基于治理能力的干部教育培訓(xùn)路徑選擇

何紹清

[摘? 要]干部教育培訓(xùn)對提升干部治理能力具有不可替代的重要作用。應(yīng)以人民立場為中心強(qiáng)化思想淬煉、以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心加強(qiáng)政治歷練、以知識技能為抓手加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，以干部教育培訓(xùn)改革為重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，從而建構(gòu)干部教育培訓(xùn)的新路徑。

[關(guān)鍵詞]國家治理;治理能力;干部教育培訓(xùn);黨的建設(shè)

[中圖分類號]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）12-0044-05

相對于單一的管理主體而言，國家治理主體是多元的，但在“所有權(quán)力主體中，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論。政府對人類實(shí)現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用?！盵1]干部隊(duì)伍是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的治理主體。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)?！盵2]67干部隊(duì)伍的治理能力既包含應(yīng)對復(fù)雜局面的政治定力，還包含創(chuàng)新的治理理念，以及過硬的專業(yè)能力。干部教育培訓(xùn)是新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對提升干部隊(duì)伍的治理能力具有不可替代的重要作用。干部教育培訓(xùn)應(yīng)準(zhǔn)確把握治理能力的深刻內(nèi)涵，通過“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”的有效途徑，提升干部隊(duì)伍的治理能力。

一、以人民立場為中心強(qiáng)化思想淬煉

思想淬煉體現(xiàn)在治理理念的創(chuàng)新。作為最重要的治理主體，干部在協(xié)調(diào)溝通多元治理主體實(shí)現(xiàn)善治的過程中必須具備為民意識，這是創(chuàng)新治理理念的根本遵循。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[3]116系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合施策對干部治理理念提出了科學(xué)性要求，依法治理要求干部具有法治意識。因此，為民意識、法治意識和科學(xué)意識構(gòu)成干部創(chuàng)新治理理念的時(shí)代內(nèi)涵。干部教育培訓(xùn)要強(qiáng)化以人民立場為中心的思想淬煉，樹立為民意識、培養(yǎng)法治思維、增強(qiáng)科學(xué)意識、發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。

1.樹立為民意識。在治理實(shí)踐中，干部的核心作用體現(xiàn)在引導(dǎo)治理主體共同參與、凝聚各方力量貢獻(xiàn)智慧、接受人民群眾陽光監(jiān)督，這要求干部必須具有強(qiáng)烈的為民意識，也是治理實(shí)踐的前提。在多元治理主體時(shí)代背景下，要求干部堅(jiān)持為民意識具有更豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。第一，為民意識是“人民是國家的主人”的理論自覺，干部要將人民視為國家權(quán)力的主體、民主權(quán)利的主體、社會(huì)發(fā)展的主體、利益共享的主體，破除傳統(tǒng)管理體制的單向思維。第二，為民意識是“人民是閱卷人”的實(shí)踐自覺，干部工作要以“人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”作為最高評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，摒棄傳統(tǒng)管理思維的“唯上”思想。第三，為民意識是“以人民為中心”的思想自覺，干部要把“實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識。多元治理主體實(shí)踐要求干部具備的民主意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等治理理念的基礎(chǔ)都來源為民意識。為民意識，是干部民主意識的根本來源，是服務(wù)意識的最后歸宿，是創(chuàng)新意識的不竭動(dòng)力。

干部教育培訓(xùn)站在人民立場，堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一，強(qiáng)化干部的人民群眾觀。強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀念。干部在治理實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，走好群眾路線，既要相信人民群眾的智慧，依靠人民群眾解決難題，也要尊重人民群眾的意愿，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。尊重人民群眾利益訴求。黨的各項(xiàng)方針政策得到人民群眾的擁護(hù)和支持，關(guān)鍵在于各項(xiàng)方針政策體現(xiàn)了人民群眾的利益訴求，尊重了人民群眾的利益表達(dá)，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

2.培養(yǎng)法治思維?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁谈锩盵4]30，體現(xiàn)在社會(huì)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[4]30，是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這要求干部在國家治理實(shí)踐中必須樹立法治意識，按照制度安排和法律規(guī)范約束治理行為。第一，樹立法治意識是全面依法治國的根本要求，干部是全面依法治國實(shí)施主體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，其法治意識和行為，對全社會(huì)形成依法治國的局面具有重大的影響力，干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。第二，樹立法治意識是發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的具體要求。法律是強(qiáng)制狀態(tài)下的制度，是不同社會(huì)意識的共識。制度的優(yōu)勢在于執(zhí)行，執(zhí)行的效度取決于執(zhí)行者能否完整準(zhǔn)確地理解制度內(nèi)涵并不折不扣地執(zhí)行制度要求。干部要樹立法治意識，強(qiáng)化對制度的執(zhí)行力，提升法律制度的執(zhí)行效度。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求?！爸卫砟芰Φ奶嵘仨毥⒃谡陨韺γ裰鞯恼J(rèn)識程度以及對法律的尊崇程度上?！盵5]培養(yǎng)干部對民主原則的認(rèn)識，開展系統(tǒng)性的民主法治理論培訓(xùn)，以健全的民主制度、豐富的民主形式加深對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的深刻認(rèn)識。干部要增強(qiáng)法律修養(yǎng)，樹立現(xiàn)代法治思維，自覺遵守法律規(guī)章制度和黨內(nèi)法規(guī)，依法行政，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

3.增強(qiáng)科學(xué)意識。系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合施策體現(xiàn)的是治理實(shí)踐的科學(xué)性要求，決定治理舉措的有效性。科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)國家治理善治這一理想目標(biāo)的前提，其要義在于治理決策要符合事物發(fā)展規(guī)律，與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，反映各方利益訴求，這要求干部要樹立科學(xué)意識。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。一切從具體工作實(shí)際出發(fā)，將理論闡釋與實(shí)踐要求、中央精神與地方實(shí)際、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來。重視一線的調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)，調(diào)查研究是我們的謀事之基，成事之道。”[6]336調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨踐行實(shí)事求是行之有效的工作方法，是干部科學(xué)決策所依賴的實(shí)用工具。干部要提高調(diào)查研究能力，樹立科學(xué)意識，提升決策水平。

4.發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。干部教育培訓(xùn)要培養(yǎng)干部的改革創(chuàng)新精神，以新的思維和學(xué)習(xí)方法適應(yīng)時(shí)代變化。學(xué)習(xí)并尊重客觀規(guī)律是改革創(chuàng)新的前提，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，總結(jié)歷史成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，在符合當(dāng)下具體實(shí)際的前提下進(jìn)行改革和創(chuàng)新。引導(dǎo)干部尊重群眾首創(chuàng)精神，干部要以開放包容的態(tài)度鼓勵(lì)廣大群眾大膽探索、自主創(chuàng)新，并引導(dǎo)群眾對現(xiàn)實(shí)難題積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮人民群眾的集體智慧。

二、以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心加強(qiáng)政治歷練

新時(shí)代面臨百年未有之大變局，要求“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身”。[7]8干部是否能在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，是否對馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對中國特色社會(huì)主義的高度自信，是否對中央決策部署的有力貫徹，對各種錯(cuò)誤思想的敏銳辨別和堅(jiān)決抵制，決定了國家治理主體的堅(jiān)定性和可靠性。因此，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來堅(jiān)定政治定力是開放時(shí)代提升干部治理能力的核心。

1.加強(qiáng)對馬克思主義信仰和對黨忠誠的教育。一是馬克思主義信仰是共產(chǎn)黨人的共同信仰，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民戰(zhàn)勝一切困難的精神支柱。干部教育培訓(xùn)要使干部牢固樹立馬克思主義信仰，使之成為提升干部治理能力的精神支撐。堅(jiān)定的政治信仰，來自對思想理論的堅(jiān)定。要練就“金剛不壞之身”，必須要用科學(xué)的理論武裝頭腦，包括經(jīng)典馬克思主義理論和中國化馬克思主義理論。馬克思主義理論是政治定力的來源，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論，領(lǐng)會(huì)馬克思主義的深刻內(nèi)涵，掌握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定對馬克思主義的政治認(rèn)同。二是培養(yǎng)干部的政治忠誠?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，忠誠始終是第一位的?！盵8]123對黨忠誠是新時(shí)代干部的基本素質(zhì)，也是面對復(fù)雜局面增強(qiáng)解決問題能力的基本要求。政治定力最根本的要求在于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有做到對黨忠誠，才能在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)定政治定力。干部教育培訓(xùn)要注重干部在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛楹颓笳鎰?wù)實(shí)的作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

2.提高全方位教育管理。黨員干部在治國理政中發(fā)揮著重要作用，分布在各行各業(yè)的9191.4萬名黨員都是行業(yè)內(nèi)的政治骨干和業(yè)務(wù)能手，黨政機(jī)關(guān)里有767.8萬名黨員承擔(dān)了國家治理和社會(huì)治理的職責(zé)。[9]加強(qiáng)對黨員干部的教育管理是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。第一，將黨管干部的原則貫徹落實(shí)到干部教育培訓(xùn)全過程，要將黨中央的決策部署通過干部教育培訓(xùn)的方式落到實(shí)處，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)。第二，教育培訓(xùn)覆蓋基層黨員干部，加大對基層干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度?！盎鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[10]369。干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)也在基層，要將優(yōu)勢教育培訓(xùn)資源向基層干部傾斜。

三、以知識技能為抓手加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨面臨“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，黨的十九大報(bào)告提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“全面增強(qiáng)執(zhí)政能力”，做到“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”，從而破解干部隊(duì)伍“本領(lǐng)恐慌”的困境。

1.專業(yè)訓(xùn)練學(xué)新知識?！爸ε囵B(yǎng)又博又專、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型干部”是《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中對干部教育培訓(xùn)提出的新要求。要破解干部“新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的“本領(lǐng)恐慌”的尷尬境地，必須通過專業(yè)訓(xùn)練提高水平。學(xué)習(xí)崗位必備的專業(yè)技能知識，增強(qiáng)專業(yè)能力的深度。學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、管理等人文知識，提高專業(yè)能力的廣度。

2.解決問題出新技能。干部成長僅有理論知識是不夠的，“還需要熟悉黨的斗爭條件，掌握這種斗爭的方式，具備久經(jīng)考驗(yàn)的耿耿忠心和堅(jiān)強(qiáng)性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中”[11]270。這就要求干部加強(qiáng)問題解決能力，在實(shí)際工作中提升治理能力。第一，提升為群眾服務(wù)的工作能力。為群眾服務(wù)的工作能力是干部治理能力的重要內(nèi)涵，就是要深入群眾，了解群眾利益訴求，通過溝通、協(xié)商、民主的方式引導(dǎo)不同利益群體之間暢通對話交流渠道，滿足群眾合理要求。第二，提高運(yùn)用工作方法的能力。群眾工作千頭萬緒，要善于從復(fù)雜的表象中把握規(guī)律，用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法解決實(shí)際工作難題。第三，駕馭復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前改革開放進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵期，面臨前所未有的復(fù)雜問題和矛盾，干部要學(xué)會(huì)科學(xué)研判局勢，善于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

四、以干部教育培訓(xùn)體系改革為重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

干部教育培訓(xùn)體系是國家治理體系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和國家治理能力。在治理能力現(xiàn)代化背景下，應(yīng)以實(shí)踐鍛煉深化干部教育培訓(xùn)體系改革，改革干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和管理制度，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)體系的治理現(xiàn)代化。

1.強(qiáng)化治理能力教育，完善教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。內(nèi)容體系是干部教育培訓(xùn)體系的核心要素，是強(qiáng)化干部治理能力關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“干部教育培訓(xùn)工作要突出理論教育和黨性教育，決不意味著知識教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育不重要了，更不能把理論教育、黨性教育與知識教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育對立起來?！盵12]理論水平、解決問題能力、業(yè)務(wù)能力和人文素養(yǎng)構(gòu)成了干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系。第一，加強(qiáng)政治理論素養(yǎng)能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)馬克思主義經(jīng)典理論和中國特色社會(huì)主義理論的培訓(xùn)力度，不僅是黨對干部的政治要求，也是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義建設(shè)方向的要求，還是干部深刻理解黨的方針政策的理論依據(jù)。要通過政治理論素養(yǎng)能力的教育培訓(xùn)，使干部掌握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性，了解建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件，熟悉共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。第二，動(dòng)態(tài)治理能力培養(yǎng)。如何應(yīng)對新形勢下層出不窮的新問題、新情況、新矛盾，極大考驗(yàn)干部對問題的動(dòng)態(tài)治理能力。干部教育培訓(xùn)應(yīng)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，在解決復(fù)雜問題的實(shí)踐鍛煉中開展教育培訓(xùn)，層層剖析問題本質(zhì)，在實(shí)踐中運(yùn)用理論知識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升解決問題能力和動(dòng)態(tài)治理能力。第三，加強(qiáng)人文素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，以人文素養(yǎng)教育增強(qiáng)干部對社會(huì)生活的感知能力，調(diào)試身心壓力，關(guān)懷干部的身心健康。另一方面，根據(jù)崗位要求和自我提升的需求，瞄準(zhǔn)學(xué)科最前沿知識，加大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)干部與時(shí)代相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，拓展教育培訓(xùn)載體。干部教育培訓(xùn)方法是教育培訓(xùn)內(nèi)容的具體載體，影響干部教育培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容、要求和干部特點(diǎn)，既要堅(jiān)持運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式，又要通過改革創(chuàng)新教學(xué)方法，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，做到形式和內(nèi)容、手段和目的、過程和效果相統(tǒng)一。一方面，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐深化理論認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的深度融合。將分級培訓(xùn)和按需施教相結(jié)合，探索“從干中學(xué)”“邊干邊學(xué)”“在學(xué)中干”的干學(xué)結(jié)合模式。將組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合，完善教育培訓(xùn)的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“個(gè)性化”結(jié)構(gòu)。將課堂講授和現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，運(yùn)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。另一方面，采用現(xiàn)代教育科技手段，豐富干部教育培訓(xùn)方法，將新媒體、新技術(shù)運(yùn)用到干部教育培訓(xùn)課堂，抓好“知、情、意、行”思想教育環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)規(guī)律、干部成長規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律相統(tǒng)一，提升干部教育的針對性和時(shí)效性。

3.加強(qiáng)教學(xué)管理，健全干部教育培訓(xùn)制度。干部教育培訓(xùn)制度是影響干部教育培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素，制度精神導(dǎo)向是否正確、制度執(zhí)行是否到位，直接影響干部教育培訓(xùn)能否正常有序進(jìn)行及干部教育培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行效度。制定以提升干部治理能力為目標(biāo)的教育培訓(xùn)制度。第一，完善教學(xué)管理制度。探索建立干部理論學(xué)習(xí)考試制度、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評價(jià)制度、干部教育培訓(xùn)登記管理制度、干部教育培訓(xùn)跟蹤管理制度，建立對教育培訓(xùn)全過程管理。包括集體備課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度、跟班制度、培訓(xùn)管理者培訓(xùn)制度、師資隊(duì)伍建設(shè)制度等，為干部教育培訓(xùn)提供制度保障。第二，健全干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。擴(kuò)大質(zhì)量評估的時(shí)空維度，豐富質(zhì)量評估的指標(biāo)體系，擴(kuò)充質(zhì)量評估的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多維度、多元化、多方式地對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評估。整合各類干部教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化教育培訓(xùn)資源利用效率，提升干部教育培訓(xùn)的水平。

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