規(guī)訓(xùn)視角下社會(huì)資源介入社區(qū)矯正工作策略研究

陳 軍，胡善平

（淮南師范學(xué)院 法學(xué)院， 安徽 淮南 232038）

一、規(guī)訓(xùn)理論視角下的社會(huì)矯正檢視

法國哲學(xué)家福柯認(rèn)為人類歷史上有三種懲罰模式， 分別為中世紀(jì)末期和舊制度時(shí)期的酷刑、18世紀(jì)反對(duì)酷刑的改革者的刑罰與現(xiàn)代紀(jì)律約束、監(jiān)視技術(shù)和監(jiān)獄設(shè)施，其認(rèn)為刑罰形式的變革背后暗含著知識(shí)、權(quán)力關(guān)系的變遷。 刑罰是理智行為的表現(xiàn)，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的方式。 社區(qū)矯正作為一種現(xiàn)代意義的刑罰方式，其目標(biāo)不僅在于懲罰罪犯的肉體，更要懲罰罪犯的靈魂，實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的內(nèi)部監(jiān)控。社區(qū)矯正工作一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯他律與自律規(guī)制的有機(jī)整合，另一方面使一般民眾在日常生活空間中不斷感知懲罰機(jī)制的具體運(yùn)行。

社區(qū)矯正不僅是一種犯罪行刑與矯正的方式，同時(shí)還具有社會(huì)福利的屬性，對(duì)矯正對(duì)象提供幫助支持，從而促使其順利回歸［1］。 社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，仍是處于國家強(qiáng)制監(jiān)管之下的刑罰執(zhí)行方式，不過在執(zhí)行空間上與傳統(tǒng)刑罰的執(zhí)行空間有區(qū)別。 社區(qū)矯正基于監(jiān)控與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用層級(jí)監(jiān)視、規(guī)范裁決和檢查機(jī)制以及由這三種形式支持的“紀(jì)律權(quán)力”構(gòu)建著社會(huì)整體意義上的“全景立體式監(jiān)控”。社區(qū)矯正工作如何避免技術(shù)牢籠、書寫反身規(guī)制實(shí)現(xiàn)人性關(guān)懷，是具體業(yè)務(wù)開展必須堅(jiān)持的基本倫理守則。 傳統(tǒng)意義上，學(xué)界普遍認(rèn)為社區(qū)矯正工作作為全新的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，在充分開發(fā)存量資源的基礎(chǔ)上，通過增量資源的投入和組織創(chuàng)新尤其是專業(yè)人員的介入可以緩解矯正領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺的困境，提升矯正領(lǐng)域中對(duì)罪犯提供個(gè)別化服務(wù)的能力；可以有效平衡各種利益關(guān)系，有利于刑罰資源的科學(xué)配置，推動(dòng)行刑權(quán)由國家向社會(huì)的回歸；有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的接受度。這其中包含著十分凸顯的理性思維和國家治理的痕跡［2］。

社區(qū)矯正工作實(shí)際指涉的對(duì)象及其覆蓋人群的結(jié)構(gòu)關(guān)系直接決定著具體業(yè)務(wù)的開展和對(duì)介入技巧的選擇。篩選機(jī)制的確定背后包含著一系列有關(guān)罪行、懲罰的認(rèn)知博弈。 對(duì)社區(qū)矯正適用對(duì)象的罪刑類別及比例結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)其主觀惡意和行為習(xí)慣特點(diǎn)的客觀評(píng)判，有助于社區(qū)矯正工作專業(yè)方法的選擇及匹配性組合。 當(dāng)前，社區(qū)矯正執(zhí)法人員對(duì)于矯正對(duì)象有絕對(duì)權(quán)利。 近年來，社區(qū)矯正的實(shí)踐不斷豐富， 但實(shí)踐中也出現(xiàn)一些新情況、新問題。因此，社會(huì)期望能在專業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)下，對(duì)符合社區(qū)矯正的對(duì)象完成專業(yè)的、 系統(tǒng)性的的矯正，以助于社區(qū)矯正對(duì)象能夠更好的完成社會(huì)化過程，實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化的真正目標(biāo)，防止陷入?？碌摹艾F(xiàn)代懲罰制度所不可避免的悲劇輪回”［3］（P346）。

二、社區(qū)矯正的內(nèi)涵與地方性實(shí)踐——基于H市X 區(qū)Y 鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和研究方法

通常而言，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式， 是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)， 矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正所體現(xiàn)的刑罰理念及其制度、刑罰執(zhí)行方式的變革與發(fā)展，實(shí)際上就是一個(gè)平衡國家利益、社會(huì)利益、社區(qū)利益、被害人利益和罪犯利益的過程［4］。 社區(qū)矯正工作及體系構(gòu)建是罪犯行為生成社會(huì)歸因與個(gè)體歸因系統(tǒng)整合理念主導(dǎo)下的規(guī)制模式創(chuàng)新。

研究采用問卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談方式， 對(duì)H 市X區(qū)Y 鎮(zhèn)2019 年全部社區(qū)矯治對(duì)象展開分析與質(zhì)性研究，重點(diǎn)圍繞犯罪類型、犯罪原因、接受幫扶情況等內(nèi)容并結(jié)合過程事件的分析手段進(jìn)行研究，總結(jié)地方性社區(qū)矯正實(shí)務(wù)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，研判規(guī)訓(xùn)技術(shù)的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，探索存在的問題和阻隔，以期推動(dòng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)化、體系化（見表1）。

（二）實(shí)務(wù)理論和具體介入的基本范式

H 市X 區(qū)Y 鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的具體業(yè)務(wù)主要圍繞表2 所示的內(nèi)容開展， 取得了不小的業(yè)務(wù)成績，但監(jiān)管色彩和防范色彩較為突出，行政化管理以及活動(dòng)開展的封閉性問題較為顯著。 從H 市X區(qū)Y 鎮(zhèn)社區(qū)矯正管理的流程和業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，多維度、多領(lǐng)域的工作指涉決定著社會(huì)多元主體整合性介入的必要性和緊迫性（見表2、表3）。

表2 社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)及主要工作內(nèi)容

（三）具體措施介紹——基于地方性實(shí)踐

理想范式認(rèn)為，從內(nèi)在構(gòu)成方面來看，社區(qū)矯正工作作為一種社會(huì)行動(dòng)，包含行動(dòng)主體、目標(biāo)設(shè)定、外部環(huán)境和條件媒介四方面內(nèi)容。 這和系統(tǒng)理論所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)工作專業(yè)系統(tǒng)是由社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象、 改變的目標(biāo)和為達(dá)到改變目標(biāo)而采取的行動(dòng)所組成的結(jié)構(gòu)分析具有理論上的切合性。 具體而言，行動(dòng)主體主要指社區(qū)矯正工作的實(shí)施者，包含司法部門主體、 政府行政主體以及社會(huì)公益組織主體等； 服務(wù)對(duì)象主要涉及矯正對(duì)象及其社會(huì)關(guān)系鏈接主體， 目標(biāo)設(shè)定包含行為治療、 心理疏導(dǎo)和認(rèn)知教育、社會(huì)融入等；外部環(huán)境包含社區(qū)矯正工作得以展開的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和符號(hào)系統(tǒng)； 條件媒介主要包含具體矯正工作開展所采取的策略和組織系統(tǒng)。 從構(gòu)成來看，包含社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)方面，要求必須通過資源整合和規(guī)則制定賦予社區(qū)矯正運(yùn)行空間。

表1 社區(qū)服刑人員類型統(tǒng)計(jì)表

表3 罪刑分類及社會(huì)工作介入模式

實(shí)際工作中，H 市X 區(qū)Y 鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作涉及的主體有檢察院、法院、監(jiān)獄、看守所、街道社區(qū)等直接主體，工作開展中亦需要調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量，各自發(fā)揮著不同的支持功能。 在社區(qū)矯正個(gè)案介入方法運(yùn)用時(shí)既要關(guān)注對(duì)矯正對(duì)象的心理撫慰，同時(shí)還要關(guān)注矯正對(duì)象社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建。 需要積極回應(yīng)矯正對(duì)象在工作安排、教育學(xué)習(xí)、社會(huì)服務(wù)等方面的需求，優(yōu)化處理和增權(quán)賦能其整個(gè)生態(tài)環(huán)境以提升其社會(huì)適應(yīng)能力。 需要矯正主體在信息、介入方法等方面強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)。 心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家介入能夠有效提升矯正工作的實(shí)際績效和專業(yè)水平。 如H 市T 區(qū)人民檢察院未矯科共有工作人員3 名，每年辦理的未成年案件人均多達(dá)260件，無論專業(yè)水平還是時(shí)間精力，均難以有效開展富有成效的矯正工作。 就以未成年人附條件不起訴社會(huì)調(diào)查報(bào)告撰寫這一矯正內(nèi)容來看，規(guī)范性的文本涉及心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查、量表測量等方面信息，沒有社會(huì)力量介入，檢察院現(xiàn)有文本只能采取表格式固定答案的勾選，文本信度、效度難以確保。 為此H 市T 區(qū)人民檢察院通過政府購買社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)的方式外包社區(qū)矯正工作，積極利用高校、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的力量進(jìn)行整合性介入，不斷提升矯正工作的專業(yè)性和實(shí)效性，取得了十分積極的社會(huì)效應(yīng)。

規(guī)訓(xùn)理論認(rèn)為，日常監(jiān)控的泛化通常通過觀察權(quán)力、書寫權(quán)力以及個(gè)案技術(shù)得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。 其中觀察權(quán)力強(qiáng)調(diào)被規(guī)訓(xùn)者一定要被置于可觀察狀態(tài)或可監(jiān)視環(huán)境中，無論是通過技術(shù)手段還是管理手段來實(shí)現(xiàn)。書寫權(quán)力則在于強(qiáng)調(diào)通過不斷的書寫記錄、過程文本管理，建立對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的有效分類、復(fù)審和核對(duì)，并通過不斷的資料積累、翻閱、評(píng)審構(gòu)建完整的個(gè)體檔案，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人的精細(xì)化個(gè)案管理。 甚至通過各種量表實(shí)現(xiàn)對(duì)人內(nèi)在自由、精神狀態(tài)的掌控，使得最為隱私、最為個(gè)體的部分也被不斷的透視和審視。H 市社區(qū)矯正工作從管理流程上來看要完成的矯正工作卷宗包涉及填寫的文案就高達(dá)50 多種， 文案的寫作極大地限制了管理人員投入工作的創(chuàng)造性和積極性，難免會(huì)造成一些形式主義的儀式性工作，但從責(zé)任分擔(dān)的角度來看又不可避免。科層制的牢籠不斷泛化碾壓著行動(dòng)主體的活動(dòng)空間和行為選擇。

從管理規(guī)范性上來看，社會(huì)矯正工作的過程管理往往通過具體的表格和系列審核予以呈現(xiàn)，如社區(qū)矯正審核表、登記表等。 使得規(guī)訓(xùn)和監(jiān)控悄然無聲的在社會(huì)層面得以具體呈現(xiàn)［5］。 廣義社區(qū)矯正工作涉及的主體、領(lǐng)域比較寬泛，這就要求必須整合多方面資源， 構(gòu)建矯正服務(wù)對(duì)象立體的規(guī)訓(xùn)體系。多元主體的介入和多種資源的整合有利于構(gòu)建矯正對(duì)象良性的社會(huì)生活生態(tài)系統(tǒng)，提升其正向社會(huì)鏈接。 社會(huì)化理論認(rèn)為，人的行為和認(rèn)知形塑除受生物遺傳因素影響外，還受家庭、學(xué)校、社區(qū)、大眾傳媒以及伙伴群體等多元中介的影響。既然社區(qū)矯正工作的實(shí)踐空間主要集中在社區(qū)之中，那么這些影響元素的優(yōu)化整合和機(jī)制銜接就顯得尤為重要。多元主體的介入和資源整合參與社區(qū)矯正工作存在其必然性和可行性，是未來推動(dòng)社區(qū)矯正工作所必須堅(jiān)持的基本原則。

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思

第一，堅(jiān)持技術(shù)支持和資源鏈接的多元性。 多元主體的共同介入以完善危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制并采取層次管理制度。所謂危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用特定的工具和技術(shù)對(duì)依法服刑改造的罪犯，分別做社區(qū)矯正人員審前調(diào)查評(píng)估、人身危險(xiǎn)性測評(píng)、再犯罪危險(xiǎn)性預(yù)測和鑒定的一項(xiàng)綜合性、專門性的工作總稱。 它是一種從過程角度防范和控制再犯罪風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，是行刑個(gè)別化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?；蛘吒鼫?zhǔn)確的說，它是用以控制社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、保障社區(qū)安全、社會(huì)安全和社會(huì)秩序的一項(xiàng)組織化社會(huì)管理措施。 圍繞社區(qū)矯正對(duì)象的身體、心智和生活史等展開。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須有一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍為保障。同時(shí)，考慮到社區(qū)矯正的社會(huì)性，應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)的力量開展工作。 社區(qū)矯正隊(duì)伍要遵循“專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化”的原則，以社區(qū)矯正專業(yè)工作者為主體，以社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，以其他社會(huì)力量為后盾。 聘請(qǐng)專家、學(xué)者在各個(gè)階段對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的專門培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化。 同時(shí)探索與社會(huì)團(tuán)體建立合作關(guān)系，不斷壯大志愿者隊(duì)伍并加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高，不斷適應(yīng)社區(qū)矯正工作的要求。

第二，堅(jiān)持服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容拓展的綜合性。 基于社區(qū)，通過引入社會(huì)組織，特別是高校資源參與司法實(shí)踐和社區(qū)矯正工作，能夠有效解決工作人員不足、專業(yè)技能不強(qiáng)等問題。 重點(diǎn)圍繞以下幾方面內(nèi)容開展工作。

1.心理矯正服務(wù)。 委派具有豐富經(jīng)驗(yàn)和具備執(zhí)業(yè)資格的心理咨詢師或者社會(huì)工作者，定期為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)。包括入矯時(shí)的心理狀態(tài)測評(píng)、矯正過程中的心理狀況回訪、心理問題嚴(yán)重人員的個(gè)別矯治、心理輔導(dǎo)團(tuán)輔活動(dòng)等。 通過對(duì)社區(qū)服刑人員的心理狀況分析和干預(yù)，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員自覺接受教育改告，進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量。

2.再犯罪風(fēng)險(xiǎn)排查與矯治。 由高校指派經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，通過專業(yè)測評(píng)的方式每半年對(duì)社區(qū)服刑人員重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、穩(wěn)控服務(wù)，包括入矯時(shí)的排查和高風(fēng)險(xiǎn)人員的疏導(dǎo)穩(wěn)控活動(dòng)等。通過再犯罪風(fēng)險(xiǎn)的排查與穩(wěn)控，達(dá)到降低社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率的目的，從而為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

3.集中教育學(xué)習(xí)服務(wù)。 各高校委派各方面專家學(xué)者，每個(gè)月對(duì)基層司法機(jī)關(guān)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制、道德、時(shí)政等轉(zhuǎn)化教育服務(wù)。 通過提供多方面、有針對(duì)性的教育，達(dá)到更好的教育效果，提高轉(zhuǎn)化成功率?；鶎铀痉C(jī)關(guān)也可根據(jù)工作需要組織社區(qū)矯正人員到高校開展集中教育。

4.組織社區(qū)服務(wù)。 每個(gè)月由高校提供社區(qū)服務(wù)方案，委派人員指導(dǎo)，基層司法機(jī)關(guān)組織社區(qū)服刑人員參加各類公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。 通過幫貧幫困、敬老愛幼、交通協(xié)勤、志愿者服務(wù)、市容保潔等各類社區(qū)服務(wù)的開展，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員主動(dòng)為社會(huì)做貢獻(xiàn)、積極接受社區(qū)矯正改造。

第三、堅(jiān)持矯正工作業(yè)務(wù)開展的立體性。 社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度是指由特定的主體對(duì)犯罪嫌疑人、被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷、在校情況以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況作全面、細(xì)致的調(diào)查，并制作書面調(diào)查報(bào)告，為司法機(jī)關(guān)公正處理和教育、感化、挽救犯罪嫌疑人、被告人提供重要參考依據(jù)。 以H 市檢察院提供的涉罪人員社會(huì)調(diào)查報(bào)告格式文本為例，其具體適用無論是不訴后幫教或是附條件不起訴考察幫教亦或是不捕后幫教等， 從內(nèi)容上看均突出考查涉罪人員的家庭背景、個(gè)性特征、與案件有關(guān)情況、對(duì)涉案行為的認(rèn)識(shí)、幫教條件等方面材料（見表4）。內(nèi)容涉及面廣， 需要多種專業(yè)人員的介入才能獲取比較全面、 具有信度的調(diào)查材料， 社會(huì)調(diào)查分析報(bào)告的內(nèi)在構(gòu)成和作用發(fā)揮定位客觀上要求多元主體的有效介入和合作關(guān)系的建立， 只有這樣才能全方位、 立體性地了解涉罪人員整體的棲息地環(huán)境狀態(tài)。

表4 社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容

第四、堅(jiān)持強(qiáng)制性監(jiān)管與人性化服務(wù)的交織相伴，突顯全方位性。日常監(jiān)管規(guī)范化。聯(lián)合人民檢察院和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)每月入矯宣告集中制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服刑嚴(yán)肅性。完善區(qū)級(jí)社矯中心監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻探頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所全覆蓋，結(jié)合手機(jī)定位系統(tǒng)實(shí)踐，開展電子腕帶監(jiān)控應(yīng)用試點(diǎn)工作。 創(chuàng)新工作，積極承辦全市社區(qū)矯正教育宣傳動(dòng)漫作品前期腳本，通過卡通人物、動(dòng)漫語言表現(xiàn)手法，對(duì)社區(qū)矯正工作流程進(jìn)行全面闡釋。 成立社區(qū)服刑人員志愿服務(wù)隊(duì)， 通過組織服務(wù)隊(duì)走進(jìn)敬老院、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)貧困家庭、走上街頭，積極開展“學(xué)雷鋒、樹新生”志愿服務(wù)活動(dòng)，有效激發(fā)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。借助民主黨派豐富教育資源，舉辦“道德課堂”，開展法治宣講、法律咨詢、義診、就業(yè)推介、心理健康團(tuán)體輔導(dǎo)等黃絲帶幫教系列活動(dòng)。 印發(fā)《職業(yè)技能培訓(xùn)需求調(diào)查問卷》，對(duì)社區(qū)服刑人員就業(yè)意向進(jìn)行摸排調(diào)查，針對(duì)問卷結(jié)果適時(shí)與就業(yè)局開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班。 堅(jiān)持全人主義視角，通過必要措施的有效介入提升矯正對(duì)象身心靈社的全面發(fā)展，以構(gòu)建良性、賦權(quán)的外部支持系統(tǒng)。

在實(shí)務(wù)工作中， 實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)也呈現(xiàn)了一些亟待進(jìn)一步研究并加以有效回應(yīng)的難題，主要表現(xiàn)為社區(qū)矯正工作資源投入不足、社會(huì)接受度不高、績效測評(píng)依據(jù)缺失、實(shí)務(wù)工作規(guī)范缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。 為此，后續(xù)必須強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的制度性、體系性、規(guī)范性構(gòu)建，通過資源配置、規(guī)則制定以不斷提升社區(qū)矯正工作實(shí)踐場域的組織化、專業(yè)化，基于反思性實(shí)踐不斷夯實(shí)社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)的科學(xué)化水平。

三、規(guī)訓(xùn)視角下進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資源介入社區(qū)矯正工作的具體策略

由于規(guī)訓(xùn)權(quán)利的運(yùn)作需要運(yùn)用時(shí)間、 空間、身體等技術(shù)條件，輔之以監(jiān)視、規(guī)范化裁決、監(jiān)督、訓(xùn)誡等系統(tǒng)性活動(dòng)，僅僅依靠司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的全部目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資源介入社區(qū)矯正，借助系統(tǒng)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)就勢在必行。

第一，需求與服務(wù)內(nèi)容的確定，突顯基線調(diào)查的全面性?；旧鏃l件的保障需要，教育、就業(yè)權(quán)益的保障需要；正常家庭生活的需要，再社會(huì)化的服務(wù)需要等均是矯正對(duì)象面臨的問題，因而在調(diào)查時(shí)必需堅(jiān)持調(diào)查的全面性，同時(shí)也需要注意不同服務(wù)對(duì)象需求結(jié)構(gòu)所具有的個(gè)體化特征，從而為針對(duì)性的資源投入奠定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。社區(qū)矯正人員的犯罪種類有多種，年齡層次差異較大，在矯正的各個(gè)階段矯正的心理狀態(tài)也會(huì)有所不同。 因此在實(shí)際操作中不能采用“一鍋端”的工作方法，應(yīng)依據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型、年齡、服刑階段等不同情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 把他們分成不同的監(jiān)督等級(jí)，區(qū)分對(duì)待、 分類管理。 積極開展社區(qū)矯正工作困境與阻隔分析， 充分評(píng)估加害社會(huì)與加害他人行為使其較難取得社會(huì)公眾同情、 社會(huì)功能缺失的嚴(yán)重程度增加其功能恢復(fù)與重建難度等因素帶來的不利影響。

第二，政府治理方式與理念轉(zhuǎn)變、符號(hào)世界的塑造和形塑，構(gòu)建其運(yùn)行空間和合法性體系。 政府主導(dǎo)體制下服務(wù)目錄的設(shè)計(jì)，通過政府購買服務(wù)的方式強(qiáng)化資源投入和鏈接，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的相互配合，構(gòu)建多元參與、功能互補(bǔ)的幫扶隊(duì)伍體系。大力推進(jìn)市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“隊(duì)建制”工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣區(qū)招聘社區(qū)矯正協(xié)管員、公益性崗位和志愿者；督促市縣區(qū)加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入力度。 擬通過政府購買服務(wù)的方式，將教育培訓(xùn)納入“外部承包”，培養(yǎng)一批正規(guī)化、技能化、專業(yè)化的心理咨詢師；推進(jìn)崗位練兵規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升社區(qū)矯正工作管理水平。政府、市場、第三部門之中，政府以履行公共管理職能為己任，市場以追求利益最大化為目標(biāo)， 第三部門通過志愿提供公益。三者在公共服務(wù)配給和社會(huì)資源配置上都各有優(yōu)點(diǎn)和缺陷，三者之間并不是涇渭分明、非此即彼的關(guān)系，三大主體雖有其相對(duì)固定的領(lǐng)域，但彼此之間又存在交叉。 政府要在政策上給予社會(huì)組織、市場主體積極參與社區(qū)矯正工作的合法性，提供必要的資金、稅收等方面的便利。

第三，主體培育與關(guān)系梳理，構(gòu)建多元介入的合理分工機(jī)制。 以民間組織為載體，以社會(huì)志愿者為中堅(jiān)，社會(huì)力量以行為規(guī)訓(xùn)、心理矯治、就業(yè)接納和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建四大路徑介入罪犯的社區(qū)矯正。提高信息化平臺(tái)的運(yùn)用程度，及時(shí)完成社區(qū)服刑人員日常數(shù)據(jù)錄入以便各主體及時(shí)提供必要的幫助并通過大數(shù)據(jù)的信息整合以提升幫扶的整合性。政府主導(dǎo)體制下， 服務(wù)目錄的設(shè)計(jì)必須充分考量涉及到的倫理困境， 處理好管理者與員工、 管理者與資源提供者、 管理者與政策制定者、 管理者與其他相關(guān)團(tuán)體之間的關(guān)系。 在實(shí)證主義、 人本主義為兩端的價(jià)值框架之內(nèi)， 在無政府主義和強(qiáng)政府主義的權(quán)力規(guī)制體系中合理設(shè)定社區(qū)矯正工作者的角色定位和價(jià)值關(guān)聯(lián)。 可以通過社區(qū)工作和行政工作，加強(qiáng)案主與社會(huì)資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團(tuán)體、非正式團(tuán)體的社會(huì)輔助性作用。 政府在出臺(tái)相關(guān)政策扶持安置解教人員時(shí)， 可以從增加安置解教人員的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源視角出發(fā)， 以增強(qiáng)其社會(huì)資本。 從家庭、社區(qū)、政府三維角度提升外源性的支持資源。

圖1 社區(qū)矯正工作權(quán)力等級(jí)、技術(shù)手段坐標(biāo)系統(tǒng)

第四，專業(yè)工作的介入和流程管理。 結(jié)合實(shí)地?cái)?shù)據(jù)開展需求評(píng)估，采取個(gè)案管理、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法予以有效應(yīng)對(duì)， 便于進(jìn)行效果檢測、便于開展方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目策劃。 開展社區(qū)矯正檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)， 逐步推行社區(qū)矯正檔案電子化， 提升檔案管理科技水平。 通過微信、 微博、qq等，把創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)、重點(diǎn)工作，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)，把好信息質(zhì)量關(guān)。 創(chuàng)辦《H 市社區(qū)矯正工作通訊》，并以此為抓手全面了解和反映基層社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)過程管理和專業(yè)介入的精密化。以專業(yè)司法社工事務(wù)所為依托，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的“嵌入式”管理模式；以推動(dòng)過渡性安置基地建設(shè)為載體，深化社區(qū)矯正工作幫扶救助機(jī)制；以建立社區(qū)矯正人力資源庫為突破，構(gòu)筑服務(wù)社區(qū)矯正工作的“智匯”平臺(tái)。 從流程管理的角度來看，社會(huì)工作通用工作模式包含接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估、結(jié)案等環(huán)節(jié)，這和矯正工作的工作環(huán)節(jié)具有同構(gòu)化性質(zhì)，通過整合能夠有效匹配矯正工作程序管理與社會(huì)工作內(nèi)容管理之間的銜接， 從而提升矯正工作的實(shí)際效果，并便于進(jìn)行績效考評(píng)。

無論是價(jià)值追求還是實(shí)務(wù)工作具體領(lǐng)域，社會(huì)資源介入社區(qū)矯正工作，不僅有其必要性，而且還具有其可行性。多元主體的共同介入能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，同時(shí)也有利于構(gòu)建社區(qū)矯正工作的外部棲息地系統(tǒng)。從目標(biāo)系統(tǒng)、改變系統(tǒng)、對(duì)象系統(tǒng)、任務(wù)系統(tǒng)多角度追求社會(huì)資源的整合有利于構(gòu)建多元供給的有效架構(gòu)，從而有利于高效率、針對(duì)性地滿足服務(wù)對(duì)象的多元需求，不斷建構(gòu)起全面照護(hù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)支持系統(tǒng)，推動(dòng)刑罰執(zhí)行制度不斷的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。