甘肅省定西市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)度測評(píng)分析

王利利

(石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832003)

“小康社會(huì)”是改革開放以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中涌現(xiàn)的一個(gè)新名詞，是我國特有的一種社會(huì)理念[1]。十八大明確提出，“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”[2]。黨的“十九大”站在歷史的新高度，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，闡述了“擼起袖子加油干，決勝全面建成小康社會(huì)”。2019年的中央一號(hào)文件也明確指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)期，到2020年能否實(shí)現(xiàn)全面小康，最大的短板在“三農(nóng)”，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)[3]。解決貧困地區(qū)的發(fā)展問題事關(guān)我國全面建成小康社會(huì)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。甘肅定西以“苦甲天下”而聞名于世，所轄一區(qū)六縣均被定為國家級(jí)貧困縣[5]，該地區(qū)山多川少，十年九旱，土地貧瘠，導(dǎo)致定西千百年來為貧困所困擾。因此，告別貧困，走向小康，是全定西人民夢寐以求的夙愿，也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的基本要求[6]。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

“小康”一詞最早出現(xiàn)于西周，“小康社會(huì)”是我國特有的一種社會(huì)理念，國外學(xué)者對(duì)于“小康社會(huì)”的研究鮮有涉及。因此在國際上，并沒有明確提出“小康社會(huì)”的定義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是把人們的生活水平分為“貧困、溫飽和富?！?個(gè)階段。學(xué)術(shù)界從不同視角對(duì)小康社會(huì)進(jìn)行探索和研究，產(chǎn)生了豐富的研究成果。主要集中于以下幾個(gè)方面：

(一)小康社會(huì)的內(nèi)涵

早在古希臘時(shí)期，就涌現(xiàn)出了一大批偉大的哲學(xué)家，盡管他們沒有明確地給出“小康”的具體定義，但他們對(duì)所追求的理想社會(huì)的描述，就已經(jīng)折射出了“小康”的思想[7]。1992年，學(xué)者朱慶芳根據(jù)小康的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，從人均國民生產(chǎn)總值、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、恩格爾系數(shù)、住房條件、生活環(huán)境、城鄉(xiāng)收入差距、醫(yī)療文化教育設(shè)施、人均壽命、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面細(xì)化了小康的內(nèi)涵[8]。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳永華認(rèn)為小康是一個(gè)生活水平的概念，并且可以從微觀層面和宏觀群體兩個(gè)方面進(jìn)行考察[9]。隨著人們對(duì)理想社會(huì)的追求，小康社會(huì)的內(nèi)涵也在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，如今，“小康社會(huì)”已成為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的專有名詞[10]。小康社會(huì)的建設(shè)貫穿改革開放40余年的全過程，從十一屆三中全會(huì)到黨的十九大，從“三步走”戰(zhàn)略到“五位一體”發(fā)展理念，“小康社會(huì)”這一概念被賦予了鮮明的時(shí)代內(nèi)涵[11]。

(二)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

19世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾創(chuàng)造性地提出了恩格爾系數(shù)，聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)來判定一個(gè)國家或地區(qū)居民的生活水平。1912年意大利統(tǒng)計(jì)與社會(huì)學(xué)家Corrado Gini提出了衡量人們收入差距狀況的基尼系數(shù)這一指標(biāo)。上世紀(jì)七十年代，美國斯坦福大學(xué)社會(huì)學(xué)教授英克爾斯提出了包涵10項(xiàng)具體指標(biāo)的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，深受眾多學(xué)者的青睞。在國內(nèi)魯玲、張領(lǐng)先、謝志強(qiáng)、杜心靈、張倩、朱軍浩等眾多學(xué)者都曾從不同角度出發(fā)，運(yùn)用不同方法進(jìn)行過深入的研究[12-17]。在國家層面上，1995年國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部共同制定了《小康生活水平基本校準(zhǔn)》；2003年中國社科院構(gòu)建了包括社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量4個(gè)子系統(tǒng)27個(gè)指標(biāo)的農(nóng)村小康指標(biāo)體系；2004年發(fā)展研究中心提出了由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度4個(gè)子系統(tǒng)16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系；2008年國家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)和諧、民主法治、資源環(huán)境和文化教育6個(gè)子系統(tǒng)23項(xiàng)指標(biāo)組成的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，由于其全面性、具體性與可獲得性，深受廣大學(xué)者的認(rèn)可，是目前使用最廣泛的指標(biāo)體系。

隨著對(duì)小康社會(huì)研究的不斷深入，學(xué)者們對(duì)小康社會(huì)指標(biāo)體系進(jìn)行了完善。如魏秀芬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平、政治文明水平、文化發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展水平出發(fā)，建立6個(gè)維度30個(gè)指標(biāo)的縣級(jí)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系[18]。楊萬江設(shè)計(jì)的農(nóng)村小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)方面23個(gè)指標(biāo)組成[19]。宋林飛把小康社會(huì)監(jiān)測指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活水平和生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面共計(jì)36項(xiàng)指標(biāo)[20]；政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任王健構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)5個(gè)維度共計(jì)27項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的小康社會(huì)指標(biāo)體系[21]。楊繼富、李斌構(gòu)建了由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的農(nóng)村人居水環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[22]。

(三)如何實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)

總書記指出：沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！庇捎趯?duì)小康的理解不同，在如何實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)上就存在頗多分歧。如李桂花、張鵬認(rèn)為必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾的力量[23]；李建國主張以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提升發(fā)展質(zhì)量，豐富人民精神文化，補(bǔ)齊突出短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[24]；而張暉持“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解三農(nóng)難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的觀點(diǎn)[25]。

從已有研究成果可見，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于小康社會(huì)的研究主要集中在小康的內(nèi)涵、小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及如何實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)等方面。這些研究成果也為進(jìn)一步深入探討貧困地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)提供了很好的借鑒和參考。本文在現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，采用綜合加權(quán)評(píng)分法對(duì)定西市2012—2017年全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測算，探索當(dāng)前甘肅定西市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以期找到推動(dòng)甘肅定西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的途徑。

二、定西市小康社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，但與全國水平差距懸殊

2017年，定西所轄一區(qū)六縣生產(chǎn)總值344億元，比上一年增長了3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過一半；規(guī)模以上工業(yè)增加值為29億元，同比增長了6.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額高達(dá)132億元，同比增長8.5%。但是人均GDP僅有11 693元，不足甘肅省(28 497元)的一半，還不到全國平均水平(59 660元)的20%。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%，而全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.63%。

(二)脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)，但貧困程度仍然較深

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入展開，貧困人口從46.36萬人減少到36.24萬人，貧困發(fā)生率從17.5%下降到14%左右。產(chǎn)業(yè)扶貧不斷推進(jìn)，2017年新增59個(gè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)、158個(gè)家庭農(nóng)場、1 330個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。財(cái)政支出174億元用于脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)發(fā)放66億元扶貧專項(xiàng)貸款。但是全市還有36萬多貧困人口，將近70%都屬于深度貧困，往后脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

(三)民生福祉不斷增進(jìn) ，但基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱

2017年財(cái)政用于民生改善支出134億元，較上一年增長了9.8%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入11 476.68元，同比增長5.07%，但不足全省平均水平的70%。教育事業(yè)取得長足發(fā)展，義務(wù)教育全面普及，教學(xué)質(zhì)量及升學(xué)率不斷提升，基本做到村村出高材生、家家有大學(xué)生。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但醫(yī)療技術(shù)有待進(jìn)一步提高，5歲以下兒童死亡率高達(dá)0.54%，高于小康目標(biāo)0.42個(gè)百分點(diǎn)；平均預(yù)期壽命逐年增加，2017年超過73歲，但這只相當(dāng)于10年前全國的平均水平。

(四)社會(huì)文化事業(yè)得到改善，但發(fā)展仍然落后

社會(huì)文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值5.7億元，同比增長19%。全市有文化館、公共圖書館、博物館、數(shù)字影院共計(jì)36個(gè)。全市擁有各級(jí)各類學(xué)校1 949所，91個(gè)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。盡管如此，文化建設(shè)方面的投入還是不夠，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重只有2.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5%的小康目標(biāo)；該地區(qū)人民的受教育程度普遍不高，平均受教育年數(shù)約為9年，只比2012年增加了2.44年。

(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，但保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過幾代人的努力，定西的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。2017年實(shí)施新一輪退耕還林、三北防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)工程，完成面山綠化9.9萬畝、生態(tài)廊道綠化2.1萬畝，義務(wù)植樹2 113萬珠，成功實(shí)施47個(gè)國家水土保持重點(diǎn)工程等水保項(xiàng)目。雖然定西的山河面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是生態(tài)建設(shè)工作依舊任重道遠(yuǎn)，就拿森林覆蓋率來講，全國平均水平達(dá)到了21.63%，甘肅省是11.28%，而定西市僅有3.3 %。

三、定西市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)度測評(píng)

(一)全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

文章選取國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》(見表1)對(duì)定西市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測評(píng)，該指標(biāo)涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，是當(dāng)前學(xué)者們公認(rèn)的最全面、最權(quán)威的小康社會(huì)指標(biāo)體系。

表1 全面小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系及目標(biāo)值

注：以上數(shù)據(jù)(包括指標(biāo)體系、權(quán)重、小康目標(biāo)值)均來自于2008年國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》。

(二)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法

本文采用綜合加權(quán)評(píng)分法對(duì)定西市全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測算。根據(jù)指標(biāo)屬性可以將23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，因此評(píng)價(jià)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的計(jì)算方式也有所差別。

正向指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為：

(2-1)

逆向指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為：

(2-2)

全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為：

(2-3)

子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式：

(2-4)

其中，φi是Xi的評(píng)價(jià)值，Xi是實(shí)際值，Xi1為標(biāo)準(zhǔn)值。Wi是指標(biāo)Xi的權(quán)重；Fj是第j個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度，mj是第j個(gè)子系統(tǒng)中第一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在該子系統(tǒng)中的序數(shù)，nj是第j個(gè)子系統(tǒng)中最后一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在該子系統(tǒng)中的序數(shù)。

(三)定西市小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，對(duì)定西市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測算(見表2)，結(jié)果表明2017年定西市全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度僅為77.04%，比2012年提高了15.27%，年均增長3.054個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。從六大子系統(tǒng)來看，民主法治子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度最高，2016年就已經(jīng)100%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育子系統(tǒng)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，實(shí)現(xiàn)程度雖然逐年增加，但均低于總體小康指數(shù)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度最低，只有52.67%，文化教育子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度次之，為65.43%；社會(huì)和諧、資源環(huán)境子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度較高，分別為95.89%、93.78%，基本接近小康水平；生活質(zhì)量子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度為84.05%，與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，仍有一定差距。

由圖1不難發(fā)現(xiàn)，過低的實(shí)現(xiàn)程度及較慢增速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)和文化教育子系統(tǒng)是甘肅定西市決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重。同時(shí)生活質(zhì)量子系統(tǒng)提升實(shí)現(xiàn)度迫在眉睫，其他3個(gè)子系統(tǒng)需要進(jìn)一步提升質(zhì)量。由此可見，定西市要在2020年全面建成小康社會(huì)，任務(wù)仍然很艱巨，需要6個(gè)子系統(tǒng)共同發(fā)力。

圖1 定西市2012—2017年小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度

表2 定西市2012—2017年小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度 單位：%

續(xù)表

指標(biāo)2012年2013年2014年2015年2016年2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入42.4548.3154.8765.8672.8276.51恩格爾系數(shù)10096.88100100100100人均居住使用面積1001001001001001005歲以下兒童死亡率13.9415.5221.3518.7521.7472.22平均預(yù)期壽命95.6996.2396.1696.6397.3297.79民主法治98.797.2999.0999.27100100公民自身民主權(quán)利滿意度97.1297.439898.4100100社會(huì)安全指數(shù)10097.17100100100100文化教育45.451.1753.9158.2959.9665.43文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重27.633.23436.640.643.8文教娛樂支出占家庭消費(fèi)支出比重4753.6964.2573.170.2568.94平均受教育年限62.6768.2970.3875.0575.985.9資源環(huán)境78.8481.4382.5883.8687.2593.78單位GDP能耗63.6437.1770.5976.3684100耕地面積指數(shù)100100100100100100環(huán)境質(zhì)量指數(shù)81.9483.9984.7783.4885.1687.55

注：數(shù)據(jù)來源于甘肅發(fā)展年鑒2013—2018年、定西統(tǒng)計(jì)年鑒2013—2018年、定西市政府工作報(bào)告2013—2018年、中國·定西黨政網(wǎng)整理計(jì)算。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在小康社會(huì)指標(biāo)體系中占29%的權(quán)重，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展在小康社會(huì)建設(shè)過程中的重要性。測算結(jié)果表明，定西市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后。近年來，定西市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)緩慢提升，從2012年的30.68%提高到2017年的52.67%，年均增長僅有4.4%，其小康實(shí)現(xiàn)度遠(yuǎn)低于77.04%的總體小康水平。

從5個(gè)二級(jí)指標(biāo)來看，失業(yè)率和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)均已成功實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。過低的人均GDP和極少的試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度的主要原因。2012—2017年，人均GDP從8 157元緩慢增長到11 693元，遠(yuǎn)不足小康目標(biāo)(31 400元)的一半，這與龐大的農(nóng)村人口、發(fā)展滯后的縣域經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。R&D經(jīng)費(fèi)只占GDP的0.21%，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度也只有8.4%，反映出定西市創(chuàng)新意識(shí)淡漠，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新能力欠缺。當(dāng)前，定西市共有23個(gè)研究與試驗(yàn)發(fā)展單位，從事研究人員136人，遠(yuǎn)不及全省的14 481人。城鎮(zhèn)人口比重只有29.46%，僅比2012年提高了3.63個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為49.1%。從發(fā)展趨勢來看，人均GDP、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重這3項(xiàng)指標(biāo)提升速度很慢，從2012年到2017年，年均增長分別只有2.248%、0.64%、1.21%。

2.社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)程度。定西市小康社會(huì)建設(shè)過程中，社會(huì)和諧子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度比較高。截止2017年已達(dá)到95.89%，比2012年提高了12.56個(gè)百分點(diǎn)，年均增長2.512個(gè)百分點(diǎn)。從各分項(xiàng)指標(biāo)來看，除了城鄉(xiāng)居民收入以外，其他各項(xiàng)指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)或者接近小康目標(biāo)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)很小僅有26.9%，說明所轄一區(qū)六縣的發(fā)展水平基本一致；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率高達(dá)96.37%，略高于90%的小康目標(biāo)；基尼系數(shù)為0.42，比2012年降低了3.81個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為95.24%；高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度為92.54%，接近小康目標(biāo)；但是城鄉(xiāng)居民收入比(以農(nóng)為1)是3.29,僅比2012年下降了0.66，遠(yuǎn)高于2.8的目標(biāo)值，其實(shí)現(xiàn)程度為85.11%。

3.生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度。生活質(zhì)量最直觀地反映了一個(gè)地區(qū)的小康水平，是小康社會(huì)建設(shè)中一項(xiàng)不可或缺的指標(biāo)，在小康社會(huì)指標(biāo)體系中占了將近五分之一的比重。截止2017年底，定西市生活質(zhì)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為84.05%，略高于77.04%的總體小康水平，比2012年提高了11.96個(gè)百分點(diǎn)，年均增長2.39個(gè)百分點(diǎn)。其中，恩格爾系數(shù)和人均居住使用面積兩項(xiàng)指標(biāo)均100%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)；平均預(yù)期壽命從2012年的71.77歲增長到2017年的73.34歲，實(shí)現(xiàn)程度高達(dá)97.79%，基本接近小康目標(biāo)；而2017年定西市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅11 476.68元，與15 000的小康目標(biāo)值相差3 523.32元，其實(shí)現(xiàn)程度僅為76.51%；醫(yī)療衛(wèi)生投入明顯不足，醫(yī)療技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提高，2012—2017年5歲以下兒童死亡率分別高達(dá)8.61%、7.73%、5.62%、6.4%、5.52%和5.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.12%的小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.民主法治實(shí)現(xiàn)程度。目前為止，定西市民主法治子系統(tǒng)100%實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，提前完成任務(wù)。2017年社會(huì)安全指數(shù)高達(dá)182.87%，公民自身民主權(quán)利滿意度達(dá)到92.37%，略高于90%的小康目標(biāo)?？梢姡ㄎ魇忻裰鞣ㄖ喂ぷ魅〉昧孙@著性成效。

5.文化教育實(shí)現(xiàn)程度。文化教育是衡量小康水平的又一個(gè)重要指標(biāo)，在小康社會(huì)指標(biāo)體系中占有舉足輕重的地位。如圖2所示，文化教育子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度逐年爬升。截止2017年文化教育實(shí)現(xiàn)程度僅為65.43%，年均增長僅4%。從二級(jí)指標(biāo)來看，平均受教育年限指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最高，為85.9%，2017年該地區(qū)平均受教育年限為9年，相當(dāng)于初中畢業(yè)水平，這比2012年增加了2.44年。然而，根據(jù)2012—2017年定西市小康社會(huì)建設(shè)中文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測算，發(fā)現(xiàn)6年均低于50%，表明定西市文化產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低；文化、教育、娛樂支出占家庭消費(fèi)總支出的11.03%，其實(shí)現(xiàn)程度僅為68.94%。可見，定西市在奔小康的道路上，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。

圖2 定西市2012—2017年文化教育子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度

6．資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度。截止2017年，資源環(huán)境子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93.78%，接近小康水平，比2012年提高了14.94%，年均增長2.99%。其中，單位GDP能耗和耕地面積指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)小康，唯獨(dú)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度較低，為87.55%。

四、加快定西市小康社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)努力做大經(jīng)濟(jì)總量，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，關(guān)鍵是要把“蛋糕”做大。貧困地區(qū)要抓住地方特色，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷探尋自身發(fā)展的特色和出路[26]。

1．加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前定西市應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，突出抓住馬鈴薯、中醫(yī)藥、畜草和蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“中國薯都”“中國藥都”“中國西部草都”和全國特色種子種植基地。但是，當(dāng)前定西市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低，因此要加快提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高端產(chǎn)品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2．加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。用高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷培育壯大馬鈴薯深加工、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、種業(yè)等四大特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)建設(shè)成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。

3．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。按照《定西市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，盡快落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融、稅收等優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)科技教育、信息咨詢、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(二)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平也在不斷地提高，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必不可少的一部分。然而，根據(jù)2012—2017年定西市小康社會(huì)建設(shè)中文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測算，發(fā)現(xiàn)6年均低于50%，表明定西市文化產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率極低。因此，定西市需要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

一方面，將文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜新糜钨Y源優(yōu)勢。積極開發(fā)度假中心等文化旅游項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村旅游示范村的建設(shè)，維護(hù)現(xiàn)有文化旅游設(shè)施，推動(dòng)已有景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，將文化產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。打造創(chuàng)新性文化品牌，提升文化企業(yè)自身的市場競爭力，政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策、完善地方法律法規(guī)、加大扶持力度，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。

(三)拓寬收入渠道，提高人民生活質(zhì)量

較低的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入是導(dǎo)致生活質(zhì)量子系統(tǒng)未達(dá)到小康目標(biāo)的主要原因。因此提高人民收入、拓寬收入渠道是提高人民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面小康和鞏固當(dāng)前小康成果的有效途徑。定西市可以從以下3方面入手：

1．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營，擴(kuò)大種植規(guī)模，提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激活農(nóng)村電商活力。完善道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大物流覆蓋面，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，大力發(fā)展農(nóng)村電商。同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，發(fā)展綠色健康的特色農(nóng)產(chǎn)品，讓眾多綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)銷往全國各地，從而實(shí)現(xiàn)人民增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建立人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。人才是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要、最活躍的因素，要合理配置教育資源，全面提高教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域?qū)I(yè)人才，包括醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、管理、高新技術(shù)等。同時(shí)，實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引當(dāng)?shù)赝饬魅瞬呕剜l(xiāng)，引進(jìn)各地高層次人才。