廣西縣域?qū)W前教育資源配置的差異分析

李鈺燕　陸瑩

【摘 要】學(xué)前教育資源的合理配置對(duì)于促進(jìn)教育公平至關(guān)重要。文章選取廣西80個(gè)縣（區(qū)）作為研究對(duì)象，從入園機(jī)會(huì)、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、辦園條件四個(gè)方面衡量學(xué)前教育資源配置情況，發(fā)現(xiàn)廣西學(xué)前教育資源配置水平均有所提高，但是整體發(fā)展水平落后于全國平均水平。廣西學(xué)前教育資源配置水平區(qū)域間仍然存在差異，脫貧地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平整體上要落后于一般縣（區(qū)）。今后全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建均等化學(xué)前教育公共服務(wù)體系，縮小區(qū)域差距，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，健全可持續(xù)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 區(qū)域均衡發(fā)展 學(xué)前教育 資源配置 差異分析

【中圖分類號(hào)】G61? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1002-3275（2023）18-01-05

一、問題的提出

2018年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，“縣級(jí)政府對(duì)本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任”，“著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給”。2021年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給”。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，要求“落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任”，“完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃”，“增加普惠性學(xué)前教育資源供給”，“進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。近年來，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高。我國地域廣袤，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平差距仍然較大，中西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。廣西地處西部地區(qū)，是全國農(nóng)村脫貧人口最多的民族自治區(qū)，到2020年，54個(gè)縣（區(qū)）全部脫貧摘帽［簡稱脫貧縣（區(qū)）］。全國脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，貧困形態(tài)由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，教育資源合理配置是持續(xù)深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵［1］，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育公平，促進(jìn)學(xué)前教育整體可持續(xù)發(fā)展意義重大。本研究旨在研究和分析廣西脫貧縣（區(qū)）和一般縣（區(qū)）學(xué)前教育資源配置水平差異狀況及其變化發(fā)展趨勢(shì)，分析新時(shí)代背景下廣西不同區(qū)域間學(xué)前教育資源配置呈現(xiàn)的特征及存在的問題，提出優(yōu)化學(xué)前教育資源配置相關(guān)政策建議，以期為促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展提供依據(jù)。

二、研究方法

（一）研究指標(biāo)

2020年，教育部印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，提出了監(jiān)測縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展水平的相關(guān)指標(biāo)，包括學(xué)前三年毛入園率、園舍條件及教玩具圖書配備、班額、教師數(shù)量及質(zhì)量、財(cái)政投入水平等考核指標(biāo)。為全面客觀地反映學(xué)前教育資源配置水平，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，本研究主要參照《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》中可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從入園機(jī)會(huì)、師資隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、辦園條件四個(gè)方面衡量學(xué)前教育資源配置情況。

（二）研究對(duì)象

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，廣西各縣（區(qū)）可以劃分為脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）。本研究選取了廣西80個(gè)縣（區(qū)）作為研究對(duì)象，其中有44個(gè)脫貧縣（區(qū)）、36個(gè)一般縣（區(qū)）。44個(gè)脫貧縣（區(qū)）中，有20個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、20個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、4個(gè)參照自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（三）研究方法

本研究采用SPSS22.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行方差分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)顯著增多，一般縣（區(qū)）與脫貧縣（區(qū)）差異顯著

2020年，脫貧縣（區(qū)）小學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的占98.73%，一般縣（區(qū)）均值為99.48%，分別比2014年提高了1.4個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)，說明學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會(huì)不斷增多，脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）的差距有所縮小，一般縣（區(qū)）入園機(jī)會(huì)仍然高于脫貧縣（區(qū)）。從表1可見，通過二因素被試內(nèi)重復(fù)測量方差分析，學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)一般縣（區(qū)）與脫貧縣（區(qū)）差異在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有顯著意義。縣（區(qū)）類別的主效應(yīng)顯著（F縣（區(qū)）類別（1，78）=4.836，P＜0.05），說明學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)一般縣（區(qū)）顯著高于脫貧縣（區(qū)）。年份的主效應(yīng)顯著（F年份（1，78）=11.853，P＜0.01），表明學(xué)前三年毛入園率上，2020年比2014年有了顯著提高。

（二）幼兒園生師比顯著提高，一般縣（區(qū)）與脫貧縣（區(qū)）專任教師均配備差異顯著

脫貧縣（區(qū)）幼兒園生師比從2014年的34.05∶1降至2020年的22.79∶1，一般縣（區(qū)）生師比從2014年的29.47∶1降至2020年的20.64∶1，脫貧縣（區(qū)）下降幅度大于一般縣（區(qū)），脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）的差距不斷縮小?！犊h域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定要“按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工”，“縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1∶15”。按照國家生師比計(jì)算，無論是脫貧縣（區(qū)）還是一般縣（區(qū)），幼兒園在園幼兒數(shù)與專任教師配置均達(dá)不到國家要求，說明廣西幼兒園專任教師數(shù)量不足，脫貧縣（區(qū)）專任教師數(shù)量更為短缺。從表2可見，通過二因素被試內(nèi)重復(fù)測量方差分析發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）類別的主效應(yīng)顯著（F縣（區(qū)）類別（1，78）=6.282，P＜0.05），脫貧縣（區(qū)）幼兒園生師比顯著高于一般縣（區(qū)），在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有顯著意義。年份的主效應(yīng)顯著（F年份（1，78）=242.298，P＜0.01），說明廣西幼兒園生師比上，2020年顯著低于2014年。年份和縣（區(qū)）類別的相互作用邊沿顯著（F年份·縣（區(qū)）類別（1，78）=3.562，P＞0.05）。

（三）幼兒園專任教師學(xué)歷水平顯著提高，一般縣（區(qū)）提高幅度大于脫貧縣（區(qū)）

2020年，廣西脫貧縣（區(qū)）幼兒園?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師占71.67%，一般縣（區(qū)）占74.64%，分別比2014年提高了13.47個(gè)、14.1個(gè)百分點(diǎn)，一般縣（區(qū)）提高幅度大于脫貧縣（區(qū)），表明廣西幼兒園專任教師學(xué)歷水平越來越高。但無論是脫貧縣（區(qū)）還是一般縣（區(qū)），幼兒園大專及以上學(xué)歷教師比例均低于全國平均水平（85.01%），也低于湖南、貴州等鄰近省份，廣西幼兒園專任教師學(xué)歷合格率較低。廣西幼兒園?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師比例方差分析見表3。

從表3可見，通過二因素被試內(nèi)重復(fù)測量方差分析發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）類別的主效應(yīng)不顯著（F縣（區(qū)）類別（1，78）=1.061，P＞0.05），脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）幼兒園專科及以上學(xué)歷專任教師占比差異不顯著，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上沒有顯著性意義。年份的主效應(yīng)顯著（F年份（1，78）=157.795，P＜0.01），事后分析發(fā)現(xiàn)，廣西幼兒園?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師占比2020年比2014年顯著提高。年份和脫貧的相互作用不顯著。

（四）廣西幼兒園專任教師取得職稱比例低，脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）均呈下降趨勢(shì)

2020年，廣西脫貧縣（區(qū)）幼兒園取得職稱的專任教師占7.76%，一般縣（區(qū)）占6.94%，分別比2014年下降了13.20個(gè)、10.06個(gè)百分點(diǎn)，脫貧縣（區(qū)）下降幅度大于一般縣（區(qū)）。無論是脫貧縣（區(qū)）還是一般縣（區(qū)），幼兒園取得職稱的專任教師占比均呈下降趨勢(shì)，且均低于全國平均水平（25.05%），廣西幼兒園專任教師取得職稱的比例極低。從表4可見，通過二因素被試內(nèi)重復(fù)測量方差分析發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）類別的主效應(yīng)不顯著（F縣（區(qū)）類別（1，78）=2.072，P＞0.05），脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）幼兒園?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師占比差異不顯著，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上沒有顯著性意義。年份的主效應(yīng)顯著（F年份（1，78）=130.693，P＜0.01），說明幼兒園專任教師獲得職稱的占比2020年顯著低于2014年。年份和脫貧的相互作用不顯著。

（五）幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出普遍較低，脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）差異不顯著

2020年，脫貧縣（區(qū)）、一般縣（區(qū)）幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)平均支出分別為5189.66元、4174.3608元。全國幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為9410.74元，脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）分別低于全國平均水平4221.07元、5236.37元，表明廣西學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入保障力度弱，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長的保障機(jī)制亟待完善。廣西幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出方差分析見表5。

從表5可見，通過二因素被試內(nèi)重復(fù)測量方差分析發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）類別的主效應(yīng)不顯著（F縣（區(qū)）類別（1，78）=0.159，P＞0.05），脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)差異不顯著。年份的主效應(yīng)顯著（F年份（1，78）=6.983，P＜0.01），說明幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)2020年與2017年差異顯著。年份和縣（區(qū)）類別的相互作用不顯著。

（六）幼兒園辦園條件水平顯著提高，脫貧縣（區(qū)）提升幅度高于一般縣（區(qū)）

2020年，脫貧縣（區(qū)）生均校舍建筑面積和生均圖書量均值分別為7.80平方米、7.01冊(cè)，分別比2014年提高了3.79平方米、3.73冊(cè)；一般縣（區(qū)）均值分別為8.11平方米、6.97冊(cè)，分別比2014年提高了3.55平方米、2.95冊(cè)，說明脫貧縣（區(qū)）和一般縣（區(qū)）幼兒園辦園條件水平不斷提高，脫貧縣（區(qū)）提升幅度高于一般縣（區(qū)）。廣西幼兒園生均校舍建筑面積方差分析見表6，廣西幼兒園生均圖書方差分析見表7。

從表6、表7可見，通過二因素被試內(nèi)重復(fù)測量方差分析發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）類別的主效應(yīng)不顯著（F縣（區(qū)）類別（1，78）=2.783，P＞0.05；F縣（區(qū)）類別（1，78）=0.540，P＞0.05），說明幼兒園生均校舍建筑面積、生均圖書量脫貧縣（區(qū)）與一般縣（區(qū)）差異不顯著。年份的主效應(yīng)顯著（F年份（1，78）=439.908，P＜0.01；F年份（1，78）=163.072，P＜0.01），說明幼兒園生均校舍建筑面積、生均圖書量2020年比2014年顯著提高。年份和縣（區(qū)）類別的相互作用不顯著。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

一是廣西學(xué)前教育資源配置水平均有所提高，但整體發(fā)展水平落后于全國平均水平。從單向指標(biāo)來看，學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)、幼兒園專科及以上學(xué)歷專任教師比例、幼兒園生均校舍建筑面積和生均圖書量等指標(biāo)不斷提高，幼兒園生師比逐年下降。但是，整體發(fā)展水平落后于全國平均水平，與東部、中部地區(qū)相比還存在較大差距。幼兒園生師比仍遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，脫貧縣（區(qū)）幼兒園師資缺口仍然較大。2020年全國學(xué)前教育的生師比為16.54∶1（注：根據(jù)全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)計(jì)算出），分別低于當(dāng)年廣西脫貧縣（區(qū)）、一般縣（區(qū)）的5.55個(gè)、4.10個(gè)百分點(diǎn)。已有研究也表明，西部地區(qū)學(xué)前教育起步晚、發(fā)展慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后［2］，地方財(cái)政投入不足，這在很大程度上影響著西部學(xué)前教育資源分配，制約著學(xué)前教育的長足發(fā)展。［3］

二是廣西學(xué)前教育資源配置水平區(qū)域間存在差異，脫貧縣（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展水平落后于一般縣（區(qū)）。廣西一般縣（區(qū)）與脫貧縣（區(qū)）學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)、生師比兩項(xiàng)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)學(xué)上存在顯著性差異，?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師比例、取得職稱的教師占比、教育經(jīng)費(fèi)、生均校舍建筑面積、生均圖書量等指標(biāo)差異不顯著。2011年以來，國家陸續(xù)實(shí)施了學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，明確中央財(cái)政重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。在“教育扶貧”政策影響下，中央和自治區(qū)教育扶持政策見成效，脫貧縣（區(qū)）幼兒園辦園條件得到較大改善，生均校舍建筑面積和生均圖書量提高幅度均高于一般縣（區(qū)），但是脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師數(shù)量短缺，特別是學(xué)歷合格專任教師嚴(yán)重缺乏的問題仍然突出。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地理位置偏遠(yuǎn)、生活條件艱苦、專業(yè)化成長渠道不暢通等方面是貧困地區(qū)招不到留不住合格教師的重要因素。［4］今后，繼續(xù)鞏固“教育扶貧”的成效和縮小區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展差距仍是亟待解決的問題。

（二）建議

近年來國家層面出臺(tái)了系列支持性政策文件，推進(jìn)脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，但是區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展水平仍存在較大差距，亟須建立健全均等化學(xué)前教育公共服務(wù)體系，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

一是構(gòu)建均等化的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大學(xué)前教育普及普惠力度，完善幼兒園質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估。“有質(zhì)量的公平與有公平的質(zhì)量是教育改革與發(fā)展的永遠(yuǎn)主題”，“公平的學(xué)前教育指向普惠和均衡”，“有質(zhì)量的學(xué)前教育指向效益和質(zhì)量”［5］。目前全國已基本實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育的目標(biāo)，但在脫貧縣（區(qū)）等地區(qū)仍要加大學(xué)前教育普及力度，持續(xù)保障貧困弱勢(shì)群體的學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)，多舉措提升普惠水平。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，仍要提升普惠性幼兒園的覆蓋率，讓更多的適齡兒童能夠接受低成本有質(zhì)量的學(xué)前教育，通過加大支持力度、減免學(xué)費(fèi)等多種措施確保落后地區(qū)兒童的入園機(jī)會(huì)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育公共服務(wù)?！傲俊钡谋Ｕ弦殉醪竭_(dá)成，“質(zhì)”的提升是大趨勢(shì)，今后學(xué)前教育改革發(fā)展的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵式的質(zhì)量提升。2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》提出，“各地要高度重視幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估工作，將其作為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要舉措”，在促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育資源均衡化配置的基礎(chǔ)上，需要完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測制度，滿足從“基本均衡的公共服務(wù)”走向“有質(zhì)量的公共服務(wù)”。推動(dòng)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估與保教質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合，助推學(xué)前教育質(zhì)量提升，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)教育規(guī)模與質(zhì)量的需求，以推動(dòng)地區(qū)學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”。

二是完善幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充和質(zhì)量提升機(jī)制，保障幼兒園師資配備，提高幼兒園教職工待遇，提升教師專業(yè)素質(zhì)。為了降低生師比，應(yīng)通過多種渠道實(shí)現(xiàn)幼兒園教師的增量補(bǔ)給，重點(diǎn)擴(kuò)充欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍規(guī)模，科學(xué)預(yù)測各區(qū)域幼兒教師需求量，合理調(diào)控促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園教師的均衡配置。加大幼兒園教師的培養(yǎng)力度，完善幼兒園教師綜合保障，以吸引人才加入幼兒教師隊(duì)伍，支持師范院校實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，采用免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)前教育特崗教師、教師轉(zhuǎn)崗等方式緩解鄉(xiāng)村幼兒園教師資源的不足。建立教師評(píng)聘機(jī)制，提高幼兒園教師福利待遇，可以通過出臺(tái)編制審核標(biāo)準(zhǔn)，明確教師法律身份，建立職稱評(píng)聘傾斜政策［6］，“建立健全鄉(xiāng)村幼兒教師工資待遇保障體系”，“建立鄉(xiāng)村幼兒教師特殊崗位津貼與個(gè)人經(jīng)濟(jì)支持獎(jiǎng)勵(lì)制度”，“提升鄉(xiāng)村幼兒教師的薪酬競爭力”，“提升鄉(xiāng)村幼兒教師的職業(yè)吸引力”［7］。采用多途徑提高學(xué)前教育師資質(zhì)量，堅(jiān)持學(xué)歷提升和專業(yè)素養(yǎng)提高兩手抓，促進(jìn)教師專業(yè)成長，對(duì)于已經(jīng)在職的低學(xué)歷、非專業(yè)背景的教師，可以建立相應(yīng)的學(xué)歷進(jìn)修機(jī)制，對(duì)于轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行統(tǒng)一的入職培訓(xùn)和考核［8］，不斷提高幼兒園師資隊(duì)伍的整體水平。加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)一批縣級(jí)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，為幼兒園教師的專業(yè)成長搭建平臺(tái)。

三是進(jìn)一步建立完善可持續(xù)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障、合理分擔(dān)辦園成本?！柏?cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！保?］“教育經(jīng)費(fèi)投入水平是衡量學(xué)前教育資源配置均衡與否的關(guān)鍵性指標(biāo)，它的投入水平不僅關(guān)系著學(xué)前教育的生存與發(fā)展，還是其它學(xué)前教育資源形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。”［10］要完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障體系，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障力度，“地方政府要通過多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、多渠道加大財(cái)政投入來源來加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障力度”［11］。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)納入財(cái)政預(yù)算，并持續(xù)提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比，堅(jiān)持優(yōu)先原則，完善轉(zhuǎn)移支付制度以提高財(cái)政支出的效率和發(fā)揮補(bǔ)償作用，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同群體的學(xué)前教育公共服務(wù)均等化。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并合理投放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)資助制度和補(bǔ)償政策，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)和學(xué)前教育發(fā)展欠佳的地區(qū)傾斜，實(shí)行農(nóng)村幼兒園弱勢(shì)補(bǔ)償，并給予經(jīng)費(fèi)支持，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)力量辦園的積極性，完善普惠性幼兒園的激勵(lì)機(jī)制。不斷優(yōu)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費(fèi)投入重心，兼顧數(shù)量質(zhì)量并舉、硬件軟件并重，既要改善辦園條件，又要注重師資條件、教育質(zhì)量等軟件要素的提升。應(yīng)當(dāng)逐步建立政府、幼兒園、家庭合理分擔(dān)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，明確學(xué)前教育財(cái)政分擔(dān)比例，健全辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，保障幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］黃巨臣．“后脫貧時(shí)代”農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧如何深入：一個(gè)資源配置視角的分析框架［J］．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2020，19（5）：51-59．

［2］黃瑾，熊燦燦．我國“有質(zhì)量”的學(xué)前教育發(fā)展內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)進(jìn)路［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2021，39（3）：33-47．

［3］萬湘桂．縣域?qū)W前教育師資配置問題與思考：基于湖南省8區(qū)縣調(diào)查的分析［J］．社會(huì)科學(xué)，2015（10）：73-80．

［4］王淼．民族地區(qū)農(nóng)村教師流動(dòng)特點(diǎn)、成因與對(duì)策研究：以湖南通道侗族自治縣為例［J］．民族教育研究，2014，25（2）：88-92．

［5］霍力巖，孫薔薔，胡恒波．中國學(xué)前教育指標(biāo)體系的理論構(gòu)想與適用性考察［J］．教育研究，2019，40（2）：50-61．

［6］方建華，馬芮，蔡文伯．基于泰爾指數(shù)的縣域內(nèi)幼兒園教師資源配置分析［J］．學(xué)前教育研究，2021（2）：3-15．

［7］李瑞華．政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策下青海鄉(xiāng)村幼兒教師工資收入現(xiàn)狀、影響與建議：基于青南五縣的實(shí)地調(diào)查［J］．教師教育研究，2019，31（6）：33-38．

［8］張汶軍，張綿綿．深化改革背景下幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2019，21（2）：17-20．

［9］王聲平，楊曉萍．近二十年我國縣域?qū)W前教育資源配置研究的進(jìn)展與未來展望［J］．教育與教學(xué)研究，2023，37（6）：14．

［10］盧長娥，王勇．安徽省學(xué)前教育資源地區(qū)間配置差異分析［J］．陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，34（10）：102．

［11］王聲平，劉麗瓊．縣級(jí)政府推進(jìn)縣域?qū)W前教育資源配置的政策與反思：基于浙江省9縣21份學(xué)前教育政策文本的分析［J］．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2023，36（1）：66．

李鈺燕 / 廣西教育研究院基礎(chǔ)教育研究所，副研究員，從事學(xué)前教育政策與管理研究（南寧 530021）；陸瑩 / 廣西科技師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，講師，從事學(xué)前教育政策、學(xué)前教育評(píng)價(jià)研究（來賓 546199）

【基金項(xiàng)目】全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度教育部青年課題“西部地區(qū)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)測及其優(yōu)化研究”（EHA210420）；廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度“幼兒園課程改革與保教質(zhì)量提升”專項(xiàng)課題（2021ZJY501）