地方產(chǎn)業(yè)政策對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚的影響

吳喬一康 馮 曉

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中、產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。產(chǎn)業(yè)集聚作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其之所以發(fā)生既有市場機(jī)制的原因，也受政府政策等因素的影響。適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集聚能夠帶來生產(chǎn)專業(yè)化的提升，進(jìn)而達(dá)到降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效益的目的。研究表明，地方政府政策對于產(chǎn)業(yè)集聚有很強(qiáng)的相關(guān)性，它既能成為撬動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要杠桿，也能成為產(chǎn)業(yè)分散的重要推手。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注地方政府政策對于產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的影響。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

自從18世紀(jì)60年代工業(yè)革命開始以來，伴隨著科技的創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提高以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度日益緊密，產(chǎn)業(yè)資本逐漸在一定空間匯集，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。對此有很多學(xué)者進(jìn)行了有益的理論探索。Marshall在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中就較早地關(guān)注到產(chǎn)業(yè)集聚這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并提出了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的概念問題。①M(fèi)arshall A﹒，“Principles of Economics: An Introductory Volume”，Macmillan，1920﹒此后，學(xué)界對于產(chǎn)業(yè)集聚問題做了更多的理論研究，并產(chǎn)生了許多流派。阿爾弗雷德·韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書中第一次提出了產(chǎn)業(yè)集聚的概念，并指出產(chǎn)業(yè)在一定集聚程度下，單位產(chǎn)品成本指數(shù)比工業(yè)完全分散時(shí)要低。②阿爾弗雷德·韋伯：《工業(yè)區(qū)位論》，上海：商務(wù)印書館，2010年，第19-30頁。埃德加·胡佛在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》一書中從歷史視角敘述了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的區(qū)位結(jié)構(gòu)。③埃德加·胡佛：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，上海：商務(wù)印書館，1990年，第91-93頁。邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中指出產(chǎn)業(yè)集聚的競爭優(yōu)勢。④邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，北京：華夏出版社，2002年，第67-69頁。以Krugman等學(xué)者為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派從空間視角分析了區(qū)域長期經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)集聚之間的關(guān)系。①Krugman P﹒, “Increasing Returns and Economic Geography”, Journal of Political Economy, vol﹒99, (no﹒3), 1991,PP﹒483-499﹒Krugman還在其《地理與貿(mào)易》一書中，分析了專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的成因及其如何使得生產(chǎn)效率提高和報(bào)酬遞增。②Krugman P﹒, “Geography and trade”, The MIT Press, 1992﹒

由于國情的差異，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用存在顯著差異。在西方國家，由于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用比較有限，主要是通過政府稅收和財(cái)政政策等來調(diào)節(jié)。Baldwin等人探討了產(chǎn)業(yè)集聚、國際經(jīng)濟(jì)一體化以及稅收協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，他們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)一體化過程中，集聚地區(qū)可以在不產(chǎn)生資本損失的情況下提升稅收，從而導(dǎo)致不同地區(qū)間稅收難以協(xié)調(diào)。③Baldwin R﹒E﹒ & Krugman P﹒，“Agglomeration, integration and tax harmonization”, European Economic Review,vol﹒48, (no﹒1), 2004, PP﹒1-23﹒Otsuka和Goto研究了日本產(chǎn)業(yè)集聚和財(cái)政轉(zhuǎn)移政策對于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，他們發(fā)現(xiàn)，無論是在制造業(yè)中還是在非制造業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集聚與生產(chǎn)效率呈正向關(guān)系，而財(cái)政轉(zhuǎn)移政策與生產(chǎn)效率為負(fù)向關(guān)系。④Otsuka A﹒ & Goto M﹒, “Regional Policy and the Productive Efficiency of Japanese Industries”, Regional Studies,vol﹒49, (no﹒4), 2015, PP﹒518-531﹒Zhang和Kockelman研究了針對城市擁擠和產(chǎn)業(yè)集聚外部性的政府政策，認(rèn)為政策的干預(yù)會降低土地市場的系統(tǒng)效率。⑤Zhang W﹒ & Kockelman K﹒M﹒，“Optimal policies in cities with congestion and agglomeration externalities: Congestion tolls, labor subsidies, and place-based strategies”, Journal of Urban Economics, vol﹒95, 2016，PP﹒64-86﹒從相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，國外政府對于產(chǎn)業(yè)集聚，主要通過稅收和財(cái)政等相關(guān)政策進(jìn)行間接干預(yù)。雖然間接干預(yù)沒有直接干預(yù)見效快，但是可以盡可能地降低政府政策對于產(chǎn)業(yè)集聚中生產(chǎn)效率的損害。

中國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由于國情的不同，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有時(shí)會采取直接調(diào)控，這與西方國家有很大區(qū)別。因此，在研究中國產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)，地方政府政策的影響是應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素之一。周兵和蒲勇健在研究財(cái)政政策對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中國基礎(chǔ)設(shè)施較差的西部區(qū)域，稅收上升會引起產(chǎn)業(yè)的分散；而東部地區(qū)由于有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，即便是較高的稅收也會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚。⑥周兵、蒲勇?。骸痘谪?cái)政政策的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)證分析》，《中國軟科學(xué)》2004年第3期。張玉新和李天籽研究了對外開放政策對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響，發(fā)現(xiàn)隨著對外開放的深化，產(chǎn)業(yè)在中國東部和沿海地區(qū)集聚，這一現(xiàn)象與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中對外開放會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散的結(jié)論不一致。⑦張玉新、李天籽：《對外開放政策對我國產(chǎn)業(yè)集聚的影響》，《中國行政管理》2008年第7期。高煜和張雪凱在對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的研究中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)建設(shè)會促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。⑧高煜、張雪凱：《政策沖擊、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)升級——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第1期。黃璇和任宛竹研究了中國政府政策對于日本在華企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚的影響，認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付和土地優(yōu)惠政策對于日本企業(yè)在中國的區(qū)位選擇影響顯著。⑨黃璇、任宛竹：《財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)集聚與日商在華投資企業(yè)的區(qū)位選擇》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2017年第6期。沈鴻和顧乃華研究了產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)集聚和貿(mào)易間的關(guān)系，認(rèn)為中國對于外資的過度依賴和產(chǎn)業(yè)政策的過度干預(yù)，對于集聚正外部性作用的產(chǎn)生有不利影響。⑩沈鴻、顧乃華：《產(chǎn)業(yè)政策、集聚經(jīng)濟(jì)與異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易方式升級》，《國際貿(mào)易問題》2017年第3期。趙波等人分析研究了金融政策、產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)升級之間的關(guān)系，認(rèn)為現(xiàn)有金融政策所構(gòu)建的金融體制以及企業(yè)間由低成本競爭模式導(dǎo)致的集而不聚，是制約中國產(chǎn)業(yè)升級的兩個(gè)重要因素。?趙波、丁霞、羅小娟：《金融政策、產(chǎn)業(yè)集聚與制造企業(yè)升級——基于江西省調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2018年第31期。

從以上對中國產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)業(yè)集聚的研究可以看出，這些研究基本上是著眼于中央的產(chǎn)業(yè)政策，而實(shí)際上產(chǎn)業(yè)政策包含中央和地方兩個(gè)層次，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)集聚也有很大的影響，因?yàn)橹袊》荼姸啵∏閺?fù)雜多樣，各省之間不同的政策往往會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，影響其他省份，如果僅僅考慮中央的產(chǎn)業(yè)政策，就很難完全體現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)集聚的真實(shí)變化。因此，本文擬重點(diǎn)考察各地方政府產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)區(qū)位要素和產(chǎn)業(yè)集聚之間的關(guān)系，以便于更好地分析近年來中國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展趨勢。

二、測算專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚程度與稅收政策偏度的模型

（一）區(qū)位商模型

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，計(jì)算專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚程度的方法有多種，其中在Gilmer的文章中提到用區(qū)位商（Location Quotient，LQ）來計(jì)算專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，①Gilmer R﹒W﹒, Keil S﹒R﹒ & Mack R﹒S﹒，“The location quotient and central place theory”, Stanley Keil, 1989﹒區(qū)位商可以反映某一地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)是否產(chǎn)生專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚。其計(jì)算公式為：

其中，eij表示i產(chǎn)業(yè)在j地區(qū)雇傭的勞動力人數(shù)，ej表示j地區(qū)可雇傭勞動力總數(shù)，Ei表示i產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)雇傭的勞動力人數(shù)，E表示全國所有i個(gè)產(chǎn)業(yè)可雇傭勞動力總?cè)藬?shù)。LQij表示i產(chǎn)業(yè)在j地區(qū)的區(qū)位商，當(dāng)LQij小于1時(shí)說明i產(chǎn)業(yè)在j地區(qū)的發(fā)展與全國相比是存在劣勢的，就能不認(rèn)為j地區(qū)是i產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚區(qū)域；反之，當(dāng)LQij大于1時(shí)則可以認(rèn)為j地區(qū)是i產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚區(qū)域。因此本文用區(qū)位商的數(shù)值來判斷某一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)生了專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)

戴平生所做的有關(guān)區(qū)位基尼系數(shù)的計(jì)算、性質(zhì)及其應(yīng)用的研究中涉及到產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)，該系數(shù)是根據(jù)勞動力數(shù)量、產(chǎn)值或產(chǎn)業(yè)增加值來研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度。②戴平生：《區(qū)位基尼系數(shù)的計(jì)算、性質(zhì)及其應(yīng)用》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2015年第7期。產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)取值范圍為0-1，當(dāng)數(shù)值為0時(shí)表示某一產(chǎn)業(yè)在所有地區(qū)中所占比重相等；當(dāng)數(shù)值為1時(shí)表示某一產(chǎn)業(yè)完全集中在某一地區(qū)中。產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)的計(jì)算公式為：

其中，GINIij表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，n表示所選地區(qū)總數(shù)，μi表示i產(chǎn)業(yè)在所有選擇的地區(qū)所占比重的均值，yij表示i產(chǎn)業(yè)在j地區(qū)所占比重，yik表示i產(chǎn)業(yè)在k地區(qū)所占比重。

（三）政府產(chǎn)業(yè)政策的測度

中國無論是中央政府還是各地方政府均出臺了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，中國政府還在各地建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)新區(qū)，并且在產(chǎn)業(yè)新區(qū)中實(shí)行配套的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。但由于部分產(chǎn)業(yè)的宏觀政策沒有具體的實(shí)施細(xì)則，因而難以將政策對于產(chǎn)業(yè)的支持程度以及對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響程度進(jìn)行量化。有鑒于此，本文考慮用產(chǎn)業(yè)的稅收或政府在該產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入來代表政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的因素，由于各省、市、自治區(qū)財(cái)政投入到大類產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)未能獲取，因此，本文考慮用地方政府對于某一產(chǎn)業(yè)的稅收水平來度量該地方政府對于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度及政策。根據(jù)李昌宇提出的政策偏度計(jì)算模型，③李昌宇：《資源傾斜配置研究：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程》，陜西：陜西人民出版社，1994年，第58-94頁。再運(yùn)用政府在某一產(chǎn)業(yè)的稅收收入，就可以對政府產(chǎn)業(yè)政策在某一產(chǎn)業(yè)的影響程度進(jìn)行測度。由此可得產(chǎn)業(yè)政策偏度的計(jì)算公式為：

其中，政策偏度Gij表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的政策偏度，taxij表示j地區(qū)政府在i產(chǎn)業(yè)的稅收收入，表示j地區(qū)政府對于所有產(chǎn)業(yè)的稅收收入的平均值，最后減去同步性變動因素1。Gij值越大則表示稅收超過平均水平，表明政策扶持力度小，反之Gij越小則表示政策扶持力度越大。

（四）數(shù)據(jù)來源、選擇及處理

在2011年統(tǒng)計(jì)年鑒中關(guān)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑再次發(fā)生變動，從之前的主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上變?yōu)楝F(xiàn)在的主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上?？紤]到統(tǒng)計(jì)口徑變動前后的數(shù)據(jù)不具有可比性，本文采用的數(shù)據(jù)是30個(gè)省、市、自治區(qū)（西藏相關(guān)數(shù)據(jù)缺失較大故不采用）2013年-2017年（實(shí)際年份為2012年-2016年）共5年的《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國國土資源年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國稅務(wù)年鑒》以及《中國勞動力統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，所選用的數(shù)據(jù)是C門類制造業(yè)所包含的29個(gè)大類產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)。由于各省大類產(chǎn)業(yè)數(shù)量的不同以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，在制造業(yè)全部31個(gè)大類產(chǎn)業(yè)中，本文只對各省數(shù)據(jù)較為全面的大類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，因此，最終所涉及的大類產(chǎn)業(yè)數(shù)為29個(gè)?？紤]到各產(chǎn)業(yè)在一年中雇傭的勞動力數(shù)量會出現(xiàn)變動，各地各產(chǎn)業(yè)所雇傭的勞動力本應(yīng)用各省統(tǒng)計(jì)年鑒中的從業(yè)人員平均人數(shù)表示，但由于部分省份統(tǒng)計(jì)年鑒中從業(yè)人員平均人數(shù)這一項(xiàng)數(shù)據(jù)有缺失，因此，本文使用《中國勞動力統(tǒng)計(jì)年鑒》中統(tǒng)計(jì)的分地區(qū)分行業(yè)的勞動力年末人數(shù)。由于中國的稅收政策是將中央和地方的稅收按一定比例分成，同時(shí)本文考慮的是各地政策的影響，因此稅收數(shù)據(jù)選用的是地方稅務(wù)局稅收收入，以此來計(jì)算各地區(qū)不同的政策偏度。本文使用Stata軟件對相關(guān)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量處理和分析，以便于研究地方產(chǎn)業(yè)政策偏度對于地方產(chǎn)業(yè)集聚程度的影響。

三、市場行為和政府行為對產(chǎn)業(yè)集聚的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著市場行為與政府行為，因此，為了看清經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚的變化，本文將研究市場行為和政府行為對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響，其中用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)區(qū)位條件和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚形成與否來代表市場行為的影響，而用各地區(qū)政府政策偏度來代表政府行為的影響。由于中國各省、市、自治區(qū)的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在顯著差異，使得各省、市、自治區(qū)政府所頒布的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也有所不同，加之各地區(qū)對大類產(chǎn)業(yè)的政策存在偏度差異，其對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也不盡相同，本文主要考慮產(chǎn)業(yè)政策偏度對于產(chǎn)業(yè)集聚程度的影響。有鑒于此，文中將產(chǎn)業(yè)集聚程度作為被解釋變量，將各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策偏度作為解釋變量，將其它影響產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)因素作為控制變量，來構(gòu)建計(jì)量模型。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象也會越來越多，由于產(chǎn)業(yè)集聚中存在專業(yè)化集聚和多樣化集聚兩種形式，其對于產(chǎn)業(yè)集聚變化的影響是有顯著差別的，因此，本文在研究地方產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響的同時(shí)，會將專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)集聚變化中的影響作為控制變量加以考慮。本文中的計(jì)量模型為：

其中GINIijt代表j地區(qū)第i個(gè)大類產(chǎn)業(yè)在第t年時(shí)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，這里用各地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值進(jìn)行估算；β0到β8為相關(guān)系數(shù)，μ為誤差參數(shù)，其余參數(shù)可分為代表政府行為的影響參數(shù)和代表市場行為的影響參數(shù)。

政府行為。政府行為參數(shù)用Gijt表示，它代表j地區(qū)政府在時(shí)間t時(shí)對于i產(chǎn)業(yè)的政策偏度，政策偏度通過對各地區(qū)地方稅收收入的計(jì)算得出。

市場行為。這里用Bijt表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)在時(shí)間t內(nèi)的利潤總額，由于企業(yè)在經(jīng)營的過程中存在追求利潤最大化的動機(jī)和行為，因此，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)利潤的多寡會對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響。LQijt是區(qū)位商值，它是衡量某一產(chǎn)業(yè)是否發(fā)生專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的虛擬變量，當(dāng)發(fā)生專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)其值為1，未發(fā)生專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)其值為0。技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不可忽視的，無論是在專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚還是多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚中，技術(shù)外部性的影響都是需要考慮的因素。本文用RDjt表示地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)能力，由地區(qū)研發(fā)人數(shù)的全時(shí)當(dāng)量表示。RDjt越大，表示從事研究和相關(guān)工作的人員越多，因此，可以認(rèn)為信息交流的途徑越多，技術(shù)傳播的途徑越廣泛。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中，交通運(yùn)輸成本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素之一，本文用Rjt代表各地區(qū)地面交通網(wǎng)絡(luò)（包含正在營運(yùn)的鐵路和公路）的密集程度。一個(gè)地區(qū)地面交通網(wǎng)絡(luò)密集程度越高（即交通越便利），其運(yùn)輸成本越有降低的空間?？紤]到對于產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響的市場需求和購買能力往往存在空間上的差異，本文用地區(qū)人口數(shù)量Pjt和地區(qū)人均總產(chǎn)值PGDPjt表示本地區(qū)內(nèi)部市場需求和購買能力，用地區(qū)市場潛力MPjt表示該地區(qū)外部市場需求和購買能力。根據(jù)Harris對市場潛力的研究，①Harris C﹒D﹒, “The Market as a Factor in the Localization of Industry in the United States”, Annals of the Association of American Geographers, vol﹒44, (no﹒4), 1954, PP﹒315-348﹒地區(qū)市場潛力可表示為 MPjt= ∑j≠kGRPjt/djk，其中GRPjt表示j地區(qū)t時(shí)的地區(qū)生產(chǎn)總值；djk表示地區(qū)j到地區(qū)k的距離，本文中表示省與省之間的距離，用各省省會城市距離來表示。

四、模型檢驗(yàn)和實(shí)證結(jié)果分析

（一）模型檢驗(yàn)

模型所用數(shù)據(jù)因時(shí)間維度T較小，且相關(guān)參數(shù)n的數(shù)量遠(yuǎn)大于時(shí)間維度T，因此面板數(shù)據(jù)屬于短面板數(shù)據(jù)，并且解釋變量中不存在被解釋變量的滯后值，由此確定面板數(shù)據(jù)屬于靜態(tài)短面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)的分析需要考慮該模型是屬于哪一種效應(yīng)模型。首先通過Hausman檢驗(yàn)來判斷模型屬于隨機(jī)效應(yīng)還是固定效應(yīng)，由于Hausman檢驗(yàn)結(jié)果中p＜0.05，拒絕原假設(shè)，因此該模型屬于固定效應(yīng)模型。其次通過模型的固定效應(yīng)估計(jì)后，得到F檢驗(yàn)結(jié)果p＜0.05，由此確定模型不是混合效應(yīng)模型。由于模型中存在時(shí)間趨勢變量，且模型是固定效應(yīng)模型，因此，模型最終確定為雙向固定效應(yīng)模型，這樣模型就會同時(shí)考慮只受個(gè)體影響的遺漏變量問題和只受時(shí)間影響的遺漏變量問題。在對模型進(jìn)行異方差和相關(guān)性檢驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)存在異方差和相關(guān)性，因此，在Stata面板數(shù)據(jù)計(jì)算時(shí)要考慮異方差和相關(guān)性。

對于模型的單位根檢驗(yàn)，由于本文面板數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)面板數(shù)據(jù)，因此本文選用費(fèi)雪式檢驗(yàn)辦法對本文面板數(shù)據(jù)的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果是，除煙草制品業(yè)由于數(shù)據(jù)問題無法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)外，其余28個(gè)行業(yè)中有25個(gè)行業(yè)不存在單位根；存在單位根的行業(yè)是造紙和紙制品業(yè)，文教、工美、體育、娛樂用品制造業(yè)以及化學(xué)纖維制造業(yè)。筆者考慮到如果對于存在單位根的行業(yè)進(jìn)行一階差分，將會改變其經(jīng)濟(jì)含義，因而繼續(xù)對于造紙和紙制品業(yè)、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、以及化學(xué)纖維制造業(yè)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文選用Kao檢驗(yàn)辦法對這三個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果顯示造紙和紙制品業(yè)以及化學(xué)纖維制造業(yè)存在協(xié)整，因此可以認(rèn)為造紙和紙制品業(yè)以及化學(xué)纖維制造業(yè)在本模型中存在經(jīng)濟(jì)上的長期均衡關(guān)系。而文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)由于數(shù)據(jù)問題無法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。從總體看來本文的模型設(shè)置較為符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同時(shí)回歸結(jié)果不屬于“偽回歸”結(jié)果。因此，本文所構(gòu)建模型的分析結(jié)果較為可信。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

通過對2012-2016年間相關(guān)數(shù)據(jù)的分析可以看出，在制造業(yè)29個(gè)大類產(chǎn)業(yè)中，有22個(gè)大類產(chǎn)業(yè)的擬合度（R-squared）在80%以上，其中，14個(gè)大類產(chǎn)業(yè)的擬合度達(dá)到90%以上。因此，本文所構(gòu)建的模型可以較好地對實(shí)際情況進(jìn)行測評：

第一，地方政府政策(G)對于制造業(yè)中21個(gè)大類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度會有影響，其中對于制造業(yè)中14個(gè)大類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著影響。在這14個(gè)大類產(chǎn)業(yè)中，11個(gè)大類產(chǎn)業(yè)的系數(shù)為負(fù)，這意味著政府政策（G）越大，產(chǎn)業(yè)扶持力度越小，產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)分散現(xiàn)象；反之，政府政策（G）越小，產(chǎn)業(yè)扶持力度越大，產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)集聚現(xiàn)象。而余下3個(gè)大類產(chǎn)業(yè)的系數(shù)為正，說明地方政府政策（G）越大，產(chǎn)業(yè)扶持力度越小，產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)集聚，反之則會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分散現(xiàn)象。因此，可以認(rèn)為部分產(chǎn)業(yè)在地方政府政策扶持下，得以形成集聚；而少部分產(chǎn)業(yè)則會因?yàn)榈胤秸姆龀侄霈F(xiàn)分散現(xiàn)象。

因地方政府扶持而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的主要因素是：受到地方財(cái)政收入方式和地方政府政績考核的影響，地方政府對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直持十分重視的態(tài)度，因此，地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯而易見的影響。最為常見的現(xiàn)象就是，各地建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資的同時(shí)，為入駐企業(yè)提供政策上的支持，如稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、基金扶持、租金補(bǔ)貼等。地方政府政策上的扶持會顯著降低生產(chǎn)成本，從而對產(chǎn)業(yè)集聚起到促進(jìn)作用。

因地方政府扶持而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散現(xiàn)象的主要因素是：中國從2013開始提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加之為解決城市工業(yè)污染日趨嚴(yán)重的問題，一些地方政府對于部分產(chǎn)業(yè)采取政策性扶持遷移，這也可以看作是某種帶有行政命令式的遷移，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)將企業(yè)遷移至遠(yuǎn)離城市的區(qū)域，以便能更進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于城市的影響，在這種政策影響下出現(xiàn)的就是產(chǎn)業(yè)分散化現(xiàn)象。這類產(chǎn)業(yè)包括煙草制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品業(yè)，制鞋業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)均屬于勞動密集型、資源指向型和高污染性行業(yè)。

第二，利潤收入（B）對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響十分顯著，在29個(gè)大類產(chǎn)業(yè)中，有27個(gè)產(chǎn)業(yè)的測算結(jié)果顯著為正。這表明，在市場行為中，企業(yè)對于利潤收入的考量，對其區(qū)位選擇有重要的影響。

第三，現(xiàn)階段專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚（LQ）形成與否對于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚總體影響不大，只有9個(gè)大類產(chǎn)業(yè)的結(jié)果是顯著的。

第四，地區(qū)研發(fā)人數(shù)（RD）對12個(gè)大類產(chǎn)業(yè)有顯著影響，且全為正向關(guān)系。但由于科技含量較高的設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新能力不足，這幾個(gè)大類行業(yè)的技術(shù)發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)集聚的影響不顯著。

第五，地面交通密度（R）對16個(gè)大類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著影響，其中3個(gè)大類產(chǎn)業(yè)為正向影響，13個(gè)大類產(chǎn)業(yè)為負(fù)向影響。筆者認(rèn)為，交通運(yùn)輸成本是影響產(chǎn)業(yè)集聚程度的因素之一，其他因素包括土地使用成本、勞動力工資成本等。Venables認(rèn)為，在多產(chǎn)業(yè)模型中交通運(yùn)輸成本對于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分散都會產(chǎn)生影響。①Venables A﹒J﹒,“Equilibrium Locations of Vertically Linked Industries”, International Economic Review, vol﹒37, (no﹒2),1996, PP﹒341-359﹒因此，在不同時(shí)期交通運(yùn)輸成本對于產(chǎn)業(yè)集聚的離心力和向心力的影響是不同的。由于中國經(jīng)濟(jì)在改革開放后經(jīng)歷40年的發(fā)展，各地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚格局已基本形成，現(xiàn)階段由于受到地方產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的約束及影響，在交通便利程度不斷提升的情況下，使得企業(yè)降低交通運(yùn)輸成本成為可能，這就為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)散創(chuàng)造了條件。劉利民和王敏杰就指出，交通條件改善對產(chǎn)業(yè)集聚的影響既可能是促進(jìn)集聚，也可能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)遷移。②劉利民、王敏杰：《運(yùn)輸成本、地租及產(chǎn)業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)移之實(shí)證分析》，《價(jià)格月刊》2010年第2期。

第六，地區(qū)人口數(shù)量（P）和地區(qū)人均生產(chǎn)總值（PGDP）在結(jié)果中與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚普遍呈現(xiàn)出顯著且為負(fù)向的關(guān)系， 筆者認(rèn)為，這是由于近年來中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革、對環(huán)境問題重視程度提升、以及人口集中地區(qū)和高收入地區(qū)成本上升等方面的變化，致使制造業(yè)企業(yè)從人口集中地區(qū)和高收入地區(qū)向人口密度較低和收入較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第七，市場潛力（MP）在19個(gè)大類產(chǎn)業(yè)中對產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了影響，影響顯著的大類產(chǎn)業(yè)為9個(gè)。這說明除了地區(qū)內(nèi)部市場會對地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響外，外部市場也會對地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生影響。

本文面板數(shù)據(jù)使用的是2012年至2016年跨度為5年的數(shù)據(jù)，但是由于在計(jì)算時(shí)間固定效應(yīng)時(shí)2012年作為基期帶入計(jì)算，因此實(shí)際顯示的時(shí)間固定效應(yīng)結(jié)果為2013年至2016年共計(jì)4年時(shí)間。時(shí)間固定效應(yīng)的結(jié)果普遍呈現(xiàn)出1%顯著性，說明產(chǎn)業(yè)集聚程度會隨著時(shí)間而改變，且由于大部分時(shí)間相關(guān)系數(shù)為負(fù)，表明中國制造業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度是逐年下降的。

表1 地方政策偏度對產(chǎn)業(yè)集聚影響的回歸結(jié)果

續(xù)表

表2 地方政策偏度對產(chǎn)業(yè)集聚影響的回歸結(jié)果（續(xù)1）

表3 地方政策偏度對產(chǎn)業(yè)集聚影響的回歸結(jié)果（續(xù)2）

續(xù)表

五、結(jié) 論

本文運(yùn)用2012年到2016年間各省區(qū)層面的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建短面板來進(jìn)行計(jì)量分析，并著重研究地方產(chǎn)業(yè)政策對于當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的影響。計(jì)量分析結(jié)果表明，大部分產(chǎn)業(yè)的擬合值較高，這說明地方產(chǎn)業(yè)政策對于當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了重要影響。從宏觀層面上看，地方政府產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)集聚有顯著的影響，這種影響主要是降低了產(chǎn)業(yè)集聚程度，由此可見，地方政府對市場的過度干預(yù)，反而會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的阻礙作用。中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革以及新舊動能轉(zhuǎn)化等展開，制定這些政策是為了改變中國傳統(tǒng)制造業(yè)高污染、低效能的生產(chǎn)模式，通過中國傳統(tǒng)制造業(yè)與新技術(shù)的結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)污染程度，最終強(qiáng)化中國制造業(yè)的市場競爭能力。但是，一些地方政府在實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)走入了誤區(qū)，從而使得部分傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)被簡單地直接淘汰，而未能得到轉(zhuǎn)型升級，并且市場正常的競爭淘汰機(jī)制也有一部分被地方政府產(chǎn)業(yè)政策替代。在處理傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題的同時(shí)，地方政府也出現(xiàn)了扎堆發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，雖然短時(shí)期內(nèi)是對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵與支持，但從產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展來看，過度的政策干預(yù)阻礙了新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭淘汰機(jī)制的形成，這對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)集聚是不利的。政府的產(chǎn)業(yè)政策在短期內(nèi)可以有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集聚，但是對市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的作用無疑產(chǎn)生了干擾，這是政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)審慎考慮的問題。