海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯現(xiàn)狀與對策

張小青 儲亮 闕海燕 陳興惠

摘要? ? 本文通過總結(jié)海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工作的建議，以期為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;追溯;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇海安

中圖分類號? ? TS207? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0227-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)，是推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的重大舉措，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體管理水平、提高企業(yè)的安全意識和責(zé)任意識、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。本文根據(jù)海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯發(fā)展?fàn)顩r，提出了進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工作的建議，以供參考。

1? ? 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 開展生產(chǎn)記錄追溯

2010年統(tǒng)一編制了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄》發(fā)放到農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)企業(yè)手中，2014年、2017年更新生產(chǎn)記錄格式，發(fā)放對象擴大到家庭農(nóng)場等，要求依實及時記錄，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)良好規(guī)范、禁限用農(nóng)藥名錄、常用農(nóng)藥品種安全間隔期，記錄生產(chǎn)資料購買、田間農(nóng)事操作、產(chǎn)品檢測、收獲及銷售、包裝標(biāo)識使用等內(nèi)容;畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)記錄主要包括養(yǎng)殖場平面圖、免疫程序，記錄養(yǎng)殖數(shù)量動態(tài)、飼料和飼料添加劑及獸藥使用、消毒、免疫、診療、防疫監(jiān)測、無害化處理、包裝標(biāo)識等內(nèi)容。初加工農(nóng)產(chǎn)品主要記錄原料收購、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、包裝標(biāo)識等內(nèi)容。初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

1.2? ? 開展產(chǎn)地證明追溯

落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，2015年統(tǒng)一印發(fā)了《江蘇省海安縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明》，產(chǎn)地證明包括產(chǎn)地地址、生產(chǎn)者、電話、產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量、收獲日期、質(zhì)量檢測類型及結(jié)果、出具單位等內(nèi)容，推進落實企業(yè)（合作社）開展以產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為標(biāo)志、以包裝標(biāo)識為載體的產(chǎn)地證明制度建設(shè)，要求企業(yè)開展上市前檢測，自行或委托出具食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證，并隨產(chǎn)品移交給下游銷售主體，各區(qū)鎮(zhèn)將《產(chǎn)地證明》分發(fā)給全市各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1 000余本。2017年制定印發(fā)了《海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理工作實施意見》，指導(dǎo)督促“三品”生產(chǎn)企業(yè)主動出具產(chǎn)地證明，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)主體自行將合格證加貼在農(nóng)產(chǎn)品包裝上或保存于包裝內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公開承諾，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任[1]。

1.3? ? 開展包裝標(biāo)識溯源

以包裝標(biāo)識為載體追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息及質(zhì)量信息。包裝或其他標(biāo)識材料上應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者及聯(lián)系方式、產(chǎn)品認(rèn)證登記情況等信息。落實“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（非初級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品除外）包裝標(biāo)識制度，對獲證的上市產(chǎn)品按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，刮開無公害標(biāo)識涂層出現(xiàn)防偽碼、綠色食品標(biāo)志企業(yè)信息碼或企業(yè)名稱產(chǎn)品、有機食品證書編號均可在中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)設(shè)立的產(chǎn)品查詢平臺查看企業(yè)信息;每年組織開展“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用檢查活動，對區(qū)域內(nèi)超市、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售專賣店進行檢查，檢查是否存在偽造、冒用、超范圍、超期使用標(biāo)識等違法違規(guī)行為。標(biāo)識溯源逐步規(guī)范。

1.4? ? 開展電子信息化追溯

開展了省、市追溯試點應(yīng)用，2009—2011年建立南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控項目建設(shè)單位10家，基地嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、品牌創(chuàng)建以及其他建設(shè)工作，建立了專門的檢測室，配備檢測儀和檢測員，制作相關(guān)制度文件、牌子和技術(shù)操作規(guī)程等，建立田頭、檢測、銷售檔案，企業(yè)在追溯平臺上錄入相關(guān)信息，包括企業(yè)資料、基地資料、水源、化肥農(nóng)藥資料，確?？梢宰匪?2014—2017年建立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范企業(yè)23家，示范企業(yè)加入省“放心吃”信息平臺網(wǎng)站，定期錄入投入品使用、收獲銷售、檢測等生產(chǎn)記錄、對外發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品信息、圖片上傳，示范企業(yè)對“放心吃”網(wǎng)生成的追溯二維碼進行追溯標(biāo)識及產(chǎn)品包裝設(shè)計應(yīng)用，消費者通過“放心吃”網(wǎng)了解所購產(chǎn)品信息，強化了包裝標(biāo)識、標(biāo)簽、二維碼印制的管理;2018年，20家企業(yè)開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理建設(shè)，海安市制定印發(fā)了“關(guān)于做好2018年海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理建設(shè)工作的通知”推進工作開展，建立追溯平臺電子信息數(shù)據(jù)檔案，在省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺定期發(fā)布人員、農(nóng)事生產(chǎn)、檢測采收、產(chǎn)品信息等內(nèi)容，產(chǎn)品包裝后上市張貼省平臺打印出固定樣式的追溯二維碼標(biāo)簽，消費者通過手機掃碼可以查詢產(chǎn)品詳情、質(zhì)檢信息、生產(chǎn)記錄、企業(yè)信息、監(jiān)督檢查相關(guān)信息，了解所購的產(chǎn)品。

1.5? ? 開展溯源誠信評比活動

2015年，制定印發(fā)“海安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源示范基地評比辦法”，在全市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源企業(yè)評比活動。2015—2016年全市建有省創(chuàng)牌立信企業(yè)3家，2017—2018年度認(rèn)定本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”示范單位59家次，參評對象為有效期內(nèi)的三品種植、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，本著自愿申報的原則，企業(yè)向鎮(zhèn)級提交基地申評表以及附報材料，經(jīng)鎮(zhèn)推薦統(tǒng)一交市級專家評比計分公示，并且按照一、二、三等獎等次分別給予了獎補，獎補用于支持企業(yè)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品上市委托檢測、產(chǎn)品銷售標(biāo)識包裝有關(guān)方面。通過評比活動，培育、提升了企業(yè)（基地）誠信意識，積極營造了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境，促進了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯資料的完善提高[2]。

2? ? 存在的問題

目前，開展追溯信息建設(shè)的企業(yè)大都是在政府相關(guān)部門的監(jiān)督和財政扶持下實施的，大多數(shù)企業(yè)在這方面的表現(xiàn)并不積極主動。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題。

2.1? ? 企業(yè)對追溯的認(rèn)識較欠缺

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小，存在工業(yè)化程度和信息化水平較低、生產(chǎn)模式粗放落后、從業(yè)人員素質(zhì)不齊、質(zhì)量意識和管理水平不高的現(xiàn)實，企業(yè)仍停留在將追溯作為政府行政性監(jiān)管手段的認(rèn)識層面。

2.2? ? 追溯增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

實施追溯的生產(chǎn)、經(jīng)營、信息采集、數(shù)據(jù)更新、檢測、人員、管理等均需要增加精力和不斷的資金投入，特別是追溯對人員的信息化要求比較高，用人成本提高，一般規(guī)模比較大的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有條件和動力使用追溯系統(tǒng)，而更多的中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，普遍缺乏信息技術(shù)、檢測人才或者技術(shù)人員流動性大、留不住人，操作軟件困難，追溯成本提高，造成使用追溯動力不足或半途而廢，企業(yè)（基地）較難應(yīng)用或持久。

2.3? ? 追溯的政策制度不夠健全

目前，相關(guān)政策文件雖然明確提出實施產(chǎn)品質(zhì)量追溯的要求，政府部門通過行政推動開展追溯項目建設(shè)，但是企業(yè)建時重視、建后忽視，項目驗收后，監(jiān)管部門對企業(yè)是否能繼續(xù)執(zhí)行項目建設(shè)要求管理沒有約束力，工作持續(xù)推進難度比較大。另外，社會誠信相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)提供不實追溯信息、隱瞞關(guān)鍵質(zhì)量信息等也沒有明確的責(zé)罰措施，追溯信息的完整性和真實性無法保證。

2.4? ? 追溯信息社會關(guān)注度、分享度不高

一是進入市場的渠道尚不完善。當(dāng)前，在超市或市場里農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯碼標(biāo)簽難見蹤影，農(nóng)貿(mào)市場蔬菜均是散裝，農(nóng)貿(mào)市場尚不具備質(zhì)量可追溯農(nóng)產(chǎn)品這一較高端產(chǎn)品進入的條件。二是消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯認(rèn)知存在不足。許多人對質(zhì)量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認(rèn)為質(zhì)量追溯與不追溯與自己關(guān)系不大。

3? ? 發(fā)展對策

3.1? ? 加強鼓勵引導(dǎo)，提高質(zhì)量追溯意識

一是通過開展多方面宣傳培訓(xùn)，進一步引導(dǎo)和增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的目的、意義有明確認(rèn)識，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自覺、自愿參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯之中，加強追溯產(chǎn)品的宣傳推廣和營銷力度，使企業(yè)從質(zhì)量追溯中切實得到利益，提升產(chǎn)品檔次打造自己的品牌，提高追溯產(chǎn)品的附加值。二是建立應(yīng)用示范項目，對質(zhì)量安全領(lǐng)域中問題較為突出、相對具有代表性的產(chǎn)品開展追溯實踐。引導(dǎo)和鼓勵個體、中小型生產(chǎn)企業(yè)，推動質(zhì)量追溯在較為普遍的中小型生產(chǎn)者中的實施。

3.2? ? 加大政策扶持，提高企業(yè)積極主動性

一是對現(xiàn)階段建立和實施追溯的企業(yè)進行政府補貼、幫扶。對相應(yīng)信息傳遞硬件以及軟件，購置標(biāo)簽打印、信息采集等專用設(shè)施設(shè)備資金進行補助，特別是農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)后期維護運行、后臺操作、追溯信息采集、檢測、二維碼標(biāo)識使用、用人成本需要持續(xù)加強資金扶持，通過政策扶持，帶動更多企業(yè)加入追溯應(yīng)用。二是進一步提升追溯信息系統(tǒng)的規(guī)范性、簡便性、靈活性和可操作性。依托現(xiàn)代信息科技手段，進一步提升追溯技術(shù)能力，提高信息化程度，降低用人成本。如：可通過高清攝像頭或傳感器等設(shè)備的投入定時自動獲取一些追溯信息，減輕工作強度和操作復(fù)雜度，還因此減少主觀人為因素，對提高追溯信息公信度也有積極影響[3-4]。三是支持引導(dǎo)社會資本參與追溯體系建設(shè)，形成多元化資金投入機制。

3.3? ? 建立健全法規(guī)制度，加快追溯管理建設(shè)

一是要制定和完善追溯相關(guān)的政策法規(guī)。完善企業(yè)誠信體系相關(guān)的法律法規(guī)，將追溯應(yīng)用納入企業(yè)誠信評價內(nèi)容，補充和完善對虛假追溯、不實追溯企業(yè)的行政懲處和法律責(zé)任，切實督促企業(yè)遵紀(jì)守法，恪守誠信，切實承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，促進真實、有效的追溯建立[5-6]。二是要制定和完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動追溯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立和完善質(zhì)量追溯相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動追溯的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4? ? 加強準(zhǔn)入準(zhǔn)出銜接，推動市場倒逼機制

一是建立追溯管理與市場準(zhǔn)入銜接機制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源工作。二是加強追溯信息平臺等宣傳推廣，擴大社會知曉率和影響力。可以將追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息與電商平臺、企業(yè)平臺等其他應(yīng)用平臺進行數(shù)據(jù)分享;讓追溯平臺提供一些附加操作，豐富和優(yōu)化用戶體驗，通過有獎?wù){(diào)查反饋、在線互動等，拉近消費者與生產(chǎn)者之間的距離，對提高追溯公信度以及產(chǎn)品促銷也有積極作用[7-8];可以通過購買產(chǎn)品時價格掃碼方式，查詢到產(chǎn)品的追溯信息，掌握產(chǎn)地信息、生產(chǎn)和流通過程。采用多渠道進行宣傳推廣，讓消費者充分了解追溯、識別可追溯產(chǎn)品、積極使用追溯平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯關(guān)注度和其他應(yīng)用分享度、協(xié)作度，倒逼企業(yè)實施追溯[9-10]。

4? ? 參考文獻

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