清代四川地方志中的養(yǎng)濟(jì)院事業(yè)初探

摘 要：養(yǎng)濟(jì)院是明清時(shí)期政府致力于社會(huì)救濟(jì)的機(jī)構(gòu)，代表著官府對(duì)于民間弱勢(shì)群體的關(guān)注，是古代官方慈善的主要表現(xiàn)形式之一，但清前期施行的養(yǎng)濟(jì)院制度到中后期逐漸失靈，不得不借助民間力量維持運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)了慈善事業(yè)中官民交纏的特點(diǎn)。養(yǎng)濟(jì)院的研究受到學(xué)界較多的重視，但是總體而言對(duì)其的全國(guó)性、長(zhǎng)時(shí)段研究較多，區(qū)域性研究較少;江南、直隸地區(qū)研究較多，其他地區(qū)研究較少，而像四川這樣身處內(nèi)地的區(qū)域研究較為薄弱。筆者查閱明清時(shí)期四川的地方志資料，擬從發(fā)展脈絡(luò)、收養(yǎng)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、出現(xiàn)問(wèn)題等方面分析其運(yùn)行的實(shí)際狀況，以期益于中國(guó)慈善事業(yè)的研究。

關(guān)鍵詞：清代;四川;地方志;養(yǎng)濟(jì)院

養(yǎng)濟(jì)院是明清時(shí)期政府新設(shè)立的一種救濟(jì)機(jī)構(gòu)，前代雖有類似于養(yǎng)濟(jì)院的慈善機(jī)構(gòu)，如唐代的悲田養(yǎng)病坊和宋代的福田院，但根據(jù)實(shí)施救濟(jì)行為的主體而言，大致是由宗教寺廟走向政府主導(dǎo)，其程度遠(yuǎn)未達(dá)到明清時(shí)養(yǎng)濟(jì)院在全國(guó)普設(shè)的程度。養(yǎng)濟(jì)院所救助的對(duì)象主要為老弱孤貧殘且無(wú)以自存者，其性質(zhì)主要為官辦的慈善機(jī)構(gòu)，所需錢糧也大都由地方政府中的地丁銀等正項(xiàng)錢糧中支出。據(jù)夫馬進(jìn)先生研究：“清代的養(yǎng)濟(jì)院采取全州縣設(shè)置主義，這一點(diǎn)也是對(duì)明朝制度的繼承?！盵1]養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)置對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、教化風(fēng)俗人心具有正面效應(yīng)，但后期往往會(huì)產(chǎn)生管理混亂、冒名貪污、經(jīng)費(fèi)不足等弊端，在借助民間力量維持養(yǎng)濟(jì)院正常運(yùn)行時(shí)，官民糾纏往復(fù)便成為常態(tài)。

1 清初四川養(yǎng)濟(jì)院概況

養(yǎng)濟(jì)院初設(shè)于明清時(shí)期，為孤貧無(wú)依者所立：“宋設(shè)福田院，明立養(yǎng)濟(jì)院，皆所以卹孤寡，而使之老有所終也?！盵2]到清初之時(shí)，明代四川地區(qū)的養(yǎng)濟(jì)院已經(jīng)所剩無(wú)幾，最主要的原因是毀于戰(zhàn)火，特別是張獻(xiàn)忠屠蜀給川中城市帶來(lái)嚴(yán)重的破壞，四川敘州府志記載：“賊張獻(xiàn)忠入蜀，殘害已極，以致遺民轉(zhuǎn)徙，城多生樹，年久傾圯，不止一處，譙樓雉堞，無(wú)一存者?！盵3]據(jù)康熙時(shí)期四川的地方志統(tǒng)計(jì)，慶符縣、長(zhǎng)寧縣、眉州、順慶府、西充縣、南充縣、營(yíng)山縣、儀隴縣、廣安州、岳池縣、渠縣、大竹縣、鄰水縣、隆昌縣、涪州、廬山縣、新津縣、蓬溪縣等地：“養(yǎng)濟(jì)院俱毀?！雹?/p>

養(yǎng)濟(jì)院的設(shè)立得到了開國(guó)皇帝的支持和肯定，順治帝即位之初時(shí)頒發(fā)詔書鼓勵(lì)各州縣政府設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院，其所需錢糧由政府供給：“窮民鰥寡孤篤廢殘疾不能自存者，在京許兩縣申文戶部告給養(yǎng)濟(jì)，在外聽該府州縣申詳撫按動(dòng)支預(yù)備倉(cāng)糧給養(yǎng)，務(wù)使人沾實(shí)惠，昭朝廷恤民至意?！盵4]到康熙帝即位之時(shí)，四川各地仍有相當(dāng)部分州縣的養(yǎng)濟(jì)局并未設(shè)立。究其原因有二，一是社會(huì)因素，即四川地區(qū)在明末的大動(dòng)亂之后，清初所移之民大多是湖廣地狹人多一帶的青壯年勞動(dòng)力，能夠忍受長(zhǎng)途跋涉的辛勞，此時(shí)的社會(huì)人口偏向于年輕化，對(duì)年老孤貧的救濟(jì)需求尚未突出。二是地方政府因素，地方上經(jīng)過(guò)動(dòng)亂財(cái)力有限，不能滿足開設(shè)養(yǎng)濟(jì)院的財(cái)力需求。

就乾道時(shí)期的四川省來(lái)說(shuō)，相當(dāng)部分州縣都建立了養(yǎng)濟(jì)院。據(jù)新都縣志記載：“（養(yǎng)濟(jì)院）在縣西，乾隆五十六年，知縣諶克慎建，置田一百一十二畝四分七厘五毫五絲六忽?！盵5]大竹縣志記載：“普濟(jì)院，在城內(nèi)新花街，乾隆元年知縣林衣銓建，小房十六間，每年請(qǐng)領(lǐng)糧銀三十六兩，按季添給孤貧?！盵6]但仍有部分州縣并未重設(shè)，據(jù)安岳縣志記載：“（養(yǎng)濟(jì)院）舊在北關(guān)外，明知縣董性建，有亭有室有門幾十二間以恤無(wú)告也，有米有布有綿以時(shí)給之，無(wú)定額，今俱廢。”[7]大邑縣志記載：“養(yǎng)濟(jì)院舊在北郭，今已傾廢。”[8]

2 養(yǎng)濟(jì)院的收養(yǎng)人數(shù)

四川地區(qū)養(yǎng)濟(jì)院的收養(yǎng)人數(shù)不定且收養(yǎng)名額較少，大多如石泉縣志記載：“孤貧口糧歲無(wú)定額，有則詳請(qǐng)撥支?！盵9]雖然乾隆二年時(shí)就已下詔各地可以接收額外孤貧：“令各保甲，將實(shí)在孤苦無(wú)依者……呈報(bào)州縣官，除驗(yàn)補(bǔ)足額外，其有浮于額數(shù)者，亦收養(yǎng)院內(nèi)”。[10]但據(jù)乾隆廣安州志記載，額內(nèi)收養(yǎng)人數(shù)不過(guò)五名：“孤貧現(xiàn)在五名”[11]，而乾隆后期的彭縣也不過(guò)收養(yǎng)了十?dāng)?shù)名而已：“養(yǎng)濟(jì)院在縣城南門外……原額收養(yǎng)孤貧十八名，新僧收養(yǎng)孤貧八名?！盵12]

所以即使中央允許養(yǎng)濟(jì)院可以收養(yǎng)額外孤貧，但各州縣的實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)和撥給錢糧主要取決于當(dāng)?shù)毓賳T落實(shí)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大部分州縣收養(yǎng)孤貧人數(shù)不過(guò)幾名、數(shù)十名而已。雍正六年時(shí)，廣安州養(yǎng)濟(jì)院：“孤貧現(xiàn)在五名，恤糧一十七兩七錢。”[13]乾隆六十年時(shí)，彭縣養(yǎng)濟(jì)院：“知縣馬維岳增修大門一座，廂房六間，原額收養(yǎng)孤貧十八名，新僧收養(yǎng)孤貧八名?！盵14]乾隆四十二年，大寧縣養(yǎng)濟(jì)院：“知縣陳景韓建修，每年捐廉收養(yǎng)孤貧十余名，不等并未動(dòng)項(xiàng)。”[15]而龍安府下轄的平武縣、江油縣、石泉縣、彰明縣四縣，各自收養(yǎng)人數(shù)僅僅一人：“孤貧各一名，每月各給銀三錢，俱由各縣支銷?！盵16]

但也有例外的情況，其收養(yǎng)人數(shù)甚至可以達(dá)到百名之多，主因是部分官員和士紳樂(lè)意出資。四川新都縣的養(yǎng)濟(jì)院：“原設(shè)孤貧五十六名口，道光十七年至二十一年，邑令張奉書添設(shè)四十四名口，現(xiàn)足一百名口，添建房屋八間。”[17]夔州府的養(yǎng)濟(jì)院：“額收孤貧四十二名”，后來(lái)：“又收額外孤貧七十七名，每名每月給米折錢三百文。”[18]上述新都和奉節(jié)兩縣養(yǎng)濟(jì)院的額內(nèi)外收養(yǎng)人數(shù)近百名的情況，在當(dāng)時(shí)可謂是特例。新都縣因?yàn)榈靥幊啥计皆辈靠拷啥几?，?jīng)濟(jì)文化條件較好;而夔州府奉節(jié)縣地處四川東下湖廣的唯一交通要道，管轄川東各地，政治軍事地位非常重要，所以收養(yǎng)孤貧人數(shù)較多。

3 養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其運(yùn)行管理

3.1 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

養(yǎng)濟(jì)院主要由當(dāng)?shù)刂菘h官主持修建，經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自地方政府的地丁銀和州縣官的養(yǎng)廉銀。如忠州養(yǎng)濟(jì)院：“藩庫(kù)聽候撥支，至孤貧一項(xiàng)，歲無(wú)定額，每年在于地丁銀內(nèi)，酌留支給年底報(bào)銷?！盵19]有些地方官員熱心慈善事業(yè)，會(huì)自愿捐出養(yǎng)廉銀來(lái)開辦養(yǎng)濟(jì)院，比如眉州：“養(yǎng)濟(jì)院在城北，舊毀。乾隆四十三年，知州蔡宗建修屋三間，留養(yǎng)孤貧，向無(wú)經(jīng)費(fèi)，歷任州牧捐資贍給?！盵20]養(yǎng)濟(jì)院在開辦中后期因經(jīng)營(yíng)不善或胥吏貪污舞弊經(jīng)費(fèi)不足，地方官往往會(huì)號(hào)召富有士紳捐錢捐物，以維持養(yǎng)濟(jì)院的運(yùn)行。新津縣令陳霽學(xué)號(hào)召眾人捐資為養(yǎng)濟(jì)院建立新屋：“余力不能捐廉獨(dú)辦，……惟冀合邑士民慨觧余囊，共襄義舉，俾得置地辦材構(gòu)造屋字，收養(yǎng)三鄉(xiāng)?！盵21]

民間捐贈(zèng)。除官紳捐贈(zèng)之外，養(yǎng)濟(jì)院的收入來(lái)源還有來(lái)自普通百姓、商人以及寡婦的捐贈(zèng)，如梓潼縣江邑職員劉文學(xué)：“在城開鋪生理，因聞院內(nèi)孤貧口食不多稟知縣周樹棠，自愿捐銀二百兩呈繳，……詳州批準(zhǔn)立案?！盵22]崇寧縣黃文仲：“捐銀一千兩，置田二十一畝，施入養(yǎng)濟(jì)院以養(yǎng)孤貧?！臂h：“唐一甲民劉宗標(biāo)，捐施田一畝六分，嘉慶十一年，孫二甲民文章，捐施田二畝二分?！盵23]瀘州楊慎修：“義捐鋪房十余間，創(chuàng)修老安堂，居養(yǎng)孤貧之老事，上間議敘州同銜，給好善樂(lè)施字，建坊表之，年近百齡以壽終?！盵24]

3.2 養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理

用現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資的方法主要有兩種：一是收地租，實(shí)物銀兩皆可。奉節(jié)縣前守李復(fù)發(fā)：“捐買大寧鹽井一眼，名留養(yǎng)濟(jì)，每年收租錢一百六十千文，又買曹家田、天池壩官田二處，每年收租米十二石，添補(bǔ)收養(yǎng)，孤貧之用按月由奉節(jié)縣請(qǐng)領(lǐng)支給?！盵25]新津縣邑紳、現(xiàn)任福建漳州府知府童宗顔：“捐銀六百兩，買置長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)水田二十五畝五分有奇，每年收租谷三十一石，酌增孤貧十名口，申報(bào)在案?！盵26]

二是交給當(dāng)鋪、鹽商等收取利息。梓潼縣知縣徐凝績(jī)：“將存項(xiàng)息錢發(fā)交本城當(dāng)商劉永興，呈領(lǐng)以一分二厘生息，按月呈繳息錢一千五百六十文，支發(fā)孤貧口糧之需，是年旋據(jù)典史任澄洙具稟。道光四年在于城外周圍空地栽植桑樹已長(zhǎng)成林，可以獲價(jià)二十余釧，以作孤貧口糧之費(fèi)，當(dāng)經(jīng)具詳?！盵27]綦江縣夏知縣圖敏：“于濟(jì)田數(shù)內(nèi)撥銀三百兩，發(fā)給南關(guān)外行商萬(wàn)順永豐等六號(hào)鹽店呈領(lǐng)載案，每月加二生息……年中如有贏余，卽爲(wèi)孤貧院額外之需。”[28]

3.3 出現(xiàn)的問(wèn)題

胥吏貪污以及經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。資州地方志記載胥吏是如何陽(yáng)奉陰違、違背朝廷旨意分肥養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)費(fèi)的：“上諭，直省設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤貧，月給銀米，計(jì)口授食，聞?lì)妹舛髦?，往往于部文未到之前，差役四岀，晝夜追比，追呼之?dāng)_更甚平時(shí)。”[29]至于富順、犍為二縣：“余鹽既為老少貧難養(yǎng)贍之資，民閑零星動(dòng)用俱系錢文，給與銀兩恐經(jīng)手胥役人等，不無(wú)銀色低潮分兩輕重之弊。”[30]

只養(yǎng)不教問(wèn)題。古代養(yǎng)濟(jì)院大多不會(huì)培養(yǎng)其獨(dú)立生存能力，與近現(xiàn)代慈善機(jī)構(gòu)注重養(yǎng)教合一不同。比如南溪縣令自敘道，養(yǎng)民要先于教民：“問(wèn)知縣爲(wèi)親民之官，親民莫先于教養(yǎng)，教養(yǎng)二者養(yǎng)民尤先”，但因地處山區(qū)百姓謀生較為艱難：“南溪枕山濱江地非沃壤，百姓能自贍者什之七，難自贍者十之三，其中老病孤貧雖設(shè)有新舊兩養(yǎng)濟(jì)院，……欲其無(wú)恒產(chǎn)而有恒心也?！盵31]

4 結(jié)論

清代四川地區(qū)的養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)歷了由官辦到官民合辦的過(guò)程，體現(xiàn)了政府救濟(jì)力量的局限性與動(dòng)員民間力量的必要性，這對(duì)于現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展也具有借鑒意義。中國(guó)古代的慈善事業(yè)主要是在政府的主導(dǎo)控制之下興辦，但始終不能有效經(jīng)營(yíng)和防范胥吏從中貪污，以致于虧損不能自給。雖然養(yǎng)濟(jì)院在中后期有民間力量的經(jīng)營(yíng)和參與，但也只是動(dòng)員了部分的社會(huì)力量，所以收養(yǎng)的人數(shù)和規(guī)模始終有限，加之缺乏民間力量的監(jiān)管和配合，養(yǎng)濟(jì)院的前途必然走向衰敗，因此處理好官方和民間的關(guān)系是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋

①具體可參見：康熙《敘州府慶符縣志》卷2;康熙《長(zhǎng)寧縣志》卷1;康熙《眉州府志》卷1;康熙《順慶府志不分卷》圖考;康熙《重慶府涪州志》卷1;康熙《廬山縣志》目錄;康熙《新津縣志》;康熙《蓬溪縣志》等等。

參考文獻(xiàn)

[1]夫馬進(jìn).中國(guó)善會(huì)善堂史研究[M].北京：商務(wù)印書館，2005年，第509頁(yè).

[2]嘉慶《郫縣志》卷13《公署》。

[3]康熙《四川敘州府志》卷1《星野》。

[4]《世祖章皇帝實(shí)錄》卷9，“順治元年十月上”，《清實(shí)錄》三，中華書局出版社[M]，1985年版，第95頁(yè)。

[5][17]道光《新都縣志》卷2《輿地志》。

[6]乾隆《大竹縣志》卷2《營(yíng)建志》。

[7]乾隆《安岳縣志》卷8《政事部》。

[8]乾隆《大邑縣志》卷1《建置》。

[9]乾隆《石泉縣志》卷1《地理志》。

[10]《清會(huì)典事例》卷269《戶部·蠲恤》[M].北京：中華書局，1991年。

[11]乾隆《廣安州志》卷5《食貨志》。

[12]嘉慶《梁山縣志》卷3《建置志》。

[13]乾隆《廣安州志》卷5《食貨志》。

[14]嘉慶《彭縣志》卷15《公署》。

[15][18][25]道光《夔州府志》目錄。

[16]道光《龍安府志》卷3《食貨志目錄》。

[19]道光《忠州直隸州志》卷4《食貨》。

[20]嘉慶《眉州屬志》卷2《地理珵志》。

[21]道光《新津縣志》卷40《藝文下》。

[22]咸豐《梓潼縣志》卷3《人物》。

[23]同治《郫縣志》卷13《公署》。

[24]光緒《瀘州直隸州志》卷11《人物志下》。

[26]道光《新津縣志》卷8《公署》。

[27]咸豐《梓潼縣志》卷3《公廨》。

[28]道光《綦江縣志》卷2《疆域》。

[29]光緒《資州直隸州志》卷首之三《圣訓(xùn)》。

[30]嘉慶《四川通志》卷68《食貨志》。

[31]道光《南溪縣新志》卷10《藝文志下》。

作者簡(jiǎn)介

唐琴（1995-），女，漢族，四川宜賓人，歷史學(xué)碩士在讀，四川大學(xué)，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。