高鐵開通對(duì)淮安市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響與對(duì)策

王秀麗

[摘? ? 要] 隨著徐宿淮鹽高鐵和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)部分路段的即將開通，淮安將步入高鐵時(shí)代，未來還有三條線路將在淮安交會(huì)。高鐵時(shí)代的真正到來，給淮安帶來正面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也面臨著負(fù)面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在全面分析高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、高鐵站及周邊區(qū)域規(guī)劃定位等幾個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策，以應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高鐵;經(jīng)濟(jì)效應(yīng);淮安市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 057

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）03- 0141- 02

0? ? ? 引? ? 言

具有京滬高鐵第二通道功能的徐宿淮鹽鐵路將于2019年底通車;江蘇中部貫穿南北的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路同時(shí)將實(shí)現(xiàn)分段通車;寧淮城際鐵路已于9月20日開工，淮安就要步入嶄新的高鐵時(shí)代。此外沂淮鐵路、合淮鐵路都在規(guī)劃推進(jìn)中，未來這五條鐵路將在淮安交匯，屆時(shí)淮安將成為真正的國(guó)家鐵路干線城、高鐵樞紐城市?！案哞F經(jīng)濟(jì)”是泛指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢(shì)，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。高鐵時(shí)代倒計(jì)時(shí)的淮安，面前是前所未有的機(jī)遇，還有高鐵所可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，只有充分認(rèn)識(shí)并全面分析高鐵對(duì)淮安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，才能更好地利用高鐵效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1? ? ? 高鐵開通的正面效應(yīng)

（1）同城效應(yīng)。高鐵的開通，可以有效地縮短高鐵沿線城市彼此的到達(dá)時(shí)間。據(jù)相關(guān)研究，從可達(dá)性的提高比率來看，京滬高鐵的建設(shè)對(duì)沿線城市的可達(dá)性有顯著提高，提高比率都超過50%，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市可達(dá)性的提高最為顯著[2]。徐宿淮鹽高鐵將縮短淮安與其他城市的可到達(dá)時(shí)間，淮安1小時(shí)可到徐州，2小時(shí)可達(dá)鄭州，3小時(shí)可到北京;后續(xù)寧淮高鐵的開通，淮安1小時(shí)可到南京，2小時(shí)可到上海。這些都大大提高了淮安與鄰近一線、二線等城市的同城效應(yīng)，增加了跨城活動(dòng)與要素流動(dòng)，提高了沿線城市之間的物流、人流的速度，那么相應(yīng)的資金流、技術(shù)流、信息流的流動(dòng)也能夠得到切實(shí)的提高。

（2）集聚效應(yīng)。集聚效應(yīng)，是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力，是導(dǎo)致城市形成和不斷擴(kuò)大的基本因素[3]。作為蘇北重要城市，高鐵的開通會(huì)提升淮安交通樞紐的作用，屆時(shí)作為貫通蘇南、蘇北，連接山東東部中部、江蘇中部北部的交通節(jié)點(diǎn)，淮安會(huì)吸引更多的人才、技術(shù)、資金、物資及信息，淮安將再次成為重要的經(jīng)濟(jì)集聚地，并輻射周邊。

（3）乘數(shù)效應(yīng)。高鐵的開通，帶來交通的便利，物流速度提升，也會(huì)帶動(dòng)商業(yè)貿(mào)易、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。研究表明，巴黎至里昂的高速鐵路建成后，帶來的主要功能提升是商務(wù)活動(dòng)與旅游[4]。高鐵在增強(qiáng)淮安與周邊城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（比如宿遷、鹽城、連云港等地）的關(guān)聯(lián)，起到一定的示范、聚集、吸引作用，產(chǎn)生一股比較強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)。作為城市不斷發(fā)展完善，商貿(mào)活動(dòng)逐漸增加，基礎(chǔ)教育優(yōu)異的蘇北中心城市之一，淮安是蘇北具有吸引力的城市。

（4）形象效應(yīng)。高鐵的開通會(huì)提升沿線城市的知名度，擁有“運(yùn)河之都”之稱的淮安，作為京杭大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)城市，曾經(jīng)在歷史上繁盛一時(shí)，但隨著運(yùn)河運(yùn)輸?shù)匚坏慕档突窗渤鞘械匚灰布眲∠陆?。改革開放后，蘇南經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，但貧窮的帽子依然待在蘇北腹地城市的頭上，“地?zé)o寸鐵”的現(xiàn)實(shí)也是不可否認(rèn)的事實(shí)。2005年7月1日，淮安站才開通直通旅客列車，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的遲于京滬線上蘇南各個(gè)城市。2011年6月京滬高鐵的開通，更是拉開了蘇北（徐州除外）與蘇南出行速度之間的差異。交通的不便，使城市的發(fā)展受到影響，這種影響有直接的，比如許多的商貿(mào)活動(dòng)，客戶一聽淮安不能高鐵直達(dá)，便退縮了;也有間接的，商貿(mào)活動(dòng)、旅游活動(dòng)的稀少，影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。未來高鐵的開通，切實(shí)可行提高與外界的交流，走出去同時(shí)也能引進(jìn)來，可以提升淮安城市形象，讓外地人能真正到淮安感受這座歷史文化名城、運(yùn)河之都、淮揚(yáng)菜之城，切實(shí)提升城市形象。2? ? ? 高鐵開通的負(fù)面效應(yīng)

（1）虹吸效應(yīng)。高鐵的建成也是一把雙刃劍，國(guó)外的高鐵建成后經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)人口、資源、資金流向了中心大城市，對(duì)沿線的小城市造成了很大的虹吸效應(yīng)，像一個(gè)巨大的管道一樣。這對(duì)于淮安這個(gè)地處蘇北，經(jīng)濟(jì)排名全省靠后的城市來說，江蘇省內(nèi)第11位，之后是連云港和宿遷，是一個(gè)較大的威脅與挑戰(zhàn)。本來淮安人口流動(dòng)就以往蘇南為主，高鐵的開通，方便了淮安與其他周邊大城市的交流，同時(shí)淮安房?jī)r(jià)較南京、上海低許多，“居住在淮安、就業(yè)在蘇南”，這也是無法忽視的問題。

（2）過道效應(yīng)。高鐵還有一種過道效應(yīng)也是需要警惕無法完全避免的，高度的通行速度，使得物流、人流、資金流變成了穿堂風(fēng)，只是經(jīng)過沒有停留，沒有起到積極的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效應(yīng)。同樣高鐵站及其周邊區(qū)域的建設(shè)與定位也是這樣的，遠(yuǎn)離市區(qū)的高鐵站及配套的高鐵新區(qū)，很容易就成為來往的過道，客流量也不少，但是卻沒有停留下來消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）錯(cuò)配效應(yīng)。高鐵是大的基礎(chǔ)工程，它的興建，會(huì)對(duì)原有的城市規(guī)劃、交通的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局起到一定的影響，產(chǎn)生錯(cuò)配效應(yīng)。同時(shí)，高鐵的建成，后期的高鐵站及所在區(qū)域的配套、交通的銜接、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也面臨著一定的困難?；窗哺哞F站建在全新的高鐵商務(wù)區(qū)，該區(qū)域與市區(qū)汽車南站、汽車北站、火車站、漣水機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)縣的交通銜接都是要首要考慮的問題，高鐵速度快，但到高鐵站的速度如果提升不上去，也會(huì)影響出行效率。

（4）沖擊效應(yīng)。高速鐵路最有競(jìng)爭(zhēng)力的距離約為500—600公里[4]。同時(shí)高鐵作為一種高速、安全、舒適，受天氣影響較低、準(zhǔn)點(diǎn)率高的交通工具，對(duì)于客運(yùn)線路相同的民航、長(zhǎng)途客運(yùn)的沖擊會(huì)比較大。民航存在受天氣影響大、誤點(diǎn)率高，雖然安全性高但部分潛在乘客存在安全隱憂;長(zhǎng)途客運(yùn)價(jià)格便宜，但舒適度較高鐵差。因此，高鐵的開通，勢(shì)必會(huì)改變現(xiàn)有交通出行的格局，相應(yīng)的交通部門要調(diào)整策略，以應(yīng)對(duì)高鐵的沖擊。

3? ? ? 高鐵背景下淮安加快發(fā)展的對(duì)策

（1）統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，與高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)。淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既要在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省發(fā)展戰(zhàn)略下制定，還要同周邊徐州、宿遷、連云港、鹽城、南京有所區(qū)分與不同，挖掘自己的長(zhǎng)處，布局謀劃。江蘇南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，蘇中地區(qū)也加入了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，省里又以南通、鹽城、連云港三市來共同構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶，將徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市來打造，對(duì)淮安的定位與指導(dǎo)思想是：構(gòu)建以淮安、宿遷和里下河地區(qū)為依托的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)[5]。高鐵的開通，將淮安與徐州、鹽城、連云港、宿遷相聯(lián)通，未來還要與鎮(zhèn)江、南京、上海相聯(lián)通，跨地區(qū)的合作將越來越多，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共謀出路是優(yōu)先的選擇。

（2）統(tǒng)籌高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，加速區(qū)域融合發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。高鐵沿線城市的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該盡量有區(qū)分，利用自身的歷史、地理優(yōu)勢(shì)形成自己的特色，避免過于雷同，浪費(fèi)資源，以避免城市之間的競(jìng)爭(zhēng)?；窗彩性谑∥?、省政府“1+3”主體功能區(qū)布局的指導(dǎo)思想下，大力推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)文旅三大服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時(shí)利用淮安市自身優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境，吸引人才、資金、企業(yè)正向流動(dòng)。

（3）合理規(guī)規(guī)劃高鐵站的建設(shè)及周邊區(qū)域的定位布局。按照高鐵新城（區(qū)）與主城空間關(guān)系來分，主要有“半獨(dú)立式”“獨(dú)立式”“衛(wèi)星城式”3種空間發(fā)展模式，建設(shè)中的淮安市高鐵站位于市區(qū)東南側(cè)，與主城區(qū)距離較遠(yuǎn)，屬于“獨(dú)立式”空間發(fā)展模式[6]。淮安高鐵站，是連接連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路、寧淮城際鐵路、京滬高鐵二線（淮臨段）、合淮鐵路多條高等級(jí)鐵路的全國(guó)鐵路客運(yùn)樞紐站。高鐵站所在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，將打造集交通樞紐、商務(wù)辦公、星級(jí)賓館、生態(tài)居住等功能于一體的綜合片區(qū)。該區(qū)域離主城區(qū)較遠(yuǎn)，為拆遷地塊，還需要切實(shí)可行的政策和措施，才能把人流、客流吸引過去。高鐵站與長(zhǎng)途客運(yùn)、主城區(qū)公共交通、出租車等的銜接，高鐵商務(wù)區(qū)規(guī)劃小區(qū)配套教育資源的建設(shè)，商務(wù)活動(dòng)優(yōu)惠政策的制定和推廣實(shí)施等，都會(huì)成為影響該區(qū)域發(fā)展的重要因素。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

高鐵的開通，淮安市面前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，充分的分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)清高鐵可能帶來的正面、負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，合作共贏、尋求自身發(fā)展出路，夯實(shí)基礎(chǔ)、提升環(huán)境、制定優(yōu)惠政策，不斷吸引外來各種資源，才是當(dāng)下最重要的事。

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