民為主體的殖民地出現(xiàn)了。第二帝國(guó)時(shí)期，英國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)殖民地的控制，開(kāi)始把業(yè)主殖民地和公司殖民地轉(zhuǎn)變?yōu)榛始抑趁竦?，逐漸形成了皇家殖民地政府體制。這種殖民地的總督和行政機(jī)構(gòu)的成員直接由英王任命。一般來(lái)講皇家殖民地政府體制肇始于1774年《魁北克法》。⑧皇家殖民地政府體制成為這時(shí)期英國(guó)殖民地較為普遍的殖民統(tǒng)治形式。

英國(guó)取得加拿大殖民地時(shí)，處于第一帝國(guó)向第二帝國(guó)轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，舊帝國(guó)演變到新帝國(guó)，殖民地政府也由一種簡(jiǎn)單的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎Ｊ?，舊的代議制政府被皇家殖民地政府和責(zé)任制政府取代。皇家殖民地政府和責(zé)任制政府是相互補(bǔ)充且并行發(fā)展的。更重要的是，政府模式的改變由靜態(tài)的帝國(guó)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的帝國(guó)觀念。新帝國(guó)在憲政上是一個(gè)隊(duì)列，一端是包括英國(guó)在內(nèi)的有獨(dú)立性的英聯(lián)邦，另一端是最簡(jiǎn)單的皇家殖民地和保護(hù)地，其他殖民地排列在中間。帝國(guó)內(nèi)的憲法地位根據(jù)要求在不斷變化。①

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致1萬(wàn)多名不愿脫離英國(guó)的“效忠派”遷往魁北克，效忠派移民習(xí)慣了舊的代議制模式，要求實(shí)行代議制，設(shè)立立法大會(huì)?！犊笨朔ā窙](méi)有充分滿足法裔居民上層參政的要求，他們也對(duì)此法表示不滿。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)使英國(guó)覺(jué)得必須對(duì)魁北克的政治做一些調(diào)整，避免引發(fā)反對(duì)英國(guó)的革命。此外，英國(guó)還擔(dān)心法國(guó)大革命會(huì)波及魁北克，引起法裔居民反英斗爭(zhēng)。包括效忠派在內(nèi)的英國(guó)移民，部分沖淡了法裔居民占主導(dǎo)地位的局面，所以英國(guó)議會(huì)認(rèn)為《魁北克法》已經(jīng)不能適應(yīng)魁北克英裔與法裔共同存在的狀況。1790年議會(huì)通過(guò)了法案，1791年生效。議會(huì)同意在殖民地實(shí)行代議制。

1791年法的主要內(nèi)容有：1.以渥太華河為界，魁北克一分為二，渥太華河以西為上加拿大，以東為下加拿大。2.設(shè)立一個(gè)總督統(tǒng)管不列顛全部北美殖民地，其權(quán)力是象征性的，省的行政首腦是任命的副總督。廢除了《魁北克法》關(guān)于行政會(huì)議的條款，在副總督之下設(shè)立行政會(huì)議，它的成員由總督任命。3.建立兩院制立法機(jī)關(guān)，立法上院是任命的立法會(huì)議，立法下院是選舉的立法大會(huì)，任期為4年，但是總督可以提前解散立法機(jī)關(guān)。4.立法機(jī)關(guān)的成員就職時(shí)要向國(guó)王宣誓效忠。5.總督有權(quán)批準(zhǔn)或保留立法機(jī)構(gòu)的議案，英國(guó)議會(huì)可以在兩年之內(nèi)取消總督批準(zhǔn)的議案，總督保留的議案在兩年之內(nèi)如果得到英王的批準(zhǔn)可以生效。②

1791年法把魁北克分成兩個(gè)部分，上加拿大主要是以英國(guó)移民和效忠派為主，下加拿大以原來(lái)的法裔居民為主，實(shí)際上是一種分而治之的手法。這是英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)希望同化法裔居民失敗的一種無(wú)奈，也是對(duì)法裔居民沒(méi)有響應(yīng)北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的一種回報(bào)。上加拿大的設(shè)立堵住了法裔居民向西拓展的可能，是英國(guó)限制下加拿大發(fā)展的手段。在這種狀況下，允許法裔居民保留自己的一些權(quán)力。

1791年法的頒布表明英國(guó)同意在英屬北美實(shí)行代議制度。這種制度延續(xù)了早期的代議制度。殖民地的舊的代議制體制有些類似于母國(guó)的政治體制。殖民地的總督、委員會(huì)（兼具行政會(huì)議和立法會(huì)議的功能）和立法大會(huì)分別與英王、樞密院和議會(huì)對(duì)應(yīng)。③總督是殖民地的最高長(zhǎng)官，權(quán)力很大，控制著殖民地行政、立法以及軍事指揮權(quán)，總督對(duì)英國(guó)負(fù)責(zé)，推行母國(guó)的政策。委員會(huì)主要由任命的殖民地官員組成，協(xié)助總督行使行政和立法權(quán)力，它從屬于總督，最后的決策權(quán)掌握在總督的手中。立法大會(huì)主要由移民選舉產(chǎn)生，作為總督和委員會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)，對(duì)殖民地的稅收和財(cái)政有了發(fā)言權(quán)。后來(lái)立法大會(huì)的權(quán)力逐漸增強(qiáng)，要求控制殖民地的行政官員，和總督展開(kāi)了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。這種體制無(wú)疑主要受到英國(guó)政制傳統(tǒng)的影響。此外，“殖民地的這種和母國(guó)類似的政治體制來(lái)源于封地的習(xí)慣和中世紀(jì)的行會(huì)或商業(yè)的公司，而不是英國(guó)的憲法”。④

1791年法的立法機(jī)關(guān)由總督、立法會(huì)議和立法大會(huì)組成。上、下加拿大的大權(quán)掌握在總督手中，總督擁有行政和立法權(quán)力，由行政會(huì)議協(xié)助總督。立法會(huì)議的成員也由總督任命，來(lái)制約立法大會(huì)，實(shí)際上是總督的支持者。立法大會(huì)由選舉產(chǎn)生，但是選舉的財(cái)產(chǎn)限額很高，普通民眾很難進(jìn)入立法大會(huì)，實(shí)際上也比較保守。但是1791年法畢竟是打破了以前總督專制的局面，使殖民地的上層能夠參政，有一定的進(jìn)步意義。這種代議制度和以前北美殖民地的代議制度相比有一定的區(qū)別。一個(gè)顯著的特色就是1791年法確立的代議制，更加突出了總督和行政機(jī)關(guān)的作用。

加拿大引入舊代議制并不能化解存在的矛盾?？偠绞怯⑼醯拇恚覍?shí)地執(zhí)行英國(guó)的政策，為英國(guó)的殖民利益服務(wù)，于是不顧殖民地本身的發(fā)展。而殖民地上層為了自己的利益，要求總督實(shí)行有利于他們的政策。這就產(chǎn)生了總督和殖民地上層的矛盾，由此，這些上層人士利用代議制里的立法大會(huì)與以總督為首的殖民當(dāng)局展開(kāi)了斗爭(zhēng)。

根據(jù)1791年法建立起來(lái)的政府機(jī)構(gòu)，立法大會(huì)沒(méi)有實(shí)權(quán)。政府權(quán)力掌握在總督和任命的行政會(huì)議和立法會(huì)議手中。行政會(huì)議和立法會(huì)議的成員主要是英國(guó)駐殖民地的高級(jí)官吏、國(guó)教教會(huì)上層人士和與英國(guó)官方有聯(lián)系的大商人、大地主，形成了一小撮特權(quán)集團(tuán)。他們?cè)谏霞幽么蟊环Q為小集團(tuán)， 在下加拿大被稱為家族集團(tuán)。立法大會(huì)起初也被總督和特權(quán)集團(tuán)所控制，但是隨著殖民地的發(fā)展，殖民地的人士開(kāi)始進(jìn)入立法大會(huì)，逐漸成為了殖民地利益的代表。

上加拿大的立法機(jī)關(guān)在1791年以后明顯地分為兩個(gè)派別，一派是支持英國(guó)統(tǒng)治的寡頭集團(tuán)，他們把持著立法會(huì)議和行政會(huì)議;一派是代表殖民地利益的移民上層?！霸诹⒎ù髸?huì)的眼中，立法會(huì)議整體上對(duì)人民冷淡、沒(méi)反應(yīng)，而行政會(huì)議則不僅冷淡而且從憲法上看是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)樗粚?duì)總督和倫敦的官員負(fù)責(zé)，而不是對(duì)立法會(huì)議或立法大會(huì)負(fù)責(zé)。立法大會(huì)為了避免行政機(jī)關(guān)的侵蝕，拒絕接受行政會(huì)議的提名，也不允許政府派人來(lái)解釋政府的政策，這樣立法會(huì)議和立法大會(huì)的距離擴(kuò)大了”。①自由選舉權(quán)加重了這個(gè)問(wèn)題?！?820年上加拿大省的法律規(guī)定1000人以上的地區(qū)或城鎮(zhèn)選舉一個(gè)代表，人口超過(guò)4000人的地區(qū)選舉兩個(gè)代表。立法大會(huì)的代表1826年為26人，1836年增長(zhǎng)為69人?！雹诿襁x代表和選舉人保持著密切聯(lián)系，不斷提出政治改革主張，并在立法大會(huì)中產(chǎn)生了改革派和保守派。1824年，麥肯奇（Mackenzie）在上加拿大創(chuàng)辦了《殖民地衛(wèi)報(bào)》，批評(píng)上加拿大政府，成為上加拿大改革派的代表。1824年，在立法大會(huì)選出的代表中，改革派第一次超過(guò)了保守派。1831年，立法大會(huì)取得了控制財(cái)政的權(quán)力。1835年，麥肯齊和改革派在立法大會(huì)提出了“十七點(diǎn)報(bào)告”，要求建立一個(gè)由選舉產(chǎn)生的立法會(huì)議，建立責(zé)任制政府。“十七點(diǎn)報(bào)告”遭到立法會(huì)議和行政會(huì)議的頑固拒絕。

在下加拿大，英裔商人和寡頭統(tǒng)治集團(tuán)關(guān)系密切，他們壟斷著立法會(huì)議和行政會(huì)議。法裔在立法大會(huì)中占據(jù)著多數(shù)。早在1805年立法大會(huì)就和政府在征收土地稅上面發(fā)生矛盾。1815年，約瑟夫·帕皮諾（L. J. Papineau）出任立法大會(huì)議長(zhǎng)。他希望通過(guò)立法大會(huì)控制公共財(cái)政，影響公共政策的制定，總督和立法大會(huì)陷入僵局。1831年，英國(guó)被迫讓步，被迫交出大部分財(cái)政權(quán)。1834年，立法大會(huì)通過(guò)了“九十二條決議案”，但這個(gè)決議案遭到了總督和立法會(huì)議的拒絕。

英國(guó)官員在殖民地的自治斗爭(zhēng)上分為兩派：一派比較同情加拿大改革派的斗爭(zhēng)，“格倫維爾（Grenville）在設(shè)計(jì)時(shí)希望上加拿大立法會(huì)議成員的聲望高于立法大會(huì)成員，這些立法委員主要是地方官員、有產(chǎn)者、有名的官員或富有的商人。立法大會(huì)成員主要是不斷增長(zhǎng)的美國(guó)人、愛(ài)爾蘭人、英格蘭人和蘇格蘭人。他們大多是農(nóng)場(chǎng)主，或邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)拓者，他們懷疑城市的權(quán)力，無(wú)論是商業(yè)還是政治權(quán)力”。③一派反對(duì)殖民地的自治斗爭(zhēng)。殖民大臣利物浦（Liverpool）不同意行政會(huì)議向立法大會(huì)負(fù)責(zé)，并說(shuō)這與殖民地的性質(zhì)不符，殖民地要和母國(guó)保持必要的聯(lián)系。如果他們向立法大會(huì)負(fù)責(zé)，那么帝國(guó)對(duì)總督、立法會(huì)議和行政會(huì)議的控制就會(huì)終結(jié)。1837年，約翰·拉塞爾（John Russell）提出的“十項(xiàng)決議案”，宣布殖民地不能建立自治政府，不允許立法會(huì)議民選，下加拿大政府可以不經(jīng)立法大會(huì)的同意使用地方資金。

殖民地政府的頑固政策與英國(guó)拒絕改革派的建議，最終使上下加拿大的改革派走上了武裝斗爭(zhēng)的道路。1837年，下加拿和上加拿大分別爆發(fā)起義，起義沉重地打擊了寡頭統(tǒng)治集團(tuán)，表明他們的統(tǒng)治難以原封不動(dòng)地繼續(xù)下去。起義對(duì)英國(guó)統(tǒng)治者也是重大的打擊，迫使英國(guó)政府考慮調(diào)整其政策，從而引起了殖民地政治上的重大變化。④

1837年的起義引起了英國(guó)的注意。首相莫爾本（Melbourne）任命德勒姆（Durham）為加拿大總督和高級(jí)專員。他帶了布勒（Buller）和威克菲爾德（Wakefield）等人去英屬北美，回國(guó)后他提交了英屬北美事務(wù)報(bào)告。

德勒姆認(rèn)為加拿大之所以出現(xiàn)問(wèn)題是由于憲法上存在問(wèn)題。他指出：“我發(fā)現(xiàn)政府和這些省的爭(zhēng)吵是由于同樣的憲法缺陷”，“對(duì)于征服的殖民地，英國(guó)采取兩種辦法，一種是保留征服前的狀態(tài)，盡可能少地改變;一種是用帝國(guó)的模式來(lái)同化”。德勒姆認(rèn)為在加拿大，英國(guó)錯(cuò)誤地采取了前一種辦法，并采取分而治之的辦法。但是這種辦法也沒(méi)有一貫地堅(jiān)持。他對(duì)加拿大的總督提出了批評(píng)：“總督好像不是國(guó)王的代表，反而成為國(guó)務(wù)大臣的下屬，只負(fù)責(zé)接受指示和決定?！雹?/p>

德勒姆分析了立法大會(huì)和和行政會(huì)議之間存在的問(wèn)題：“1791年憲法試圖建立選舉的立法大會(huì)和獨(dú)立的行政會(huì)議，以為立法大會(huì)能被宥于立法領(lǐng)域，不會(huì)批評(píng)行政會(huì)議制定的政策，這是一種幻想。”“把選舉代表和不負(fù)責(zé)任的政府結(jié)合，把立法和行政分開(kāi)，這對(duì)于殖民地政府系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是不可能有效果的”，“在行政會(huì)議和立法大會(huì)的沖突上，立法大會(huì)掌握著財(cái)權(quán)，可是在管理和影響官員方面卻無(wú)能為力。種族問(wèn)題使這一沖突加劇”。

他還指出了其他問(wèn)題：“沒(méi)有行政部門(mén)首腦，秘書(shū)處的工作是混亂和繁忙的。地方政府建設(shè)更是薄弱，所以有必要建立中央政府系統(tǒng)”，“法律混亂，巡回法庭無(wú)效、陪審制度濫用，治安法官工作無(wú)效”。②他認(rèn)為加拿大問(wèn)題面臨如此之多，特別是上述憲法問(wèn)題得不到解決之前，直接實(shí)行自治是危險(xiǎn)的，美國(guó)就是前車(chē)之鑒，但他也不反對(duì)自治，而是認(rèn)為需要做出調(diào)整之后才能實(shí)行自治。

針對(duì)上述問(wèn)題，德勒姆在英屬北美事務(wù)報(bào)告中提出了自己的改革主張。第一，德勒姆主張按照英國(guó)的憲法傳統(tǒng)解決加拿大問(wèn)題。殖民地人民“大多數(shù)人要求復(fù)制英國(guó)的憲法，保持與英國(guó)的密切聯(lián)系”。因此“不需要改變政府的原則，也不需要新的憲法理論創(chuàng)設(shè)，來(lái)治愈北美殖民地的政治混亂。但需要貫徹英國(guó)的憲法原則，把這些原則引入北美殖民地政府。只需這樣，代議制的工作就會(huì)產(chǎn)生和諧與效率”，“我不知道除了使用在英國(guó)行之有效的原則之外，還有什么辦法使殖民地政府恢復(fù)和諧”。③德勒姆認(rèn)定英國(guó)的憲法傳統(tǒng)是解決加拿大問(wèn)題的關(guān)鍵。

第二，德勒姆建議上下加拿大聯(lián)合，以期同化法裔居民。他認(rèn)為下加拿大的主要問(wèn)題是種族矛盾。他發(fā)現(xiàn)兩個(gè)民族在一個(gè)“國(guó)家”內(nèi)斗爭(zhēng)，他們之間存在著普遍的敵對(duì)，法裔不參加英裔控制的政府，英裔也不能主導(dǎo)立法大會(huì)。上加拿大雖然沒(méi)有種族沖突，但是卻分為意見(jiàn)不一的許多團(tuán)體，行政會(huì)議被他們把持。所以他建議上下加拿大聯(lián)合，1791年法必須廢除?！奥?lián)合后下加拿大的特征必須是英國(guó)特征，優(yōu)勢(shì)不能再置于任何人手中，而是掌握在英裔居民手中”。

第三，他主張殖民地內(nèi)部自治。他指出：“國(guó)王必須提供代議制度必要的結(jié)果，如果代議制度與選舉產(chǎn)生的團(tuán)體在政府里相協(xié)調(diào)，國(guó)王必須同意選舉團(tuán)體信任的人。”“我承認(rèn)我的建議事實(shí)上把殖民地政府內(nèi)部的事情交給殖民地人民?！薄拔艺J(rèn)為在任何方面我們都不應(yīng)干涉他們的內(nèi)部立法，如果這些立法不影響與母國(guó)的關(guān)系”，“北美人民是值得信賴的，我們不應(yīng)該吝惜我們的權(quán)利。在未來(lái)如果政府施政符合立法大會(huì)多數(shù)的意見(jiàn)，和諧就會(huì)出現(xiàn)”。

第四，一定程度上要限制總督的權(quán)力，同時(shí)擴(kuò)大立法大會(huì)的權(quán)力，行政會(huì)議要受立法大會(huì)的制約。所有的政府官員要向立法大會(huì)負(fù)責(zé)，除了總督和他的秘書(shū)，應(yīng)該按照英國(guó)的憲法努力做到這些。國(guó)王的代表總督應(yīng)該被告知，他必須依靠政府各部門(mén)的官員，這些官員得到立法大會(huì)的信任，當(dāng)總督與立法大會(huì)發(fā)生沖突時(shí)，他一般不應(yīng)該向母國(guó)求助，除非問(wèn)題嚴(yán)重威脅到帝國(guó)的利益。

最后，主張自治的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了帝國(guó)的控制。英國(guó)關(guān)注的問(wèn)題不多，它們是組成政府的憲法，外交的規(guī)定，與母國(guó)、其他殖民地和外國(guó)的貿(mào)易，公共土地的處理，這些事情母國(guó)需要控制。在殖民地內(nèi)部財(cái)政方面，“取消牧師保留地，把它置于立法機(jī)關(guān)的控制之下，固定的‘皇室費(fèi)由立法機(jī)關(guān)控制，以保證司法的獨(dú)立和行政人員的工資”。

英國(guó)政府對(duì)德勒姆報(bào)告的反應(yīng)是支持聯(lián)合，但反對(duì)建立責(zé)任制政府，因?yàn)樨?zé)任制會(huì)削弱英國(guó)議會(huì)的權(quán)威。雖然1839年拉塞爾發(fā)布兩個(gè)指令反對(duì)在加拿大建立責(zé)任制政府，但是英國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始注意殖民地的責(zé)任制政府問(wèn)題。①

1840年議會(huì)通過(guò)聯(lián)合法，1841年聯(lián)合法生效。聯(lián)合法的主要內(nèi)容如下：上、下加拿大聯(lián)合為加拿大省，加拿大省實(shí)行兩院制的立法機(jī)關(guān)，由任命的立法會(huì)議和選舉的立法大會(huì)構(gòu)成。和1791年法一樣，總督可以依據(jù)國(guó)王的權(quán)力批準(zhǔn)、拒絕和保留提案，英國(guó)政府有權(quán)取消殖民地立法。聯(lián)合法的頒布標(biāo)志著英國(guó)在英屬北美殖民政策上的重大變化，英國(guó)開(kāi)始作出讓步，為加拿大建立責(zé)任制政府奠定了基礎(chǔ)。

1846年，格雷（Grey）給新斯科舍總督約翰·哈維（John Harvey）寫(xiě)信，責(zé)令他實(shí)行責(zé)任政府。1848年，新斯科舍成立了責(zé)任政府。在1849年賠償法討論中，埃爾金（Elgin）支持行政會(huì)議處理內(nèi)部事務(wù)，英國(guó)議會(huì)最后也作出支持埃爾金的決定。這樣責(zé)任制政府在加拿大就成為了現(xiàn)實(shí)。愛(ài)德華太子島于1851年、新不倫瑞克于1854年、紐芬蘭于1855年陸續(xù)建立了責(zé)任制政府。

英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府形成的原因是多方面的。一、移民的增長(zhǎng)。1749年英國(guó)在新斯科舍建立哈利法克斯，從英國(guó)招來(lái)3000人定居。1763年后，大約6000名多新英蘭居民來(lái)到濱海殖民地，一部分蘇格蘭高地的貧苦人也來(lái)到布列塔尼角。②美國(guó)革命使3萬(wàn)多名忠于英國(guó)的居民來(lái)到濱海殖民地，其中包括4000名黑人。1784年英國(guó)成立新不倫瑞克，1萬(wàn)多名忠于英國(guó)的移民來(lái)到加拿大定居于渥太華河以西，這導(dǎo)致1791年加拿大分為上加拿大和下加拿大。③1815—1850年，有961236人從英國(guó)移民來(lái)到英屬北美。④白人移民要求按照母國(guó)的模式參與殖民地管理，展開(kāi)爭(zhēng)取內(nèi)部自治的斗爭(zhēng)，迫使英國(guó)最終答應(yīng)移民的要求。二、英國(guó)的政治制度及變化。英國(guó)第一次議會(huì)改革之后，王權(quán)迅速削弱，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的依賴性迅速增強(qiáng)，僅僅數(shù)十年，英國(guó)出現(xiàn)了“虛君政治”，逐漸確立議會(huì)至上的原則。內(nèi)閣由多數(shù)黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。⑤英國(guó)的責(zé)任制政府趨于成熟并形成許多憲法原則，這成為白人殖民地效仿的榜樣。三、重商主義過(guò)渡到自由貿(mào)易。以前各殖民地被認(rèn)為是具有巨大經(jīng)濟(jì)利益的地方。英國(guó)用關(guān)稅和航海法來(lái)鼓勵(lì)各殖民地為它生產(chǎn)有利可圖的原料，阻止或禁止殖民地制造業(yè)主的任何發(fā)展，如果各殖民地同英國(guó)以外的其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，就要受到處罰。雖然各殖民地為其產(chǎn)品在英國(guó)獲得了受保護(hù)的市場(chǎng)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻被局限在對(duì)英國(guó)商人和制造業(yè)主有利益的范圍內(nèi)。19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命后，英國(guó)國(guó)內(nèi)的看法轉(zhuǎn)而反對(duì)管制經(jīng)濟(jì)生活。哪里能找到市場(chǎng)，就讓商品在哪里出售;哪里原料的價(jià)格最低廉，就從哪里購(gòu)買(mǎi)原料。從這個(gè)觀念出發(fā)，各殖民地已不復(fù)具有其以往的價(jià)值。如果各殖民地的貿(mào)易不受控制，那么把錢(qián)花在各殖民地政府上，究竟有什么必要呢？戰(zhàn)爭(zhēng)已給英國(guó)留下了沉重的債務(wù)，國(guó)內(nèi)又存在著尖銳的問(wèn)題，這些都是英國(guó)政府不愿意承擔(dān)殖民地責(zé)任的原因。⑥經(jīng)濟(jì)政策的重大變化推動(dòng)英國(guó)允許殖民地取得部分的自治。四、革命的影響。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)使英國(guó)汲取了教訓(xùn)，迫使后者在殖民地采取靈活的統(tǒng)治政策;歐洲革命和拉丁美洲獨(dú)立革命的影響也對(duì)英國(guó)白人移民殖民地責(zé)任制政府的形成產(chǎn)生了一定的作用。英國(guó)為適應(yīng)世界范圍內(nèi)的政治變化，不得不對(duì)北美移民殖民地政制進(jìn)行調(diào)整。

英屬北美移民殖民地責(zé)任制政府建立有著重要的影響。殖民地責(zé)任制政府的出現(xiàn)不是孤立的，加拿大是英帝國(guó)內(nèi)第一個(gè)建立責(zé)任制政府的殖民地：“加拿大的榜樣為其他白人移民殖民地走向內(nèi)部自治開(kāi)辟了道路。”⑦

英屬北美移民殖民地建立責(zé)任制政府后，其他白人移民殖民地也要求建立責(zé)任制政府，英國(guó)被迫退讓，于是責(zé)任制政府在白人移民殖民地普遍建立起來(lái)。在澳大利亞，1856年，新南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、塔斯馬尼亞分別建立了責(zé)任制政府，昆士蘭1859年成立了責(zé)任制政府，西澳大利亞1890年也成立了責(zé)任制政府;1856年新西蘭建立責(zé)任制政府;在南非，1872年開(kāi)普敦、1893年納塔爾、1906德蘭士瓦、1907年奧蘭治分別成立了責(zé)任制政府。①到1887年第一次殖民地會(huì)議時(shí)，已有17個(gè)殖民地成立了責(zé)任制政府。②這在一定程度上緩解了英國(guó)與殖民地的矛盾。

英屬北美移民殖民地責(zé)任制政府的建立，促進(jìn)了相鄰的白人各殖民地的聯(lián)合運(yùn)動(dòng)。1867年，魁北克、安大略、新斯科舍和新不倫瑞克聯(lián)合，成立了加拿大聯(lián)邦;1901年，南威爾士、維多利亞、南澳大利亞、塔斯馬尼亞、昆士蘭和西澳大利亞聯(lián)合，成立了澳大利亞聯(lián)邦;1910年，開(kāi)普敦、納塔爾、德蘭士瓦和奧蘭治聯(lián)合，成立了南非聯(lián)邦。聯(lián)邦的成立增強(qiáng)了殖民地的力量，進(jìn)一步推動(dòng)了這些地區(qū)爭(zhēng)取自治的斗爭(zhēng)。

自治領(lǐng)地位的取得，促進(jìn)了殖民地的發(fā)展，提高了殖民地當(dāng)局對(duì)付內(nèi)外部挑戰(zhàn)的能力，最終成為與英國(guó)平等的英聯(lián)邦成員。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)自治領(lǐng)人力物力資源以支持戰(zhàn)爭(zhēng)，邀請(qǐng)自治領(lǐng)代表參加“帝國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”的一系列會(huì)議，討論與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的緊迫問(wèn)題。1926年帝國(guó)會(huì)議通過(guò)了貝爾福報(bào)告，報(bào)告指出英國(guó)和各自治領(lǐng)是英帝國(guó)內(nèi)的自治實(shí)體，地位平等，在內(nèi)政和外交事務(wù)的任何方面彼此無(wú)任何隸屬關(guān)系，雖以對(duì)英王室的共同效忠為紐帶聯(lián)合成一體，卻是各自作為英聯(lián)邦的成員自愿地結(jié)合在一起。1931年英國(guó)議會(huì)通過(guò)威斯敏斯特法，從法律上確認(rèn)了貝爾福報(bào)告。1931年的威斯敏斯特法是英聯(lián)邦正式誕生的象征。③

英屬北美各省責(zé)任政府的建立，標(biāo)志著英國(guó)殖民統(tǒng)治政策和殖民地地位的重大變化。首先，那種總督在殖民地的權(quán)力至上、英國(guó)通過(guò)總督對(duì)殖民地實(shí)行直接政治、經(jīng)濟(jì)和軍事統(tǒng)治的時(shí)代宣告結(jié)束，開(kāi)始實(shí)行一種新的統(tǒng)治方式，各省的行政會(huì)議變得類似于英國(guó)的內(nèi)閣，行政會(huì)議成員不再由英王任命，不再向總督負(fù)責(zé)，而由立法大會(huì)中取得多數(shù)席位的黨派組成，行政會(huì)議對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。立法會(huì)議變得類似于英國(guó)的上院，雖然總督有權(quán)否定或延遲立法大會(huì)的議案，但他在更多的情況下只能充當(dāng)名義的首腦。其次，隨著統(tǒng)治方式的變化，國(guó)家的權(quán)力發(fā)生部分轉(zhuǎn)移，殖民地立法大會(huì)權(quán)力增大，殖民地地方事務(wù)由責(zé)任政府負(fù)責(zé)，英國(guó)只控制與帝國(guó)直接有關(guān)的某些權(quán)力。雖然英國(guó)對(duì)殖民地的法律仍高于殖民地的法律，外交和防務(wù)仍由英國(guó)控制，但是英國(guó)的統(tǒng)治權(quán)力大大縮小了。這些說(shuō)明，傳統(tǒng)的英國(guó)總督直接統(tǒng)治殖民地的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹趁竦氐淖灾握?。再次，?duì)皇家殖民地政府體制的發(fā)展產(chǎn)生了影響，成為亞非等實(shí)行皇家殖民地政府體制的殖民地爭(zhēng)取的目標(biāo)，也為戰(zhàn)后亞非等地區(qū)英國(guó)殖民地的憲制改革和權(quán)力移交提供了直接的借鑒經(jīng)驗(yàn)。④

英國(guó)白人移民殖民地的責(zé)任制政府還不是現(xiàn)代意義上的責(zé)任制政府，殖民地責(zé)任制政府建立后，殖民地并沒(méi)有獲得真正的自治。真正的責(zé)任制政府只能在殖民地獲得獨(dú)立后才能取得。這些殖民地只是在不危及帝國(guó)整體利益的內(nèi)部事務(wù)方面取得了不同程度的自治，就是在內(nèi)部事務(wù)上，總督還保留著較大的權(quán)力。凡是外交、防務(wù)和涉及帝國(guó)整體利益等事務(wù)仍由英國(guó)控制。例如，1865年6月29日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了殖民地法律有效法，這是一個(gè)確定英國(guó)法律和殖民地法律之間關(guān)系的法律。殖民地的立法機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)法律，但是任何殖民地的法律只要是和英國(guó)議會(huì)通過(guò)的法律、英國(guó)議會(huì)為殖民地頒布的法律或英國(guó)議會(huì)制定的已經(jīng)在殖民地生效的法律相抵牾，那么這些殖民地的法律就絕對(duì)無(wú)效。⑤這些殖民地向真正的責(zé)任制政府過(guò)渡，還有很長(zhǎng)的道路要走。所以殖民地并沒(méi)有取得真正的自治，英國(guó)還保持著對(duì)殖民地的控制。通過(guò)這些權(quán)力，英國(guó)盡可能地維護(hù)其在殖民地的利益。

【作者簡(jiǎn)介】甄小東，中國(guó)石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院講師，主要從事英帝國(guó)史研究。

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