智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理研究

黃宇 胡湘菊

[摘? ? 要] 文章對智慧社區(qū)建設和治理現(xiàn)狀進行了梳理，總結(jié)了智慧社區(qū)在政企共建和協(xié)同治理中產(chǎn)生的問題，提出了在明確傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展核心要義的基礎上，合理利用智慧綜合服務平臺，構(gòu)建智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理邏輯模型，將新的技術(shù)、方法和理念充分融入智慧社區(qū)發(fā)展框架的思路和策略。

[關(guān)鍵詞] 智慧社區(qū);政企共建;協(xié)同治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 074

[中圖分類號] C912.8;D669.3? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0180- 03

0? ? ? 引? ? 言

自住建部2000年提出“全國住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程”以來，“智慧社區(qū)”經(jīng)歷了近二十年的漫長探索。隨著2013年國務院提出的“寬帶中國”戰(zhàn)略，以及2013年起至今住建部、科技部公布的290個智慧城市（包含90個智慧社區(qū)）試點名單和《智慧城市建設指南》（試行2014）的頒發(fā)，迅速促進了“智慧城市”“智慧社區(qū)”的實施。2014年8月住建部等8部委聯(lián)合發(fā)文共同推進智慧城市建設，智慧社區(qū)作為一個核心要素被提上國策。2018年李克強總理在政府工作報告中強再一次強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”對國家發(fā)展的重要性。將“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)管理+物業(yè)管理深度結(jié)合，進一步促進了“智慧城市”“智慧社區(qū)”的發(fā)展。智慧社區(qū)的建設在全國如火如荼地展開。

1? ? ? 智慧社區(qū)建設與治理相關(guān)理論研究

1.1? ?智慧社區(qū)的源起與內(nèi)涵

智慧社區(qū)的概念源于智慧城市。智慧城市最早于1990年代晚期的新城市主義（New Urbanism）和精明增長（Smart Growth）運動，2005年后，智慧城市被一些技術(shù)服務公司所采用（Siemens，2004;Cisco，2005;IBM，2009），借助復雜的信息系統(tǒng)整合城市基礎設施的運行和服務，依托IT技術(shù)和遠程通信技術(shù)的推動力量，逐漸提出智能走廊（Intelligent Corridors）、智慧社區(qū)（Intelligent Community）等類似概念。

許多組織或?qū)W者都對智慧社區(qū)的概念進行過詮釋。其中美國的國際商業(yè)機器公司（IBM）、弗雷斯特研究公司（Forrester Research）、歐洲智慧城市組織（SmartCities）、李德仁院士（2011）、許慶瑞院士（2012）等學者分別從信息技術(shù)、社區(qū)規(guī)劃、公共管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了對智慧社區(qū)概念的不同理解?？v觀上述研究，歸納出智慧社區(qū)的深層次內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下3個方面：①智慧社區(qū)以計算機、IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)為支撐。以光通信、無線互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為基礎，實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、普適計算與融合應用。②智慧社區(qū)是一種參與式治理，通過在人力和社會資本、交通、通信設施等方面投資來實現(xiàn)對這些資源的科學管理。③智慧社區(qū)建設和管理是一個復雜系統(tǒng)。智慧社區(qū)參與主體涉及政府、企業(yè)、公眾、媒體、第三方等，而且政府內(nèi)部還存在職責重疊、局部利益等問題，參與各方目標差異明顯，難以全面、系統(tǒng)、順利地推動各方共同發(fā)展，所以需要建立共同建設與合作治理的管理模式，從共同戰(zhàn)略規(guī)劃到具體實施等各個環(huán)節(jié)，鼓勵各方共同參與[1]。

1.2? ?智慧社區(qū)建設與治理內(nèi)涵

智慧社區(qū)建設與治理主要包括政企平臺共建和協(xié)同治理兩個方面。智慧社區(qū)建設是指政府和企業(yè)共同參與完成智慧社區(qū)服務平臺的建設、管理與維護，以及對為平臺提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持的相關(guān)軟、硬件的建設和維護和采用的各種IT技術(shù)方法和手段的知識更新;治理是社區(qū)基層政府以共建平臺為基礎高效完成基層政府治理和社會公共服務管理兩方面基本職能。智慧社區(qū)政企共建協(xié)同治理平臺的基本功能是提升基層政府治理能力，完善社會公共服務。運用協(xié)同理論觀點促進基層政府、相關(guān)企業(yè)、社區(qū)組織與居民群眾對基層政府治理和社會公共服務進行自愿平等協(xié)作;整合社區(qū)內(nèi)外部資源，構(gòu)建社區(qū)治理機制，提升基層政府治理能力，完善社會公共服務，實現(xiàn)社區(qū)公共事務效率的最大化[2]。

2? ? ? 國內(nèi)外智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀

2.1? ?智慧社區(qū)建設及治理研究現(xiàn)狀

智慧社區(qū)的建設與治理是一個社會學、公共管理學、信息科學等多學科交叉的學科。通過對國內(nèi)外相關(guān)文件的檢索，發(fā)現(xiàn)政企協(xié)同治理模式較深入的研究成果很少。有學者提出建議采用政府為主導，多方參與協(xié)同管理方式，但具體如何參與、如何協(xié)同，沒有找到進一步的研究成果。智慧城市、智慧社區(qū)建設主要集中在美國、瑞典、西班牙、德國、法國以及亞洲的新加坡、日本、韓國和中國。大部分國家的智慧社區(qū)建設都處于有限規(guī)模，小范圍探索階段。但國外智慧社區(qū)已進進入快速發(fā)展時期，而我國才剛起步，在戰(zhàn)略規(guī)劃、行動綱要制定以及以ICT為代表的基礎設施建設等方面亟待完善。

目前智慧社區(qū)在相對有限的資金預算下，保證公共服務的效率與質(zhì)量，需要政府制定一系列更加完善的配套措施，來吸引和鼓勵非政府資金對智慧社區(qū)建設的相關(guān)項目進行投資。以美國為例，美國聯(lián)邦政府為了保障智慧社區(qū)持續(xù)發(fā)展，引入競爭機制，鼓勵民營企業(yè)積極參與，并給予政策支持。紐約“311市民服務熱線”與APPLE公司合作;IBM公司幫助紐約建立了預防火災第一反應系統(tǒng)。國內(nèi)智慧社區(qū)建設主要是政府主導的方式，市場開放力度不大。國內(nèi)城市近幾年大力投資電子政務平臺建設，發(fā)展速度迅猛，價值初顯，但軟性建設投入不足，民營企業(yè)參與較少，市場有待進一步開放。通過對國內(nèi)22個開展智慧社區(qū)建設的省市調(diào)查顯示：智慧社區(qū)建設過程存在融資模式單一，協(xié)同工作相對滯后，市場機制缺失，缺少系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺建設等突出問題。

2.2? ?智慧社區(qū)建設模式分析

目前國內(nèi)外智慧社區(qū)建設模式大致分為三種：①政府主導，企業(yè)參與。如新加坡、美國紐約、北京西城區(qū)、廣州天河區(qū)、上海陸家嘴街道辦事處等項目;②政企合作。如首爾、維也納、武漢、寧波是由政府與運營商合作建設;③政府引導，企業(yè)主導。如斯德哥爾摩的智慧交通即采用IBM公司為主，政府為輔的建設模式。

我國智慧社區(qū)都處在邊建邊管的過程中，建設主要采用政府主導，企業(yè)參與的模式，治理環(huán)節(jié)則主要由政府包攬。

3? ? ? 智慧社區(qū)建設與治理中面臨的主要問題

通過對北京、上海、杭州、廣州、深圳等一線城市智慧社區(qū)的實地調(diào)研，以及與萬科物業(yè)、綠城物業(yè)、深招商、保利物業(yè)等大型物業(yè)服務企業(yè)相關(guān)部門主管、項目經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理等的深度訪談，并檢索了大量相關(guān)文獻，提出智慧社區(qū)建設與治理中產(chǎn)生的問題如下：

3.1? ?智慧社區(qū)綜合服務平臺建設與維護水平相對滯后，兼容性不強

智慧社區(qū)服務平臺建設與維護主要包括了智慧社區(qū)服務平臺的創(chuàng)建、安全、維護、評價等內(nèi)容。問題較為突出的是平臺頂層設計不完善、服務系統(tǒng)集成化程度低，平臺整合維護能力滯后，安全性能得不到保障等問題。由于智慧社區(qū)綜合服務平臺缺少國家統(tǒng)一規(guī)劃，缺少數(shù)據(jù)采集、設備接入等方面統(tǒng)一標準，導致系統(tǒng)兼容性不強。政府與企業(yè)信息對接成本較高，系統(tǒng)難以普及和推廣[3]。

3.2? ?智慧社區(qū)數(shù)據(jù)處理無統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管力度不強

由于各地各部門各企業(yè)，各自開發(fā)和運行信息化系統(tǒng)，使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，數(shù)據(jù)編碼不規(guī)范，缺少統(tǒng)一的原始數(shù)據(jù)處理相關(guān)規(guī)范，缺少數(shù)據(jù)采集、設備接入等方面的強制統(tǒng)一標準，導致系統(tǒng)難以普及推廣和融合。也因為數(shù)據(jù)處理無統(tǒng)一規(guī)范，各政府和企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)公開不完全，也造成數(shù)據(jù)之間的割裂，導使出現(xiàn)了“信息孤島問題”。而且現(xiàn)有的智慧社區(qū)各級平臺（如Data.gov）的數(shù)據(jù)采集基本都是采取分工協(xié)作、多點聚合式的方式來完成的，由于沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和相應的監(jiān)督措施，致使數(shù)據(jù)真實性有待考查。目前對原始數(shù)據(jù)進行深加工的企業(yè)還不多，數(shù)據(jù)融合技術(shù)運用不廣泛，也沒有形成統(tǒng)一的流程、規(guī)范和監(jiān)督措施，整理的原始數(shù)據(jù)其真實性、廣度、深度等都有待考察。

3.3? ?智慧社區(qū)協(xié)同治理機制缺失，協(xié)同治理流于形式

3.3.1? ?社區(qū)服務機制不順暢

由于智慧社區(qū)提出的時間較短，社區(qū)服務機制不順暢，保障能力不強，社會參與機制亟待完善，多個利益相關(guān)者主體間的有效的運營模式需要進行多角度的探索。由于社會參與機制的缺失，企業(yè)參與社區(qū)治理的模式單一，成本偏高，盈利模式不清晰，也導致企業(yè)積極性不高。

3.3.2? ?政府各職能部門相關(guān)的制度不健全

智慧社區(qū)協(xié)同治理中政府職能部門相關(guān)的制度不健全，而且新型的協(xié)同管理沒有模式可遵循，各職能部門需要重新建立相關(guān)業(yè)務流程和審批制度，導致協(xié)調(diào)不暢，管理過程碎片化，延長了項目周期，影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)率，打擊了企業(yè)的積極性。

3.3.3? ?政府引導機制效率不高

基層政府沒能有效利用社區(qū)服務平臺開展社區(qū)活動，沒有切實引導企業(yè)主動參與到社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等社區(qū)治理中來，沒能真正用開放的心態(tài)去提升企業(yè)參與的深度與廣度。這需要政府在智慧社區(qū)規(guī)劃設計、建設實施和運營管理的過程中實現(xiàn)全開放，保障信息的對稱，充分利用企業(yè)資源，加大智慧社區(qū)的投入，不僅使企業(yè)獲利社會效益的同時也獲利經(jīng)濟效益，進一步吸引更多的企業(yè)參與智慧社區(qū)的建設中來，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4? ? ? 對策與建議

智慧社區(qū)高效運行需要社區(qū)居民委員會、企業(yè)、居民積極參與，協(xié)作推動。強調(diào)“以人為本”的智慧社區(qū)，以推動社區(qū)和諧發(fā)展為目標，讓社區(qū)居民、相關(guān)企業(yè)等都參與到本地社區(qū)的管理和服務中來，創(chuàng)造和諧的社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，營造更加良好的社會環(huán)境。

4.1? ?完善智慧社區(qū)政企協(xié)同治理相關(guān)政策，降低企業(yè)參與智慧社區(qū)治理的門檻

圍繞社區(qū)治理的需求，加強法制建設，加強智慧社區(qū)商營環(huán)境的改善，設計智慧社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定智慧社區(qū)商業(yè)促進相關(guān)政策，對具有公益性質(zhì)的政企合作項目可按一定比例減免所得稅。建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機制，探索制定適合涉及多個利益主體的公平、公開、透明的社區(qū)治理政策，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考評、多方參與的一體化智慧社區(qū)運營模式。

4.2? ?創(chuàng)新智慧社區(qū)公共服務機制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)協(xié)同治理模式

建立立足社區(qū)、面向全社會的智慧社區(qū)運營服務模式，將企業(yè)更深更廣地引入到智慧社區(qū)的建設和治理中來。如智慧社區(qū)的服務系統(tǒng)建設、運營可以通過政企合作的方式或委托企業(yè)等方式解決，或者通過政府購買企業(yè)的服務、設立項目資金、專項經(jīng)費等途徑，吸引企業(yè)更深入地參與到智慧社區(qū)的管理中來， 建立多元化的投資機制，嘗試市場化運作，拓寬資金來源;明確政府與企業(yè)的責權(quán)利，以政府主導，企業(yè)參與，明確分工，提升企業(yè)參與的廣度;政府牽頭推進制度和技術(shù)的創(chuàng)新，以智慧社區(qū)建設為契機，引入企業(yè)管理中優(yōu)良基因，創(chuàng)新社區(qū)管理服務制度，推進社區(qū)服務“一站式”服務理念，達到精簡人員，提高效率，整合資源，減少成本的目的。創(chuàng)新公共服務治理模式，形成多元投資、利益共享、風險共擔的管理機制，打造產(chǎn)業(yè)鏈健全、配套服務完善的智慧產(chǎn)業(yè)集群，促進智慧社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展[4]。

4.3? ?加強社區(qū)智能化綜合服務平臺建設，提升社會服務功能

社區(qū)智能化綜合服務平臺主要由數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)發(fā)布等相關(guān)模塊構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段對信息進行全方位高效率采集，清洗、分析、挖掘，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準;延伸標準化處理接口，促進智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧家居、智慧養(yǎng)老、智慧車管等有關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的無縫對接;加強與企業(yè)數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建政企之間開放的透明的數(shù)據(jù)聯(lián)盟，提升社區(qū)智慧服務能力，實現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)同治理和合作共贏。

4.4? ?構(gòu)建智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理邏輯模型，促進協(xié)同治理的發(fā)展

城市社區(qū)多元化協(xié)同治理是發(fā)展的必然趨勢，為了提高政府與企業(yè)合作建設、協(xié)同治理效率，提供信息交換、信息共享、聯(lián)動控制的場所，本文提出智慧社區(qū)政企共建與協(xié)同治理的邏輯模型。模型中政府不再是城市基層社區(qū)治理的唯一主體，企業(yè)參與到社區(qū)治理中，為居民提供多元化、社會化的服務和管理，政府發(fā)揮引導、規(guī)劃、扶持的作用。模型構(gòu)建如圖1所示。

①信息收集模塊，主要收集社區(qū)治理所需的相關(guān)信息。②數(shù)據(jù)融合模塊，主要由企業(yè)對各種異構(gòu)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行整理、分析，為綜合服務模塊、監(jiān)督評價模塊、決策支持模塊提供數(shù)據(jù)。③綜合服務模塊，主要提供政務需求相關(guān)信息和企業(yè)能提供的服務信息，構(gòu)建政府與企業(yè)合作平臺。如企業(yè)通過網(wǎng)上招投標等方式參與政府人口普查、計劃生育、養(yǎng)老等社區(qū)治理環(huán)節(jié)，并根據(jù)需要與政府實現(xiàn)實時聯(lián)動。④監(jiān)督評價模塊，以《智慧社區(qū)建設指南》制定的評價指標為依據(jù)，以社區(qū)居民和相關(guān)企業(yè)以及專家小組評價結(jié)果為主體的政務治理滿意度評價模塊。采用專家評價法對評價對象進行分析和評價，為政府職能部門提供監(jiān)督和反饋信息。⑤決策支持模塊，基以上4個模塊數(shù)據(jù)，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)模型，為政府決策提供依據(jù)。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

在智慧社區(qū)的建設中，政企合作是必然的趨勢。在智慧社區(qū)的治理中，企業(yè)參與協(xié)同治理是贏得居民滿意度、提升基層政府治理效率、提高企業(yè)核心競爭力和社會效益的有效措施，能真正實現(xiàn)政企雙贏的管理模式，是智慧社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的原動力。

主要參考文獻

[1] 王凱，岳國喆.智慧社區(qū)公共服務精準響應平臺的理論邏輯、構(gòu)建思路和運作機制 [J]. 電子政務，2019（6）.

[2]曹勝. 以基層組織力提升推進社區(qū)治理發(fā)展——新時代基礎性政治建設的角度[J]. 新視野，2018（6）.

[3]黃宇，黃蕾.智慧社區(qū)建設與治理相關(guān)問題及對策研究——基于國內(nèi)72篇核心期刊論文的統(tǒng)計分析[J].中國管理信息化，2018（23）.

[4]常恩予，甄峰.智慧社區(qū)的實踐反思及社會建構(gòu)策略——以江蘇省國家智慧城市試點為例[J].現(xiàn)代城市研究，2017（5）.