淺析河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

楊瀾?張琦?王子禎?張麗英

摘 要：為了達(dá)到更好的保障居民生活水平的目的，河北省要求在2020年之前，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其余的傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度結(jié)合起來，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，發(fā)揮家庭式養(yǎng)老和其他傳統(tǒng)保障的積極作用。河北省在促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問題，如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制不健全、基金管理方面也不太規(guī)范、農(nóng)民大多選擇較低的繳費(fèi)檔次等問題，同時(shí)針對(duì)以上問題提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);政府;制度

一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老水平的發(fā)展能夠體現(xiàn)出這國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展能夠提升整體的養(yǎng)老水平，而我國(guó)目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，河北省的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展也取得了一些進(jìn)展，但是同時(shí)也存在一些問題。這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，不僅損害農(nóng)民的自身利益，也不利于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。2017年十九大成功召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上作了重要報(bào)告，其中對(duì)于三農(nóng)問題格外關(guān)注，提出不僅要解決農(nóng)民就業(yè)問題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，還要健全社會(huì)保障體系，積極完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.1 管理體制不健全

目前，河北省根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地提出了農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但是政策也存在著弊端。首先，從養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息體系的時(shí)間上來看，繳費(fèi)時(shí)間與基金到賬時(shí)間一致。比如說城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體參加的時(shí)間看不出來，會(huì)讓受益人的最終利息受到損失。其次，有一部分情況特殊的參保人，沒有針對(duì)這部分人設(shè)立專門的方式方法，所以這部分人群無(wú)法享受到應(yīng)有的政策待遇，也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)制度的意義。另外，有些地區(qū)的保險(xiǎn)制度較為孤立，仍然沒能與別的地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，所以不僅會(huì)導(dǎo)致參保人的利益受到影響，也不利于統(tǒng)計(jì)計(jì)算。最后，缺乏對(duì)相關(guān)工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)，基層工作人員是政策的直接實(shí)施者，他們對(duì)于政策掌握的程度和業(yè)務(wù)熟練程度直接影響政策實(shí)行的效果。

1.2 基金管理不規(guī)范

從管理部門上看，河北省對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收繳納、管理以及運(yùn)行集中在同一個(gè)部門，因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督和制約，所以基金的運(yùn)營(yíng)、管理出現(xiàn)問題是不可避免的。甚至出現(xiàn)的一些地方政府或是養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)非法挪用資金、用于非法投資和非法使用，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的巨大損失?；鸸芾碣M(fèi)用的短缺，出現(xiàn)了有的地區(qū)擠占社保基金，沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為一些地方較為普遍的現(xiàn)象。

1.3 選擇繳費(fèi)檔次偏低

農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直采取自愿參保，為了確保該制度的公正公平，大家可以根據(jù)自己的具體實(shí)際情況，選擇不同的繳費(fèi)等級(jí)。一般來說，個(gè)人繳費(fèi)等級(jí)主要分別為13個(gè)，但是很多人還是選擇了級(jí)別較低的繳費(fèi)檔次，因?yàn)榇蟛糠秩藢?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠起到的作用并不樂觀。雖然各地政府積極鼓勵(lì)大家選擇較高的等級(jí)的繳費(fèi)檔次，也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，但是還是沒能從根本上解決問題，所以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資情況受到影響，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)村居民養(yǎng)老的生活水平，進(jìn)而將會(huì)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

2 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策

2.1 健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

河北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制還不夠完善，管理存在一些漏洞。首先應(yīng)在各縣市設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、配備專職人員，加強(qiáng)對(duì)這些專職人員的培訓(xùn)，讓他們能夠更好的為農(nóng)民服務(wù)，將工作做得更加到位。其次，農(nóng)保管理工作要有專人負(fù)責(zé)，包括檔案的管理、保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全問題等。政府各部門要明確工作任務(wù)和目標(biāo)、明確業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)勵(lì)政策、加大對(duì)各部門開展工作的支持力度，另外，將各地區(qū)保險(xiǎn)制度相互銜接。在河北省各地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、征繳和使用三權(quán)集于一身，所以不僅需要擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資渠道，培養(yǎng)專業(yè)人員和專業(yè)的技術(shù)，同時(shí)也要建立有效的監(jiān)控機(jī)制，禁止出現(xiàn)挪用貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況。

2.2 提高農(nóng)民的收入水平

很多公民尤其是農(nóng)村居民會(huì)選擇比較低的繳費(fèi)檔次，主要原因在于自身經(jīng)濟(jì)收入不高，沒有充足的資金去選擇較高的參保檔次。因?yàn)樗麄兡昃杖胨捷^低，應(yīng)付了家庭的日常開支后，只有較少的閑置資金用于投資，較低收入水平直接影響了他們對(duì)于繳費(fèi)檔次的選擇。因此，增加公民的收入將有利于提高其繳費(fèi)檔次，此外增加公民

的收入還將有助于縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。與此同時(shí)，河北省內(nèi)各級(jí)政府以及相關(guān)部門也要努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，只有從根本上發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，可支配收入提高了，居民才會(huì)有多余的閑置資金進(jìn)行投資，投保積極性才會(huì)增大，繳納比例將會(huì)有一定的提升。

2.3 建立多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，河北省的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是由省級(jí)統(tǒng)籌制定的，主要是為了符合全省的整體發(fā)展規(guī)劃并沒有結(jié)合各地的具體情況。目前國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額為每人每月最少70元，但是70元的養(yǎng)老金在今天的生活成本下對(duì)老年人的幫助實(shí)在沒有多大，因此對(duì)于城鄉(xiāng)地區(qū)那些沒有領(lǐng)取職工退休金的居民以及生活在農(nóng)村或者孤獨(dú)老人，應(yīng)該給予他們相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，提供基本生活保障。另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)基層城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，除了在政策層面上要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，還可以使養(yǎng)老金的水平和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，機(jī)動(dòng)地調(diào)整養(yǎng)老金水平，參考商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)辦法，設(shè)定更高的繳費(fèi)上限，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，并適當(dāng)?shù)膶B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，用繳費(fèi)的年限和金額來決定養(yǎng)老金額，對(duì)高繳費(fèi)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行更高的補(bǔ)貼，拉開各檔次間養(yǎng)老金額的差距，盡量縮小與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，鼓勵(lì)群眾提早參保，并選擇更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，真正的打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

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作者簡(jiǎn)介

楊瀾（1996-），女，漢族，河北張家口，在讀研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。