安徽旅游業(yè)效率評價與供給側(cè)改革對策建議

趙雪梅

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230041）

一、引言

隨著人們消費水平和旅游需求的增加，我國旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大。 如何提高旅游業(yè)效率，提高旅游競爭力， 是區(qū)域旅游發(fā)展研究的一個重要方面。目前，國內(nèi)旅游業(yè)效率的研究日益增多。馬曉龍，保繼剛（2010）指出追求更高的資源利用效率是城市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)， 城市旅游業(yè)效率評價是城市進行旅游發(fā)展資源投入的依據(jù)［1］。 張廣海，高?。?016）指出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)， 旅游業(yè)作為面臨經(jīng)濟下行壓力卻顯著逆勢增長的第三產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展前景良好，但同樣存在著供需矛盾問題［2］。 胡孝平（2016）對蘇州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了現(xiàn)狀分析，指出蘇州旅游產(chǎn)業(yè)存在供給總量不足導(dǎo)致的供需失衡、產(chǎn)品質(zhì)量低下導(dǎo)致的供需錯位和供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的供給效率低下等問題［3］。 曹妍雪，李樹民（2018）對我國省區(qū)域旅游全要素生產(chǎn)率進行實證分析，并提出我國旅游生產(chǎn)要素的主要驅(qū)動力是技術(shù)的不斷進步［4］。 吳東榮，李靜賢，唐國民（2019）認(rèn)為不同區(qū)域的資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大差異,這種差異對旅游產(chǎn)業(yè)效率帶來較大的影響［5］。 我國學(xué)者主要從旅游產(chǎn)業(yè)效率、生態(tài)效率和企業(yè)效率等方面對旅游業(yè)效率進行研究。為更一步研究安徽省旅游業(yè)效率問題， 本文綜合宏觀和微觀因素對安徽省各地區(qū)旅游業(yè)效率進行探索,以安徽省16 個地區(qū)（巢湖市并入合肥市）為研究對象，運用DEA 模型探討安徽省各地區(qū)旅游業(yè)效率水平， 以期能夠使相關(guān)部門提高認(rèn)識上的廣度及深度,為旅游業(yè)發(fā)展提供對策建議。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）DEA 模型

DEA 是運籌學(xué)領(lǐng)域中一個嶄新的研究方法，主要用于對同類研究對象中具有多個輸出指標(biāo)與多個輸入指標(biāo)的決策單元的效率進行客觀研究與評價。在方法中，BCC 模型和CCR 模型是最具有代表性的模型。

其中θ 是決策單元DMU 的相對有效值，通常指產(chǎn)出既定投入的有效使用；xj是決策單元的投入要素集合；yj是決策單元的產(chǎn)出要素集合；xik和yik分別是第k 個決策的輸入與輸出要素；ε 是非阿基米德無窮小量；λj是新得到的有效組合中第j 個決策單元的組合比例；S+、S-是松馳變量［6］。

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)性較高的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其顯著的綜合性行業(yè)特征決定了旅游產(chǎn)業(yè)具有多維度的投入要素和產(chǎn)出要素， 因此運用DEA 模型對旅游業(yè)投入產(chǎn)出效率的有效性進行評價，所得結(jié)論具有一定的科學(xué)性和指導(dǎo)意義。

（二）指標(biāo)選取

旅游業(yè)是憑借旅游資源，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)，是綜合類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有資源依存度較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較高等特點，其發(fā)展勢必會對交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生輻射效應(yīng)和聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣的一體化綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，故旅游業(yè)的投入要素十分復(fù)雜。 本文選擇的旅游業(yè)投入產(chǎn)出指標(biāo)如下：

1.投入指標(biāo)。

（1）各地區(qū)固定資產(chǎn)投資額。 一個地區(qū)如果基礎(chǔ)設(shè)施比較好,就可在原材料、客源等方面更好地支持旅游產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對增加對旅游者的吸引力起到很大作用，有利于旅游企業(yè)經(jīng)營效率的提升。

（2）各地區(qū)的星級飯店總數(shù)。 星級飯店能夠反映各地區(qū)接待游客的承載力與服務(wù)質(zhì)量。選取各地區(qū)的星級飯店總數(shù)作為投入指標(biāo)，能夠衡量該地區(qū)旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及能力。

（3）交通通達(dá)度。反映了交通的便利條件、各地區(qū)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和提供服務(wù)情況。這里用交通通達(dá)度綜合反映安徽省旅游業(yè)發(fā)展過程中的交通便利條件。

（4）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。 反映區(qū)域旅游的服務(wù)能力和效率，選其作為衡量旅游業(yè)的人力資本投入指標(biāo)。

（5）各地區(qū)的客房數(shù)、床位數(shù)。它能夠反映了區(qū)域旅游接待能力。

（6）平均每人花費金額。 反映旅游者在旅游目的地的消費投入情況。

2.產(chǎn)出指標(biāo)。

（1）旅游總收入。 指旅游地區(qū)在一定時期內(nèi)通過銷售旅游商品和提供旅游服務(wù)而獲取的全部貨幣收入，可以衡量該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展程度和旅游經(jīng)濟效益。 按照旅游收入來源，可以將它分為國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入。

（2）旅游總?cè)藬?shù)。 指該地區(qū)接待的入境國際旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)。地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展受該地區(qū)旅游總?cè)藬?shù)的直接影響，旅游總?cè)藬?shù)的增加，會帶來旅游消費增加，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)供給水平。

（三）數(shù)據(jù)來源

DEA 方法要求DMU 個數(shù)大于兩倍的(產(chǎn)出指標(biāo)個數(shù)+投入指標(biāo)個數(shù))或者大于兩倍的(產(chǎn)出指標(biāo)個數(shù)×投入指標(biāo)個數(shù))， 本研究中DMU 個數(shù)為16，產(chǎn)出指標(biāo)與投入指標(biāo)個數(shù)分別為2 和7，16＞(2+7)和16＞(2×7)，符合模型要求。 研究數(shù)據(jù)來源于各年份《安徽統(tǒng)計年鑒》和《安徽省旅游統(tǒng)計便覽》。

首先對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使數(shù)據(jù)都是非負(fù)數(shù)，再用DEAP 軟件進行效率分析。

三、安徽省旅游業(yè)效率和效益分析

采用DEA 模型，從純技術(shù)效率、規(guī)模效率和綜合技術(shù)效率三個指標(biāo)衡量安徽省各地市旅游業(yè)投入產(chǎn)出效率。

（一）純技術(shù)效率與規(guī)模效率分析

在旅游業(yè)方面，純技術(shù)效率就是完全由旅游業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面因素決定的效率水平，反映的是決策單元在一定( 最優(yōu)規(guī)模時) 投入要素時的生產(chǎn)效率。 純技術(shù)效率是制度和管理方面帶來的效率，純技術(shù)效率等于1， 表示在目前的技術(shù)水平上，其投入資源的使用是有效率的。受規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率就是規(guī)模效率，它反映了實際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距大小，規(guī)模有效是指在當(dāng)前投入與產(chǎn)出下，旅游業(yè)規(guī)模處于不變狀態(tài)。 隨著旅游投入要素的增加，旅游業(yè)的規(guī)模收益會呈比例增加。

根據(jù)表1 純技術(shù)效率的結(jié)果， 可以看出2011年、2012 年純技術(shù)效率在0.8 以上的城市都有15個， 占93.75%；2013～2017 年純技術(shù)效率在0.8 以上的城市都是16 個，高達(dá)100%。 可見安徽省各地區(qū)純技術(shù)效率較高。

根據(jù)規(guī)模效率表2 可知，安徽省規(guī)模有效的城市所占比重較小，表明安徽省各地區(qū)旅游業(yè)目前還沒有達(dá)到最佳規(guī)模。因此，為進一步提高綜合效率，相關(guān)部門必須制定最佳規(guī)模策略，招商引資、資產(chǎn)重組、擴大旅游企業(yè)規(guī)模尤顯重要。

表1 純技術(shù)效率表

表2 規(guī)模效率表

（二）綜合技術(shù)效率分析

綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率， 可以用它衡量和評價決策單元的資源使用效率、資源配置能力等多方面能力。 當(dāng)綜合技術(shù)效率為1 時，表明該地區(qū)的旅游產(chǎn)出達(dá)到最大，這時綜合技術(shù)效率是有效的。 綜合技術(shù)效率小于1 時，表明該地區(qū)旅游業(yè)綜合技術(shù)效率非有效，在現(xiàn)有技術(shù)條件下還沒有達(dá)到最大，還有空間和余地提高產(chǎn)出。 綜合效率反映了在特定時間段內(nèi)的旅游投入產(chǎn)出效率的整體水平。

根據(jù)DEA 模型的結(jié)果（見表3），近幾年各地旅游業(yè)效率值整體都不是很高， 效率均值僅位于0.9 左右的水平。 雖然從2011 年到2013 年處于遞增趨勢，效率均值達(dá)到最高0.945，但每年增長幅度較小，2013 年之后開始逐年遞減。 安徽省各城市旅游業(yè)發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)狀，效率值跨度范圍比較大。以2017 年為例，效率值最高的7 個城市的效率值為1，而效率值相對較低的淮南、亳州和宣城市，其效率值均在0.7 以下。

表3 綜合技術(shù)效率表

從2011 年至2017 年，安徽省各城市中只有合肥市、池州市和黃山市的旅游業(yè)綜合技術(shù)效率一直保持為1， 六安市和宣城市的綜合效率均值比較低，均在0.7 以下。

總體來看，2013 年DEA 有效的城市數(shù)量最多，為11 個地區(qū)；2011 年最少，只有6 個地區(qū)。 可見安徽省旅游業(yè)發(fā)展的總體效率水平不高。

表4 DEA 效率城市數(shù)分布表（單位：個）

（三）規(guī)模收益分析

規(guī)模效率反映規(guī)模因素對綜合效率的影響力有多大。這里規(guī)模收益值是測算決策單元處于規(guī)模報酬的什么階段（遞增、遞減或不變），就旅游業(yè)而言， 是指當(dāng)所有旅游要素的投入量都同比例增加時，這種增加會帶來旅游業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)的變化，包括規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益不變和規(guī)模收益遞減。

由表5 可知，2017 年規(guī)模收益遞增的城市數(shù)最多，為9 個。整體來看，各年份規(guī)模收益情況變化不是太明顯。

表5 各年份規(guī)模收益的城市數(shù)分布情況（單位：個）

2011 年至2017 年期間，安徽省旅游業(yè)規(guī)模收益保持不變的城市有合肥市、 池州市和黃山市，它們的綜合技術(shù)效率值為1，表明這三個地區(qū)的旅游產(chǎn)出達(dá)到最大，這時綜合技術(shù)效率是有效的，處于規(guī)模收益不變階段，說明合肥市、池州市和黃山市旅游業(yè)發(fā)展較為良好，其規(guī)模水平處在一個均衡點上，這時任何擴大或減少旅游業(yè)規(guī)模的舉措都不可取，否則會導(dǎo)致這些地區(qū)的旅游業(yè)效率降低。

滁州市、六安市和宣城市三個地區(qū)的旅游業(yè)規(guī)模報酬保持遞增階段，該地區(qū)旅游要素的投入無法滿足對旅游要素的需求。 相應(yīng)增加旅游要素投入，擴大旅游業(yè)規(guī)模，這些城市的規(guī)模收益就會隨之增加，也就是說這些城市在旅游業(yè)發(fā)展方面提升空間比較大。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，規(guī)模收益遞增趨勢不可能無止境，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模水平之后，促使規(guī)模收益遞增的因素會逐漸失去其作用，此時規(guī)模收益將基本處于不變階段， 最終它要進入規(guī)模收益遞減階段。為了發(fā)展安徽各地區(qū)旅游業(yè)，現(xiàn)階段我們應(yīng)加大對城市旅游規(guī)模建設(shè)的重視，增加旅游投入，提高供給質(zhì)量。

四、結(jié)論及建議

安徽省旅游資源豐富， 旅游市場開發(fā)潛力巨大。 近些年旅游業(yè)發(fā)展較快，但是和旅游業(yè)發(fā)展大省或地區(qū)相比，安徽省旅游業(yè)的總體水平還有一定差距。 雖然各地區(qū)旅游業(yè)純技術(shù)效率較高，普遍高于其規(guī)模效率， 但是規(guī)模有效的城市相對比較少，表明安徽省大部分地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還沒有達(dá)到最佳規(guī)模，需要進一步提高綜合效率水平，這時有必要制定最佳規(guī)模策略。 按照現(xiàn)有的技術(shù)水平，安徽省旅游業(yè)可以通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，使效益進一步提高，應(yīng)該大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使其對經(jīng)濟發(fā)展的顯著拉動效應(yīng)進一步增強。

從供給側(cè)角度看，目前安徽省旅游業(yè)供給側(cè)方面存在的問題主要有：

1.供給內(nèi)容方面存在的問題：旅游業(yè)供給總量不足導(dǎo)致地區(qū)供需失衡。 旅游區(qū)班車、城市觀光巴士、觀光游船、旅游景點自行車等大眾游覽交通工具的供給總量嚴(yán)重不足，抑制了部分旅游消費。 另外，節(jié)假日集中的外出旅游導(dǎo)致了旅游供給的相對缺乏，造成景區(qū)交通擁堵、人滿為患等一系列問題，同時旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量低下， 精品稀缺，導(dǎo)致供需錯位。

2.供給體系方面存在的問題：旅游業(yè)供給主體較為單一，供給發(fā)展不平衡，供給過程中部分環(huán)節(jié)多偏向供給導(dǎo)向，未充分考慮旅游消費主體的多方位需求；安徽省各旅游地區(qū)空間供給失衡，總體上呈現(xiàn)“北冷中溫南熱”的現(xiàn)象，皖北旅游板塊的綜合交通體系相對滯后。 旅游專用公路數(shù)量不足、路況不佳； 皖西特別是大別山區(qū)域的公路等級較低，部分重要景區(qū)的交通通達(dá)度不高。

3.供給環(huán)節(jié)方面存在的問題：旅游安全保障尚有缺位，尤其餐飲和酒店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)游客無從所知。旅游供給結(jié)構(gòu)不足，旅游便民惠民服務(wù)不夠，旅游信息咨詢服務(wù)能力不足。 供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致了供給效率低下等問題， 各地區(qū)在制定旅游政策和措施方面往往只考慮當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)劃， 很少與其他地區(qū)協(xié)作發(fā)展， 以致于區(qū)域旅游協(xié)作的緊密化程度不高。

基于供給側(cè)改革理念， 提高安徽省旅游業(yè)效率，包括以下幾個方面：

（一）增加旅游供給總量

安徽省各地區(qū)政府應(yīng)加大旅游政策扶持力度,促進旅游業(yè)進一步發(fā)展。旅游高峰期，針對“住宿靠搶、一房難求”等問題，當(dāng)?shù)貞?yīng)擴大賓館建設(shè)，旅游高峰期仍能保證“人人有房住”。

加快推進皖北旅游集散中心建設(shè)，配套建設(shè)高鐵站、重點汽車站旅游咨詢中心。 針對旅游景點如廁難，尤其女廁供給相對不足等問題，應(yīng)有效推進“旅游廁所革命”，新建、改擴建旅游廁所，促進當(dāng)?shù)芈糜纹焚|(zhì)提升。 政府要創(chuàng)新財政資金使用方式，綜合運用投資補助、以獎代補、貸款貼息、基金注入等多種形式，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。

（二）提升供給質(zhì)量

為促進安徽省旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量， 提高發(fā)展效率，首先要加強旅游人才培養(yǎng)，推動省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)符合安徽省旅游業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展不斷輸送優(yōu)秀人才。 同時建立導(dǎo)游市場評價機制， 將導(dǎo)游收入與游客評價掛鉤， 積極從相關(guān)行業(yè)和企業(yè)引進現(xiàn)代經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、市場營銷等人才，進一步促進導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展。 另外，旅游業(yè)要將導(dǎo)游隊伍建設(shè)作為提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平、深化旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容去推進，為順應(yīng)新形勢、新要求，進一步促進導(dǎo)游隊伍健康、有序和可持續(xù)發(fā)展的有效方式和措施，致力于導(dǎo)游隊伍的全面發(fā)展，弘揚正能量，發(fā)揮“安徽好導(dǎo)游”的示范引領(lǐng)作用；要尊重旅游業(yè)和導(dǎo)游業(yè)發(fā)展規(guī)律，樹立品牌和品質(zhì)意識，提升游客滿意度，更好地服務(wù)于安徽旅游強省建設(shè)；要建立公開透明的導(dǎo)游信息發(fā)布平臺， 進一步明確導(dǎo)游的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)范圍， 探索對導(dǎo)游實行分類分級管理，并與薪酬掛鉤；要發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強導(dǎo)游員的教育培訓(xùn)和誠信建設(shè)工作， 突出導(dǎo)游員自身能力和素質(zhì)提升， 建立健全有進有出的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)淘汰機制等， 為深化旅游供給側(cè)改革提供人才支撐。

加快設(shè)立安徽省旅游發(fā)展研究院和安全救援中心， 建立健全旅游發(fā)展調(diào)查研究和安全救援體系，推動旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定審核，強化行業(yè)自律，保證供給質(zhì)量。

（三）豐富旅游環(huán)節(jié)供給品種

如今，旅游業(yè)已經(jīng)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地特色，因地制宜，打造當(dāng)?shù)靥厣糜危嘤糜涡聵I(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品。 推進農(nóng)、林、文化、體育、養(yǎng)生養(yǎng)老、商務(wù)會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極推進城市商務(wù)游憩產(chǎn)品、工業(yè)旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、文化旅游、拓展旅游、研學(xué)旅游、 康養(yǎng)旅游等大眾旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）加強供給創(chuàng)新，提高供給效率

要注重旅游經(jīng)營模式的創(chuàng)新化發(fā)展,提高旅游經(jīng)濟增長的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)力,進一步完善旅游景區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施,進而提高旅游資源的經(jīng)濟效益。 提升應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)高科技的規(guī)模和深度，可以利用類似于VR 的高科技手段進行推廣宣傳吸引游客、發(fā)展旅游業(yè)，充分將高新技術(shù)與旅游品相結(jié)合，創(chuàng)造旅游消費體驗。推進“旅游+”和智慧旅游云建設(shè)，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體營銷，構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心，加強旅游信息化建設(shè)，推動全域旅游發(fā)展。加快建設(shè)智慧旅游體系、健全旅游地網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，組建安徽省旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游綜合服務(wù)平臺，從而為游客提供信息化的精準(zhǔn)服務(wù)，讓游客在安徽省旅游樂在其中。