新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

李永娜 袁校衛(wèi)

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁。顯然，社會(huì)治理共同體是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的新理念，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的終極目標(biāo)。然而，社會(huì)治理共同體的建構(gòu)需要厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任，沿著協(xié)商型治理和服務(wù)型治理兩條渠道深入推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，踐行社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化路徑。具體到城市基層社會(huì)領(lǐng)域，就是要以城市社區(qū)為場(chǎng)域，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的城市社區(qū)治理共同體，從而保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，滿足人民多層次多樣化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往。那么，應(yīng)當(dāng)如何從整體上把握新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體的建設(shè)？城市社區(qū)治理共同體建設(shè)應(yīng)該遵循什么樣的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)踐邏輯？

一、新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體的主體結(jié)構(gòu)及其邊界

（一）城市社區(qū)治理共同體的理論內(nèi)涵及其特征

20世紀(jì)90年代，“治理”一詞風(fēng)靡于政治學(xué)與社會(huì)學(xué)界。從概念內(nèi)涵上講，治理是“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”，蘊(yùn)含著“協(xié)同合作”之本質(zhì)，展現(xiàn)出四大基本特征，即強(qiáng)調(diào)“過程”、倡導(dǎo)“調(diào)和”、兼顧“多元”、注重“互動(dòng)”。①唐鈞：《社會(huì)治理的四個(gè)特征》，《北京日?qǐng)?bào)》2015年3月3日，第14版。其中，“過程”意味著社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性，“多元”意味著不同主體的共同協(xié)商和參與合作，“調(diào)和”與“互動(dòng)”則代表著溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)與讓步。從理論淵源來看，治理理論是對(duì)傳統(tǒng)的科層官僚制與行政管控的積極回應(yīng)，是對(duì)權(quán)力的強(qiáng)制性約束與規(guī)制做出的有效回應(yīng)。因此，與管控型治理相反，社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共同參與、平等協(xié)商與合作聯(lián)動(dòng)，表現(xiàn)為協(xié)商型治理、參與型治理和服務(wù)型治理等。協(xié)商型治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的溝通、對(duì)話與協(xié)商；參與型治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與、合作與協(xié)同；服務(wù)型治理側(cè)重于治理重心的下移、資源的下沉以及服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化供給。共同體則意味著成員之間主體地位平等、決策程序民主、資源配置公平、結(jié)果共享正義。②潘如龍、周宇晗：《如何建設(shè)社會(huì)治理共同體》，《浙江日?qǐng)?bào)》2019 年11月13日，第9 版。治理共同體則是基于平等協(xié)商、多元參與、協(xié)同合作而形成的社會(huì)團(tuán)結(jié)。城市社區(qū)治理共同體是在城市社區(qū)空間內(nèi)針對(duì)社區(qū)公共事務(wù)或公共服務(wù)供給而形成的多元主體平等參與、民主決策、資源配置與結(jié)果共享的社會(huì)團(tuán)結(jié)。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)需要解決人人有責(zé)的意識(shí)問題、人人盡責(zé)的行動(dòng)問題和人人享有的結(jié)果問題，從而促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)治理中不同主體之間的相互依賴與伙伴式合作的達(dá)成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的良性互動(dòng)與社區(qū)社會(huì)資本的存量提升，最終使社區(qū)共同體成為一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的有機(jī)系統(tǒng)。③方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。

（二）城市社區(qū)治理共同體中多元主體的結(jié)構(gòu)特質(zhì)

城市社區(qū)治理共同體包含了政府、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等多元主體，它們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)治理過程中遵循不同的行事邏輯、采取不同的手段、期望不同價(jià)值取向的達(dá)成。政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織分別秉持政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)成效的價(jià)值觀念，遵循“科層制”的任務(wù)分配、趨利性的自由競(jìng)爭(zhēng)與公益性的協(xié)同合作邏輯，分別采取政策引導(dǎo)、自由競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同合作等手段落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)供給政策以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求（詳見表1）。

表1 城市社區(qū)治理的價(jià)值導(dǎo)向與邏輯遵循

傳統(tǒng)上，城市社區(qū)公共服務(wù)的供給是由政府和市場(chǎng)共同完成的，但是政府遵循科層制的任務(wù)分配邏輯，市場(chǎng)遵循趨利性的自由競(jìng)爭(zhēng)邏輯，兩者所采取的是相互沒有關(guān)聯(lián)的單線供給方式或運(yùn)作邏輯，社會(huì)組織的不成熟狀態(tài)制約其協(xié)同作用，居民的參與權(quán)利和機(jī)會(huì)常常被忽視，真正的需求無法上達(dá)而難以形成信息的真實(shí)性回應(yīng)。于是，理論界與實(shí)務(wù)界形成共識(shí)，認(rèn)為社會(huì)組織是克服政府失靈與市場(chǎng)失靈的突破口，是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)職能缺陷的藥方。因?yàn)樯鐣?huì)組織遵循的是協(xié)同合作邏輯，它們能夠以自下而上的方式深入群眾之中獲取居民的真正需求，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給。換句話說，公共服務(wù)的有效供給與社區(qū)居民的美好生活需求之間的精準(zhǔn)匹配不可能由單一主體（政府或市場(chǎng)或社會(huì)）來實(shí)現(xiàn)，相反必須由多元主體協(xié)同合作互動(dòng)來共同促成。政府可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施與公共活動(dòng)空間提供有效的制度性與經(jīng)濟(jì)性保障，在社區(qū)設(shè)施規(guī)劃、社區(qū)空間管理、社區(qū)組織培育等方面做出制度性安排，最終達(dá)致創(chuàng)設(shè)體制性空間的目的。如保留公共空間的所有權(quán)，讓渡公共空間的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，為居民參與公共活動(dòng)提供空間場(chǎng)所。當(dāng)然，負(fù)責(zé)城市社區(qū)治理的政府也是多元的，即包含了基層政府、民政部門和社區(qū)隸屬單位等。基層政府為滿足社區(qū)居民的美好生活需求可以采取購(gòu)買服務(wù)的形式將資源投放到社區(qū)空間中，提升社區(qū)公共服務(wù)的供給量；民政部門為城市社區(qū)公共服務(wù)尤其弱勢(shì)群體的日常生活服務(wù)提供項(xiàng)目式規(guī)劃與設(shè)計(jì)，規(guī)范社會(huì)服務(wù)供給行業(yè)尤其是社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)的整體性發(fā)展環(huán)境，完善城市社區(qū)公共服務(wù)供給的整體性架構(gòu)，合理配置有限的城市社區(qū)公共空間與資源。市場(chǎng)可以對(duì)社區(qū)不同社會(huì)階層群體層次提供有針對(duì)性的高層次社會(huì)服務(wù)或產(chǎn)品，尤其是針對(duì)社區(qū)內(nèi)較高收入階層提供適合他們的個(gè)體性和生活化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)或項(xiàng)目。社會(huì)工作組織可以通過“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式參與到社區(qū)公共服務(wù)中來，克服長(zhǎng)期以來行政體制造成的“主體性”缺失之陷阱，針對(duì)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體提供適宜的公共服務(wù)活動(dòng)；社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮其自身的草根性作用，將社區(qū)中的熱心人事和普通居民聯(lián)結(jié)起來，凝聚社區(qū)向心力，提升自我服務(wù)能力。

圖1 城市社區(qū)公共服務(wù)供給的主體聯(lián)動(dòng)模型

從結(jié)構(gòu)設(shè)置來看，中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的不是無差別的多元主體平等并立式結(jié)構(gòu)，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“一核多元”式治理結(jié)構(gòu)。其中“一核”是指黨委政府，“多元”是指企事業(yè)單位、基層自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織以及社區(qū)自組織等主體?！耙缓硕嘣笔街卫斫Y(jié)構(gòu)決定了黨委政府與其他組織之間的不同職責(zé)，決定了黨委政府是城市社區(qū)治理的決定性力量，可以作為協(xié)調(diào)者宏觀調(diào)控不同主體之間的關(guān)系，其他組織能夠?yàn)辄h委政府社區(qū)服務(wù)供給起到補(bǔ)充作用。其中經(jīng)濟(jì)組織可以有針對(duì)性地提供高層次有償公共服務(wù)，并根據(jù)自身的特點(diǎn)和情況有選擇性地為社區(qū)日常活動(dòng)或服務(wù)提供資助。社會(huì)組織可以購(gòu)買政府公開招標(biāo)的公共服務(wù)項(xiàng)目或特殊群體服務(wù)項(xiàng)目參與到社區(qū)公共服務(wù)供給中來，并借此調(diào)動(dòng)其他主體的積極性，促進(jìn)資源的有效整合，達(dá)到對(duì)社區(qū)多元公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。群團(tuán)組織可以作為社會(huì)組織功能發(fā)揮的重要助手，提升社區(qū)治理的有效性。社區(qū)自組織是專業(yè)社會(huì)組織孵化的重要對(duì)象，是社會(huì)組織展開社區(qū)公共事務(wù)治理與公共服務(wù)供給的重要依托，它與基層民眾的聯(lián)系更為緊密，能夠有效收集居民的真正需求，并對(duì)居民的社會(huì)行為產(chǎn)生自律性約束。需要注意的是，在城市社區(qū)公共服務(wù)供給的實(shí)際運(yùn)作過程中，“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)容易產(chǎn)生一種“中心-邊緣”的協(xié)作關(guān)系，尤其是社會(huì)組織往往容易對(duì)政府形成非對(duì)稱性依賴。①苗紅培：《政府與社會(huì)組織關(guān)系重構(gòu)——基于政府購(gòu)買公共服務(wù)的分析》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。針對(duì)這一問題可以分階段采取不同措施，在社區(qū)社會(huì)組織自身能力尚不足的階段，政府通過政策和資源的傾斜孵化或扶持社會(huì)組織的發(fā)展，當(dāng)社區(qū)社會(huì)組織能夠不斷探索和開發(fā)資源并擁有一定的能力后，政府的責(zé)任和精力可以轉(zhuǎn)向政策與法律環(huán)境的維護(hù)上來。在具體落實(shí)過程中，可以成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，由社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和社會(huì)工作協(xié)會(huì)統(tǒng)籌與規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的有序發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位之間的交流、合作與協(xié)同，并形成可以操作的行動(dòng)聯(lián)盟，提升城市社區(qū)的治理能力。

（三）城市社區(qū)治理共同體中多元主體的關(guān)系屬性

政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等主體職責(zé)的清晰界定并不能完全保障城市社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的有效協(xié)同合作同樣重要。那么，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織該如何協(xié)同合作？顯然，城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)理應(yīng)克服傳統(tǒng)城市社區(qū)治理的碎片化傾向，實(shí)現(xiàn)基層政府、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)自組織以及社區(qū)居民之間的良性互動(dòng)式合作，并理順各個(gè)主體之間的關(guān)系，建構(gòu)伙伴式合作網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)社會(huì)資本的存量，才能有效回應(yīng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的需要，從而提升社區(qū)居民的幸福感、安全感和歸屬感。

城市社區(qū)治理之本質(zhì)是如何實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)主體共同參與到公共事務(wù)之中并發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)促成公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，滿足社區(qū)居民的美好生活需要，達(dá)致社區(qū)居民的良性互動(dòng)與鄰里和諧。那么，要想實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理之目標(biāo)，就必須搭建多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的制度性空間與互助性空間，建構(gòu)不同主體在社區(qū)公共服務(wù)供給過程中形成的多方協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。而多方協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)需要以“協(xié)同合作”為基礎(chǔ)，充分吸收國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量的共同參與，并從制度性空間與主體的治理能力出發(fā)重塑社區(qū)治理的權(quán)力、責(zé)任與角色，實(shí)現(xiàn)多元治理主體對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的各司其職、各負(fù)其責(zé)、合理分工、協(xié)同共治。在這一過程中，既要發(fā)揮政府自上而下的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社區(qū)居民自下而上的參與積極性，更要發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織中介聚能作用。同時(shí)，還需要從互助性空間與主體的參與能力出發(fā)搭建社區(qū)治理的參與平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)自組織在社區(qū)治理過程中的積極性，提升自組織自身的動(dòng)員能力，豐富社區(qū)居民公共服務(wù)需求之活動(dòng)樣態(tài)。

從整體上來說，城市社區(qū)治理共同體中多元主體的良性互動(dòng)關(guān)系理應(yīng)克服政府與居民、市場(chǎng)與居民之間的單線供給之邏輯，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量共同聚集在社區(qū)空間內(nèi)為居民所需求的共服務(wù)供給提供保障，并激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)實(shí)現(xiàn)四大主體的協(xié)同合作之勢(shì)。首先，需要調(diào)整的是政府與居民、市場(chǎng)與居民之間直接對(duì)接，將政府和市場(chǎng)的作用納入社會(huì)組織的運(yùn)作過程；其次，社會(huì)組織負(fù)責(zé)居民公共需求的精準(zhǔn)供給，負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織的孵化與培育任務(wù)，并為社區(qū)社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過程中提供督導(dǎo)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化的發(fā)展；最后，將居民的主體性培育置于協(xié)同合作治理之落腳點(diǎn)上。也就是說，在社區(qū)治理實(shí)踐過程中，社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與居民有效聯(lián)動(dòng)銜接的樞紐，它能夠圍繞著社區(qū)公共服務(wù)供給將政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源有效整合起來，從而承擔(dān)起激發(fā)居民的主體性和參與意識(shí)的責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同與合作。

二、新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向及其目標(biāo)

（一）城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向

“以人民為中心”是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義的核心價(jià)值，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值的元價(jià)值，是中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心理念，也是城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向。“以人民為中心”之價(jià)值理念賦予了城市社區(qū)協(xié)同治理之靈魂性根基，決定了城市社區(qū)治理發(fā)展的方向、重心與次序。①?gòu)堁徘冢骸墩搰?guó)家治理體系現(xiàn)代化的公共性價(jià)值訴求》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期。只有不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持以人為本、人民至上的理想信念是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有序、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平、滿足老百姓多樣化的民生需求、織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)的價(jià)值取向，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)協(xié)同治理與滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求的基本理念。城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)是一種人為有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)，蘊(yùn)含著治理主體的價(jià)值認(rèn)知、價(jià)值訴求、價(jià)值選擇與價(jià)值判斷，涉及價(jià)值主體的邊界劃分、角色定位、職責(zé)分工與協(xié)同合作，這意味著城市社區(qū)治理必須注重以群眾需求為導(dǎo)向之“以人民為中心”的價(jià)值理念。以人民為中心的價(jià)值取向落實(shí)到城市社區(qū)治理實(shí)踐之中就是要以社區(qū)居民的美好生活需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)美好生活向往為價(jià)值目標(biāo)，以社區(qū)居民的獲得感幸福感安全感的增進(jìn)為價(jià)值訴求，以社區(qū)空間內(nèi)的多元主體協(xié)同參與為手段，只有這樣才能保障城市社區(qū)公共服務(wù)需求與供給的精準(zhǔn)匹配。

“以人民為中心”的價(jià)值理念要求城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)必須圍繞著“人”與“民”而展開，要求大家既要考慮“人”的社會(huì)性規(guī)定，又要注重“民”的本質(zhì)性規(guī)定，②韓喜平、鞏瑞波：《“以人民為中心”三個(gè)問題的理論界說》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。還要注重城市社區(qū)治理過程中“人民”的實(shí)踐性規(guī)定?！叭恕钡纳鐣?huì)性規(guī)定要求在城市社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的社會(huì)需求，突出居民社會(huì)需求的真實(shí)性和多樣性，即滿足社區(qū)居民更好的更幸福的日常生活需求?！懊瘛钡谋举|(zhì)性規(guī)定要求在城市社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)居民的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)義務(wù)及其二者的統(tǒng)一，即強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在城市社區(qū)治理中的主體地位；“人民”的實(shí)踐性規(guī)定則要求我們從實(shí)際需求出發(fā)創(chuàng)新服務(wù)供給的形式調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，即沿著從基層社區(qū)選取底層精英——培育社區(qū)社會(huì)組織——帶動(dòng)居民參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)自給與互助——滿足公共服務(wù)需求之路徑去實(shí)踐城市社區(qū)公共服務(wù)供給。在城市社區(qū)治理過程中，“以人民為中心”的價(jià)值理念能夠統(tǒng)合政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與居民的價(jià)值訴求，政府組織實(shí)施社區(qū)治理價(jià)值訴求是提升社區(qū)的公共性，市場(chǎng)組織在城市社區(qū)公共服務(wù)供給過程中遵循的利益驅(qū)動(dòng)是為社區(qū)高收入居民提供高層次需求，社會(huì)組織能夠代表社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)訴求并與政府、市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)話互動(dòng)，從而滿足社區(qū)居民的真實(shí)需求提升社區(qū)不同層次居民獲得感、幸福感與安全感?？傊诔鞘猩鐓^(qū)治理過程中，政府需要在“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)中劃清不同治理主體的角色定位和職責(zé)邊界，建構(gòu)一種協(xié)同合作的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，倡導(dǎo)“以人民為中心”的價(jià)值理念，以增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，保障社區(qū)居民公共服務(wù)的供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配。

（二）城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的實(shí)踐目標(biāo)

精細(xì)化治理是實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的現(xiàn)代化治理的必由之路①胡鞍鋼、杭承政：《論建立“以人民為中心”的治理模式——基于行為科學(xué)的視角》，《中國(guó)行政管理》2018年第1期。，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給與多元需求之間精準(zhǔn)匹配的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的選擇性策略。換句話說，城市社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于完善以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和居民四位一體的治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)“以人民為中心”的價(jià)值理念，促進(jìn)基層公共服務(wù)供給與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求之間的有效匹配。那么，該如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給與社區(qū)居民美好生活需求之間的無縫對(duì)接？顯然，只有在現(xiàn)有的條件下強(qiáng)調(diào)政府在多元治理結(jié)構(gòu)中的核心位置，促成多元主體的協(xié)同合作，倡導(dǎo)“以人民為中心”的價(jià)值理念，做到頂層設(shè)計(jì)與底層關(guān)懷的有效銜接，才能保障城市社區(qū)公共服務(wù)供給與居民需求的精準(zhǔn)匹配。

從頂層設(shè)計(jì)的層面來看，要強(qiáng)調(diào)“一核多元”的城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，建構(gòu)城市社區(qū)治理之多元主體的協(xié)同合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并貫徹“以人民為中心”的價(jià)值理念。從底層關(guān)懷的層面來看，需要深入到社區(qū)居民之中收集居民服務(wù)需求，并將之整合吸納到政策制定部門。那么在城市社區(qū)公共服務(wù)供給過程中，如何獲得居民的公共服務(wù)需求？居民真正需求的表達(dá)渠道是否通暢？供給主體如何回應(yīng)居民的這些服務(wù)需求？只有弄清楚社區(qū)居民社會(huì)需求的識(shí)別機(jī)制、整合機(jī)制、傳遞機(jī)制和吸納機(jī)制才能保證“自下而上”的需求信息與“自上而下”供給服務(wù)之間的精準(zhǔn)匹配。在具體的操作實(shí)踐過程中，首先需要依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)居民進(jìn)行分類和聚合，如依據(jù)生命歷程將社區(qū)居民劃分為兒童、青少年、青年、老年等群體分別深入調(diào)研他們的社會(huì)需求。其次，深入社區(qū)居民不同類型群體中調(diào)研他們的社會(huì)需求并不是誰都可以勝任的，必須交給專業(yè)的社會(huì)工作者來完成，只有專業(yè)人員才能保障需求的精準(zhǔn)識(shí)別。再次，當(dāng)真正的社區(qū)居民社會(huì)需求被調(diào)研清楚后，需要將這些需求進(jìn)行分別排序與整合。最后，根據(jù)社區(qū)居民的社會(huì)需求內(nèi)容從易到難從普及到重點(diǎn)的原則將其傳遞到政策制定部門以及需求落實(shí)單位，逐步為社區(qū)居民提供不同種類的健身需求。只有將社區(qū)居民社會(huì)需求鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，做到專業(yè)化和精細(xì)化的水準(zhǔn)才能保障居民社會(huì)需求與供給服務(wù)的精準(zhǔn)匹配，才能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的粗放式管理到精細(xì)化治理的完美轉(zhuǎn)型。

三、新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的實(shí)踐路徑

建設(shè)城市社區(qū)治理共同體需要政府在現(xiàn)有制度框架下完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的制度性保障與項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)組織提供政策資源支持、物質(zhì)資源支持以及管理技術(shù)支持等基礎(chǔ)條件，改善社區(qū)社會(huì)組織的生存環(huán)境②方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會(huì)資本培育》。，圍繞著人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的原則，培育社區(qū)居民的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與參與意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)組織、社會(huì)力量與群眾性組織履行責(zé)任的行動(dòng)能力，并制度上完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有的價(jià)值目標(biāo)。顯然，這一切需要以項(xiàng)目化運(yùn)作為手段才能激活社區(qū)人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源。

（一）以制度化建設(shè)為保障，優(yōu)化社區(qū)治理共同體的建構(gòu)環(huán)境

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的制度化建設(shè)有助于優(yōu)化社區(qū)治理共同體的建構(gòu)環(huán)境，為社區(qū)有效治理提供持續(xù)性、穩(wěn)定性的保障。在城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)過程中，需要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市社區(qū)治理體系，健全社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)組織、群團(tuán)組織持續(xù)參與社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)踐過程中，政府秉持“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的理念完善政府購(gòu)買城市社區(qū)公共服務(wù)制度，使其符合地方社區(qū)治理的實(shí)際狀況，完善城市社區(qū)治理的制度性架構(gòu)，從而推動(dòng)支持類社會(huì)組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的孵化和培育。在此過程中，要明確支持類社會(huì)組織所承擔(dān)業(yè)務(wù)管理、組織聯(lián)合、服務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，不斷提升自身的資源獲取能力、服務(wù)承接能力、專業(yè)服務(wù)能力和機(jī)構(gòu)管理能力等，負(fù)責(zé)社區(qū)居民社會(huì)需求的識(shí)別、整合和傳遞以及社區(qū)急需服務(wù)項(xiàng)目的制定、申請(qǐng)、審核、分配、變通、轉(zhuǎn)化、檢查與應(yīng)對(duì)等一系列的環(huán)節(jié)和過程，促進(jìn)城市社區(qū)居民美好生活需求的精準(zhǔn)供給?？傊?，政府需要在制度上設(shè)置權(quán)力讓渡的空間，為其他主體積極參與社區(qū)治理提供自主發(fā)展的空間，并在此基礎(chǔ)上形成多元主體之間的有效協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)表達(dá)自身利益的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（二）以項(xiàng)目化運(yùn)作為手段，激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理活力

面對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)需求的日益量增化、多元化和分層化，自上而下傳統(tǒng)式公共服務(wù)供給已經(jīng)無法滿足人民對(duì)美好生活的需求，自下而上的社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)購(gòu)買成為創(chuàng)新社會(huì)治理的必由之路。政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐路徑是項(xiàng)目化運(yùn)作，項(xiàng)目化運(yùn)作既能夠解放政府的雙手，釋放一定的社會(huì)空間，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)群體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公共服務(wù)的有效供給。新時(shí)代城市社區(qū)公共服務(wù)的政府購(gòu)買是資源再分配的重要機(jī)制，是解決政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的關(guān)系重大舉措。將項(xiàng)目制引入到城市社區(qū)治理體系之中能夠打破原有的公共服務(wù)的行政性供給及其所遵循的科層制邏輯。首先，項(xiàng)目化運(yùn)作能夠?qū)⑸鐣?huì)組織融入到城市社區(qū)公共服務(wù)供給體系的政府、市場(chǎng)與社區(qū)等多元主體的框架之中，有助于理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)組織與政府由“同構(gòu)”走向“脫鉤”的轉(zhuǎn)變，從而打破傳統(tǒng)的政府在公共服務(wù)供給過程中形成的線性科層制邏輯與市場(chǎng)供給的利益競(jìng)爭(zhēng)邏輯。其次，項(xiàng)目化運(yùn)作為社會(huì)協(xié)同和公眾參與提供了可能，更重要的是項(xiàng)目化運(yùn)作為理順政府與支持類社會(huì)組織之間關(guān)系提供了實(shí)踐空間，豐富了社區(qū)治理的手段。最后，走“項(xiàng)目化運(yùn)作”之路有助于克服“行政吸納社會(huì)”之缺陷，為打造共建共治共享的城市社區(qū)治理格局提供了可行性路徑，為專業(yè)性會(huì)組織的發(fā)展提供更加自由寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)而為專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍的打造和社區(qū)社會(huì)組織的孵化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)資本存量的增加。

（三）搭建多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)治理的主體性建構(gòu)

城市社區(qū)治理共同體是多元主體構(gòu)成的協(xié)同聯(lián)動(dòng)有機(jī)體，需要激活不同主體的積極性和能動(dòng)性，而多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)能夠?yàn)樯鐓^(qū)公共議題的解決提供多層次、雙向的參與機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外資源的全面連結(jié)與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育與自我監(jiān)督的等能力的全面提升。城市社區(qū)治理的主體是多元的，即社區(qū)居民、物業(yè)管理公司、居委會(huì)、駐社區(qū)單位、街鎮(zhèn)部門等，搭建這些主體參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。在具體執(zhí)行中，以支持類社會(huì)組織為操作引領(lǐng)方，從居民的實(shí)際需求出發(fā)引導(dǎo)不同的主體參與到社區(qū)事務(wù)的商討過程之中，通過協(xié)商與合作聚合各自優(yōu)勢(shì)，共享服務(wù)資源，合作開展服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平。通過搭建社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)促進(jìn)社區(qū)治理的主體性建構(gòu)是城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的終極目標(biāo)，這就要求我們重視社區(qū)自組織的孵化與培育，需要重點(diǎn)支持公益類社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化社區(qū)社會(huì)組織類型的結(jié)構(gòu)，讓社區(qū)居民通過自組織的方式連接起來，能夠?qū)ι鐓^(qū)中的公共事務(wù)形成參與、議事的能力，逐漸形成自制力的方式。