山東曹縣發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟探析

摘要：近年來，山東省菏澤市曹縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層組織一項重大任務(wù)來抓，著力于破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題和不斷提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、服務(wù)力。筆者就曹縣發(fā)展壯大農(nóng)村村集體經(jīng)濟的做法進行探析，針對部分村集體存在的基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、后勁不足等問題，提出要抓好基層組織隊伍建設(shè)，落實用活有關(guān)政策，加強村級“三資”管理的解決對策，且取得了一定成效。

關(guān)鍵詞：村級;集體經(jīng)濟;資產(chǎn)盤活;曹縣

張麗君. 山東曹縣發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟探析[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：19+21.

菏澤市曹縣位于山東省西南部，地處魯豫兩省八縣交界處，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，通過盤活集體資產(chǎn)，整合當(dāng)?shù)刭Y源等方式，走出了一條增加村級集體經(jīng)濟的新路子。

一、主要做法

1、合理利用土地流轉(zhuǎn)增加收入

結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)，加大對村（居）合理規(guī)劃工作，對復(fù)墾后土地采取對外招標(biāo)方式承包給種植、養(yǎng)殖大戶集中經(jīng)營管理，土地承包費歸村集體所有。對復(fù)墾土地主要采取三種方式實現(xiàn)增收：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對復(fù)墾土地實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植價值更大的經(jīng)濟作物或特色產(chǎn)業(yè)。磚廟鎮(zhèn)十三村對舊村改造中復(fù)墾出的2000畝土地，專門邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)老教授協(xié)會和濰坊通達國際公司實地考察、論證、規(guī)劃，將2000畝土地規(guī)劃成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，其中500畝林果產(chǎn)業(yè)園、500畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、500畝綠色無公害蔬菜、500畝牡丹籽油產(chǎn)業(yè)園，項目達效后，村年增收200余萬元。

（2）經(jīng)營土地

走“以地為媒”的路子增加村集體收入。曹縣梁堤頭鄔莊村將新增1100畝耕地租賃給山東銀香偉業(yè)集團作為養(yǎng)?；?，用于有機牧草種植和奶牛養(yǎng)殖，村集體年增加收入100余萬元。

（3）合理增加集體資產(chǎn)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過對集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)和升級改造，合理取得商鋪，增加村集體資產(chǎn)。仵樓鎮(zhèn)菜園李村通過新村改造建設(shè)，在充分保證村民利益的同時，村集體也得到25戶臨街商鋪，每戶商鋪每年可獲6000元的租賃收入，每年可獲得約15萬元租賃收入。

2、盤活自然資源增加收入

（1）整合“三邊”土地資源

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三邊”（即路邊、溝邊、河邊）的土地進行整理，統(tǒng)一收歸集體所有，統(tǒng)一種植樹木或搞養(yǎng)殖，收入歸村集體所有，用于興辦公益事業(yè)。

（2）盤活“三地”資源

聘請設(shè)計院對村莊統(tǒng)一規(guī)劃，對規(guī)劃出的 “三地” （即荒地、林地、村頭地），由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。莊寨鎮(zhèn)娘北村有效利用“三邊 、三地”資源，全村累計植樹總面積520畝，栽種速生楊木3萬多棵，總資產(chǎn)達350萬元，村集體每年可輪伐樹木100多畝，集體年可收入30萬元，村民人均增收2000多元，有效增強了村集體為群眾辦好事辦實事的能力。

（3）充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟效益

對原來被部分村干部和群眾無償或以低價承租的果園、林場等資產(chǎn)，采取合理、合法手段，統(tǒng)一收回進行再處置。

3、提供服務(wù)增加收入

將村屬集體資產(chǎn)的辦公用房、廠房、商鋪等閑置資產(chǎn)，以租賃、公開招投標(biāo)等形式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。倪集鎮(zhèn)張梅莊村利用高標(biāo)準(zhǔn)村委會辦公樓和村民文化廣場，為中國人壽、平安保險、九陽電器、幼兒園、培訓(xùn)中心等企業(yè)和商家經(jīng)常舉辦產(chǎn)品推介、促銷、租房授課。據(jù)統(tǒng)計，全縣通過利用村屬辦公用房創(chuàng)收村86個，年可增加村集體收入200余萬元。

4、產(chǎn)業(yè)帶動增加收入

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動村級集體經(jīng)濟收入的增長，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)。近幾年來，特別是省、市直部門派駐干部任村“第一書記”工作，助推了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。今年，縣委、縣政府開展了“百村集中整治”活動，按照“十項”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善了100個村的規(guī)章制度;籌集資金373.8萬元，新建村級組織活動場所12個，改造升級88個;各駐村工作組累計籌集資金253.46萬元，為群眾辦實事好事368件，305個排查出的問題已全部得到化解，村活動場所已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、便民服務(wù)中心、矛盾調(diào)處中心、文化活動中心等綜合功能體。

二、存在問題

村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然存在部分村集體基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、后勁不足等問題，具體表現(xiàn)是：

1、發(fā)展經(jīng)濟人文環(huán)境不優(yōu)

一是村“兩委”班子引領(lǐng)能力不強，村干部隊伍整體素質(zhì)不高，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的辦法不多。二是農(nóng)村經(jīng)營管理和技術(shù)人才匱乏，大量農(nóng)村人才外出務(wù)工，在很大程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是干部、群眾參與發(fā)展積極性不高。一方面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟扶持政策不多，另一方面，村民集體意識淡化，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和自身關(guān)系不大，參與發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性不高。

2、政策措施不夠完善

近年來，各級政府和相關(guān)部門制定了支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展措施辦法，但是，部分政策措施不夠健全、不夠完善。

一是操作性不強。對于國家在宏觀層面出臺的政策措施沒有有效轉(zhuǎn)化，沒能實現(xiàn)“本土化”，操作性和指導(dǎo)性不強。

二是落實不到位。由于缺乏強有力的督辦、監(jiān)管機制，不少政策措施不能得到真正落地。

三是政策不健全。國家雖然在新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予了很多優(yōu)惠政策，但對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟缺乏直接和有效的政策扶持和資金支持，特別是對如何消滅“空殼村”還缺乏具體的措施和辦法。

3、對村資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是村“兩委”干預(yù)集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，村干部利用職權(quán)隨意處置集體資源、資產(chǎn)和資金，制約了村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。二是農(nóng)村集體“三資”管理不夠規(guī)范。由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)村級集體資源、資產(chǎn)隨意處置，資金隨意挪用、貪污腐敗的現(xiàn)象。三是激勵措施不得力。沒有出臺明確有效的激勵辦法，或者激勵政策難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“發(fā)展好壞一個樣、發(fā)展快慢一個樣”的現(xiàn)象，村干部、村能人在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上缺乏內(nèi)在的動力。

4、發(fā)展空間狹窄

不少村位置偏僻、自然資源匱乏、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展空間不寬。一是“三資”短缺（無資源、資產(chǎn)、資金）。許多村沒有集體積累。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體經(jīng)濟的發(fā)展;一些地方交通不便，難以開發(fā)利用資源。三是農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)重。村集體沒有充裕資金來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

三、對策建議

1、抓好基層組織班子隊伍建設(shè)

一是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，制定《關(guān)于對農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)淘汰的實施意見》，力爭三年內(nèi)，使所有村黨支部書記都成為民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶等經(jīng)濟能人，逐步形成以45歲左右為主體的村黨支部書記隊伍，中專以上學(xué)歷的村黨支部書記達到60%以上，婦女干部、少數(shù)民族干部占有一定比例，“雙高雙強”型村黨支部書記比例保持在90%以上。二是高度重視農(nóng)村實用人才的儲備和培養(yǎng)，支持和引導(dǎo)“大學(xué)生村官”領(lǐng)辦實體，積極引導(dǎo)社會能人、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供隊伍保障。三是加強惠民工程建設(shè)。讓群眾享受發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成果，加強農(nóng)田水利設(shè)施、道路等公益事業(yè)建設(shè)，調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性。

2、落實用活有關(guān)政策

一是充分利用省、市直部門支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，結(jié)合實際興建糧油、土地、林業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖、種植等綜合服務(wù)社。二是鼓勵糧食龍頭企業(yè)承租村級集體土地，創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。三是積極爭取國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金用于開發(fā)荒灘、荒地、荒水，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。四是制定出臺搞活農(nóng)村土地經(jīng)營的制度規(guī)定，為加快土地流轉(zhuǎn)等提供強有力支持。

3、加強村級“三資”管理

一是建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督與管理，健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)運行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全與完整。

二是對村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資，清理村級不良債務(wù)，在此基礎(chǔ)上積極探索村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式，建立嚴(yán)格的集體資產(chǎn)管理制度，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營的過程中不致流失，確保村集體資產(chǎn)的保值增值。

三是結(jié)合“村務(wù)公開”加強村級民主管理，建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，公開村級重大事務(wù)，凡是涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新上項目、新辦實體和關(guān)系群眾切身利益的事項，都要實行集體決策、民主決策，切實保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是制定激勵政策，對村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好、潛力大、增速快的村，要給予項目上的扶持或資金上的獎勵，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入村干部目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容之一。