民族地區(qū)政府公共服務(wù)信息化水平現(xiàn)狀分析

摘 要：目前我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)建立了相應(yīng)的政府網(wǎng)站，為了測(cè)評(píng)政府網(wǎng)站的績(jī)效，啟動(dòng)了政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估旨在檢測(cè)政府網(wǎng)站服務(wù)水平，其目的是促使政府職能進(jìn)行相應(yīng)的變化，由過(guò)去的管制型模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)換。因此，作為政府履行職責(zé)、實(shí)施政務(wù)的平臺(tái)與載體，切實(shí)強(qiáng)化政府網(wǎng)站，持續(xù)保持三大功能定位即“政務(wù)公開(kāi)、辦事服務(wù)、公眾參與”，不僅是建設(shè)政府網(wǎng)站的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)行政效率提高的必要手段。我們可以通過(guò)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來(lái)考察民族地區(qū)政府網(wǎng)站的服務(wù)水平，從網(wǎng)站信息服務(wù)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)及其分?jǐn)?shù)中得出民族地區(qū)政府網(wǎng)站在信息服務(wù)上的不足之處，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而推進(jìn)民族地區(qū)政府不斷向服務(wù)型職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以提升民族地區(qū)人民群眾對(duì)國(guó)家治理改革成果的獲得感與滿意度。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);信息化水平;政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域不斷滲透和推陳出新，正深刻改變著人類社會(huì)的運(yùn)作方式和創(chuàng)新模式，驅(qū)動(dòng)信息社會(huì)快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在信息化不斷發(fā)展演化的過(guò)程中，如何科學(xué)評(píng)價(jià)信息化發(fā)展水平，并進(jìn)一步總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提出發(fā)展策略，是各地政府部門普遍關(guān)注的重要課題。

十九屆四中全會(huì)的《決定》進(jìn)一步對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度布局，明確提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”，闡明了運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)和建設(shè)數(shù)字政府對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要作用，這是實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化的必然要求。因此，作為評(píng)價(jià)政府履職能力治理水平“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”的政府網(wǎng)站，其建設(shè)情況比較能夠直觀反映各地政府信息化發(fā)展的真實(shí)水平，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，對(duì)政策制定具有參考價(jià)值。

同時(shí)近年來(lái)，隨著放管服改革深化與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，政府網(wǎng)站的地位與價(jià)值正在發(fā)生深刻變化。國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》中明確要求，到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。所以，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心舉辦的“2017年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)”就為構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù)總門戶和建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府奠定了很好的基礎(chǔ)，也為提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平和在線服務(wù)供給能力提供了有價(jià)值的參考指標(biāo)。

對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站是民族地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件下比較有效的公共服務(wù)供給平臺(tái)，因而各級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果能夠在一定程度上呈現(xiàn)其公共服務(wù)信息化狀況。故中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)（2017）公布的政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果能夠較為準(zhǔn)確地反映我國(guó)民族地區(qū)各級(jí)政府公共服務(wù)信息化水平現(xiàn)狀。

下文將重點(diǎn)呈現(xiàn)并分析我國(guó)民族地區(qū)三個(gè)層級(jí)政府網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果（2017），此舉能夠比較準(zhǔn)確地獲知我國(guó)民族地區(qū)政府部門公共服務(wù)信息化水平的現(xiàn)狀。

一、民族省區(qū)政府公共服務(wù)信息化總體水平較低

我國(guó)八個(gè)民族省區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果可見(jiàn)表1。

從表1中可以看出我國(guó)八個(gè)民族省區(qū)中：

第一、縱向比較之時(shí)，除了貴州省異軍突起，位列榜單第二名外，其它七個(gè)省區(qū)排名均靠后（23名及之后）。本人通過(guò)計(jì)算八個(gè)民族地區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站的平均績(jī)效得分來(lái)直觀反映他們之間的差距所在。

結(jié)果顯示，八個(gè)民族地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站的平均績(jī)效得分為46.3分。全國(guó)其他地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站的平均績(jī)效得分為60.8分，是民族地區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站平均績(jī)效的1.3倍?？梢?jiàn)八個(gè)民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)省級(jí)政府電子政務(wù)之間的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

第二、橫向比較之時(shí)，本人從政府網(wǎng)站的三大功能定位出發(fā)，挑選“政務(wù)公開(kāi)、在線服務(wù)、互動(dòng)回應(yīng)”這三項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算八個(gè)民族地區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站這三項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的平均績(jī)效得分來(lái)具體反映他們之間的差距所在。

結(jié)果顯示，八個(gè)民族地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)”這項(xiàng)的平均績(jī)效得分為10.5分。全國(guó)其他地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站“政務(wù)公開(kāi)”這項(xiàng)的平均績(jī)效得分為11.9分，是民族地區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站這項(xiàng)平均績(jī)效的1.13倍。

八個(gè)民族地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站“在線服務(wù)”這項(xiàng)的平均績(jī)效得分為15.7分。全國(guó)其他地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站“在線服務(wù)”這項(xiàng)的平均績(jī)效得分為22.2分，是民族地區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站這項(xiàng)平均績(jī)效的1.41倍。

八個(gè)民族地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站“互動(dòng)回應(yīng)”這項(xiàng)的平均績(jī)效得分為 11.4分。全國(guó)其他地區(qū)各省級(jí)政府網(wǎng)站“互動(dòng)回應(yīng)”這項(xiàng)的平均績(jī)效得分為14.0分，是民族地區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站這項(xiàng)平均績(jī)效的1.23倍。

可見(jiàn)八個(gè)民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)相比在政務(wù)應(yīng)用方面的整體效益偏低。具體分析差距原因，本人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.政務(wù)公開(kāi)較欠缺

依照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)目的，政府網(wǎng)站應(yīng)該成為一個(gè)便民的平臺(tái)，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)政府網(wǎng)站公開(kāi)信息數(shù)量普遍較少，更新頻率存在很長(zhǎng)的時(shí)滯性，內(nèi)容單一不實(shí)用。大多是將一些法律、規(guī)章、制度、條文搬到網(wǎng)站上，最突出的表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)的新聞基本上囊括了網(wǎng)站新聞的80%左右。

2.在線服務(wù)較落后

眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給的最大目的在于轉(zhuǎn)變政府職能，提供便民服務(wù)，因此在政府網(wǎng)站的建設(shè)中，這一問(wèn)題成為普遍的關(guān)注點(diǎn)。在線服務(wù)功能也理應(yīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給最該投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，然而在民族地區(qū)政府網(wǎng)站中，我們看到它不能很好的滿足民族地區(qū)民眾的這一需求。

八個(gè)民族地區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站“在線服務(wù)”這項(xiàng)與全國(guó)其他地區(qū)相比，差距竟然是最大的。排名墊底的新疆、內(nèi)蒙古這一項(xiàng)得分僅為10.2分和10.5分，西藏這一項(xiàng)得分甚至0分，可見(jiàn)這三省在“在線服務(wù)”這方面明顯處于落后水平。這也表明，民族省區(qū)公共服務(wù)信息線上化工作還有較大的提升空間，尤其新疆、內(nèi)蒙古、西藏三省區(qū)需要加快發(fā)展步伐。

3.互動(dòng)回應(yīng)較低效

如果說(shuō)及時(shí)發(fā)布政策信息和完善的辦事服務(wù)功能是政府網(wǎng)站的“及格線”，那么高效的互動(dòng)回應(yīng)就該是重要的“加分項(xiàng)”。這項(xiàng)功能搞得好，政府網(wǎng)站的人氣才會(huì)更旺，民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)也會(huì)更高。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征之一就是交互性，公眾更愿意選擇這種最便捷、最有效的途徑來(lái)表達(dá)自己多樣性的需求，如果政府網(wǎng)站同網(wǎng)民的互動(dòng)效率高，就會(huì)大大激發(fā)他們參與與政府互動(dòng)的熱情，最終有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再上新臺(tái)階。

比如在2017年，通過(guò)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》解決的民生實(shí)事高達(dá)23萬(wàn)件，參與回帖的省委書記、省長(zhǎng)就有59位，2400多位市縣黨政“一把手”參與和回辦網(wǎng)民留言，由此收到各地網(wǎng)友感謝信三千多件。這些感謝信折射出的是創(chuàng)新服務(wù)型政府的有效推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只需一部手機(jī)，就可以輕松高效的回復(fù)人民關(guān)切，大大提升了人民群眾獲得感，人民當(dāng)家做主的主體地位也越來(lái)越突顯。所以，民族地區(qū)要想真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給，除了在“政務(wù)公開(kāi)”和“在線服務(wù)”方面下大工夫，“互動(dòng)回應(yīng)”這塊短板更需要大力補(bǔ)齊。

綜合分析，得出結(jié)論：與全國(guó)其它地區(qū)相比，我國(guó)民族省區(qū)政府公共服務(wù)信息化總體水平較低。

二、民族地區(qū)省會(huì)城市政府公共服務(wù)信息化水平大多偏低且發(fā)展不均衡

我國(guó)八個(gè)民族地區(qū)省會(huì)城市政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果可見(jiàn)表2。

從表2與表1的比較中可以看出：

第一、民族地區(qū)省會(huì)城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果排名中，除貴州貴陽(yáng)遙遙領(lǐng)先榜單第三名，廣西南寧排名居中（16名）外，其它省會(huì)城市排名均靠后（23名及之后）。這表明：我國(guó)民族地區(qū)的省會(huì)城市政府部門大多公共服務(wù)信息化水平偏低。

第二、貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中各項(xiàng)指標(biāo)的得分均較高，這是其在八個(gè)民族地區(qū)省會(huì)城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果中排名最高的原因。且貴陽(yáng)市（3）與貴州?。?）的績(jī)效排名相近，這表明貴陽(yáng)市的政府公共服務(wù)信息化水平較好。

第三、八個(gè)民族省區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果呈正序排列時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的八個(gè)省會(huì)城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果并未完全呈正序排列：貴州（2）—貴陽(yáng)（3）、青海（23）—西寧（32）、寧夏（24）—銀川（26）、云南（27）—昆明（29）、廣西（28）—南寧（16）、新疆（29）—烏魯木齊（23）、內(nèi)蒙古（30）—呼和浩特（30）、西藏（31）—拉薩（31），南寧和烏魯木齊的排名明顯高于廣西和新疆的排名，西寧的排名明顯低于青海的排名。分析原因，可將兩級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中同一項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的得分進(jìn)行比較之后可以發(fā)現(xiàn)：這三個(gè)省會(huì)城市各項(xiàng)得分與所屬省區(qū)該項(xiàng)得分差異較大。

如從“政務(wù)公開(kāi)”這項(xiàng)的得分比較來(lái)看，南寧和烏魯木齊的得分（18.3;14.7）明顯高于廣西和新疆的得分（9.5;9.5），說(shuō)明南寧和烏魯木齊市在及時(shí)發(fā)布政策信息方面做得比較到位，尤其南寧市，表現(xiàn)的更為突出一些。這里需要特別說(shuō)明的是，西寧的這項(xiàng)得分（10）與青海的得分（10.1）幾乎一致，但西寧的排名明顯低于青海的排名，原因是，在省會(huì)城市政府網(wǎng)站評(píng)估中，因?yàn)樵u(píng)估指標(biāo)的調(diào)整，已經(jīng)將“政務(wù)公開(kāi)”這一項(xiàng)的分值由20分提高至30分，但西寧的得分依然與之前青海的得分持平，說(shuō)明，西寧在政務(wù)公開(kāi)方面很缺乏，需要加快步伐來(lái)提升。

再比如從“在線服務(wù)”這項(xiàng)的得分比較來(lái)看，南寧和烏魯木齊的得分（23.7;24.7）明顯高于廣西和新疆的得分（17;10.2），西寧的得分（14.7）明顯低于青海的得分（19.5），尤其烏魯木齊市在“在線服務(wù)”這一方面表現(xiàn)更為突出一些，這項(xiàng)的績(jī)效得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)新疆的2.4倍，說(shuō)明烏魯木齊市的公共服務(wù)信息線上化工作效率較高。

從中我們可以看出，在借助信息平臺(tái)供給公共服務(wù)的過(guò)程中，民族地區(qū)省會(huì)城市與其省政府并未協(xié)同的非常好，不同區(qū)域民族地區(qū)政府的公共服務(wù)信息化水平明顯不均衡。

三、民族地區(qū)地市級(jí)政府公共服務(wù)信息化水平大多偏低且發(fā)展不均衡

民族地區(qū)各級(jí)政府公共服務(wù)信息化水平大多偏低且發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀在部分民族地區(qū)地市政府也表現(xiàn)得較為明顯。2017年發(fā)布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，對(duì)302個(gè)地市級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，其中民族地區(qū)地級(jí)市中進(jìn)入地市級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估得分前50名的僅有5個(gè)，可見(jiàn)表3。

從表3與表2中可以看出：

第一、地市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果中，前50名的民族地區(qū)地級(jí)市僅有5個(gè)，且這5個(gè)地級(jí)市分屬貴州和廣西兩個(gè)民族省區(qū)，青海、寧夏、云南、新疆、內(nèi)蒙古和西藏六個(gè)民族地區(qū)的地級(jí)市均未進(jìn)入前50名。這表明：與其它地級(jí)市相比，我國(guó)民族地區(qū)絕大多數(shù)地級(jí)市公共服務(wù)信息化水平較低。

第二、六盤水市和遵義市在八個(gè)民族地區(qū)地市政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果中排名較高的原因是：這兩個(gè)市各項(xiàng)指標(biāo)的得分明顯高于民族地區(qū)其它地級(jí)市。這表明這兩個(gè)市的公共服務(wù)信息化水平較好。

第三、五個(gè)進(jìn)入地市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估前50名的城市中，有4個(gè)都隸屬于貴州省，加上在省會(huì)城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中名列第三的貴陽(yáng)市，貴州省共有五個(gè)城市在公共服務(wù)信息化水平方面表現(xiàn)突出，這從五個(gè)城市各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的得分均明顯高于民族地區(qū)其他地級(jí)市可直觀看出。這表明貴州省近年來(lái)通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略選擇，已成功走出一條以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新路。現(xiàn)在的貴州，不僅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得風(fēng)生水起，很多應(yīng)用探索已走在全國(guó)甚至世界的前列，而且還依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了治理現(xiàn)代化，讓貴州的民眾感受到了大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

比如在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方面，貴州已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)。這得益于貴州自2014年便率先建立了中國(guó)首個(gè)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開(kāi)放和利用的“云上貴州”平臺(tái)，由此打破政府各部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融匯和應(yīng)用。目前電子政府系統(tǒng)中，已有將近600個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)遷入“云上貴州”，建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、交換與共享，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)。同時(shí)貴州還打造了覆蓋省市縣三級(jí)政務(wù)、事務(wù)和商務(wù)服務(wù)“三務(wù)合一”的省網(wǎng)上辦事大廳，已初步實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一扇門、辦全部事，進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事的服務(wù)效果。作為全省一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，省網(wǎng)上辦事大廳已構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，已建成省市縣3781個(gè)審批服務(wù)部門和1531個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)服務(wù)中心，16508個(gè)村（居）便民服務(wù)站。

在2017年，國(guó)家行政學(xué)院發(fā)布的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2017）》中，貴州省2016年的服務(wù)能力總體得分為91.18分，已從2015年的全國(guó)第七躍升至全國(guó)第二。這也就很好的解釋了貴州省在八個(gè)民族地區(qū)省級(jí)政府網(wǎng)站、省會(huì)城市政府網(wǎng)站、地級(jí)市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)分中均以高分逆襲的原因?？梢哉f(shuō)，貴州省成功逆襲的典型案例可以為其他民族地區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)提供一個(gè)可資借鑒的樣本。

最后，綜合得出結(jié)論，從總體水平看，與其他地區(qū)相比，我國(guó)大多數(shù)的民族地區(qū)政府公共服務(wù)信息化水平明顯偏低，離真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)供給的要求還有很大的差距。民族地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步分析問(wèn)題原因，對(duì)癥提出發(fā)展策略，盡快補(bǔ)足短板，跟上國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐。

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作者簡(jiǎn)介：

姜瑞瑩，中共阿拉善盟委黨校公共管理教研部教師，研究方向：國(guó)家治理與基層政治、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理研究。