促進珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

□余正穎 陳玉丹 馮 慧

一、引言

珠三角城市群作為廣東省乃至全國的區(qū)域經(jīng)濟增長極，其一體化協(xié)調(diào)發(fā)展直接影響城市群高質(zhì)量發(fā)展進程。黨的十九大報告指出，以高質(zhì)量城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；進而，習(xí)近平指出，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。這對未來我國城市群一體化協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展提出了新的政策指導(dǎo)和建設(shè)要求。

當前，隨著各類要素向中心城市集中，在城市群內(nèi)部，中心城市的發(fā)展可能或犧牲周邊地區(qū)的其他城市的發(fā)展為代價，從而導(dǎo)致要素在中心城市進一步集聚，而中心城市對于周邊城市的輻射帶動可能要較長的時間才能顯現(xiàn)（柯善咨（2009）），這就造成了區(qū)域發(fā)展差異，而區(qū)域間的擴散回流是造成區(qū)域差異的內(nèi)在深層次原因（Myrdar（1957））。擴散回流效應(yīng)強調(diào)區(qū)域內(nèi)部商品流動和要素流動的相互影響，回流效應(yīng)是指區(qū)域間相互依存使得某一中心地區(qū)的經(jīng)濟增長對落后地區(qū)的不利影響，擴散效應(yīng)是指發(fā)達地區(qū)增長對落后地區(qū)的有利影響（Myrdar（1957））。而隨著城市群區(qū)域一體化的不斷推進，群內(nèi)各城市之間聯(lián)系越來越緊密，要素之間的流動更活躍，群內(nèi)各個城市均存在相互促進或者抑制的競合現(xiàn)象。因此，擴散回流效應(yīng)的定義可以更加廣義化，即回流效應(yīng)指各城市吸引彼此的要素和資源流入，從而產(chǎn)生抑制周邊發(fā)展的現(xiàn)象，擴散效應(yīng)則是指各城市相互促進，正向聯(lián)動（李思維，童光榮（2017））。

回顧以往研究，近年對于區(qū)域內(nèi)空間溢出的判斷，多從空間計量的角度來檢驗。張學(xué)良（2009）考察了長三角城市132個縣域的空間溢出關(guān)系，發(fā)現(xiàn)長三角縣市區(qū)呈現(xiàn)顯著的空間正向擴散。陳利等（2017）考察了云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)云南省縣域之間成正向溢出關(guān)系，但空間二元兩極分化明顯，意味著縣域之間存在一定的回流效應(yīng)。珠三角城市群內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，因此，空間計量模型適用于對于群內(nèi)擴散回流效應(yīng)的考察。

根據(jù)空間計量經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理，若兩地區(qū)經(jīng)濟互補，鄰近區(qū)域的經(jīng)濟增長就會對本地的增長有促進作用，則表現(xiàn)為擴散效應(yīng)；反之，若兩地經(jīng)濟存在一定的競爭，則經(jīng)濟優(yōu)勢高的區(qū)域就會對鄰區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用，則表現(xiàn)為回流效應(yīng)?？梢?，對于擴散回流效應(yīng)的測度，必須基于空間溢出的前提，若ρ＞0，則區(qū)域之間呈現(xiàn)正的空間溢出，表現(xiàn)為擴散效應(yīng)；反之，若ρ＜0，區(qū)域之間呈現(xiàn)負的空間溢出，表現(xiàn)為回流效應(yīng)?？紤]到空間計量模型的效應(yīng)分解，直接效應(yīng)表示本地自身的增長效應(yīng)，而間接效應(yīng)則表示周邊地區(qū)對于本地變量的溢出影響，因此，通過對直接效應(yīng)和間接效應(yīng)進行分析，可能會進一步加深對于擴散回流效應(yīng)的分析（李思維，童光榮（2017））。參照其做法，本文采用珠三角縣區(qū)的空間面板數(shù)據(jù)，對珠三角縣區(qū)的空間溢出性進行考察，并分析區(qū)域之間的擴散回流效應(yīng)，旨在進一步揭示珠三角城市群內(nèi)各城市間的區(qū)域關(guān)系。

二、珠三角區(qū)域擴散回流效應(yīng)檢驗

（一）計量模型的構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟增長有多種測度模型，根據(jù)新古典增長理論，已有的文獻大多采用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來測度。若考慮空間因素，則基本計量模型設(shè)定為空間滯后模型、空間誤差模型、空間杜賓模型。本文主要介紹空間滯后模型（SAR）的形式。

其中，α為常數(shù)項，ρ、γ、λ分別待估參數(shù)，φi為個體效應(yīng)，ηi為時間效應(yīng)，εit為隨機誤差項。對于模型的選擇，本文采用Anselin（1995）給出的拉格朗日乘數(shù)形式LM-Lag、LM-Error及其穩(wěn)健的RLM-Lag和RLM-error檢驗進行判斷，同時采用固定效應(yīng)的LR檢驗來綜合進行模型選擇，在進行空間計量模型前，需要對變量進行空間相關(guān)性的莫蘭指數(shù)檢驗。

（二）變量與數(shù)據(jù)來源

本文的被解釋變量Y為各個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出水平，用實際人均GDP表示，X代表樣本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)控制變量，參考相關(guān)文獻，具體包括：（1）就業(yè)密度（L），用每平方公里在崗職工人數(shù)表示；（2）地區(qū)投資水平（LK），用人均固定資產(chǎn)投資表示；（3）政府對經(jīng)濟的干預(yù)度（LG），用人均公共預(yù)算支出水平表示；（4）地區(qū)人力資本水平（LHUM），用每萬人普通中學(xué)在校生數(shù)表示；（5）地區(qū)公共服務(wù)水平（LHOS），用每萬人醫(yī)院床位數(shù)表示；（6）地區(qū)市場活躍度（LC），用人均社會消費品總額表示；（7）對外開放度（FDI），用實際利用外資水平表示。在回歸時，為消除異方差，對數(shù)據(jù)進行對數(shù)標準化處理。本文的數(shù)據(jù)來源于珠三角城市群2000-2017年各地級市的統(tǒng)計年鑒，空間范圍包括珠三角城市群9個地級市下的各個市縣區(qū)以及城市市轄區(qū)的各個行政區(qū)。本文的空間權(quán)重矩陣采用基于經(jīng)緯度中心直線距離的平方的倒數(shù)來計算。

（三）實證回歸結(jié)果分析

1.珠三角城市群縣區(qū)整體的空間集聚特征

混合OLS的回歸結(jié)果對模型有較高的解釋度，但珠三角經(jīng)濟增長具有顯著的空間相關(guān)性，MoranI值顯著均為正，混合OLS忽略了這種空間相互作用的影響，估計結(jié)果有偏。豪斯曼檢驗結(jié)果為25.66，顯著拒絕選擇隨機效應(yīng)模型，則選擇固定效應(yīng)最優(yōu)；似然比LR空間固定檢驗結(jié)果在1%的水平下顯著，而時間固定統(tǒng)計量結(jié)果不顯著，支持空間固定效應(yīng)；通過空間固定效應(yīng)的OLS的LM-Lag和LM-Error檢驗及其對應(yīng)的RLM-Lag和RLM-error檢驗，LM-Lag和RLM-Lag統(tǒng)計量都顯著，LM-Error和RLM-error統(tǒng)計量不顯著，表明應(yīng)選擇SAR模型。因此，我們綜合采用SAR模型來測度區(qū)域之間的空間相關(guān)關(guān)系，結(jié)果如表1所示。

采用空間固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，我們得到ρ值為0.5508，這表明珠三角縣區(qū)之間的經(jīng)濟增長具有正的空間相關(guān)性，存在一定的空間依賴性或擴散效應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的縣區(qū)經(jīng)濟增長受到其他地區(qū)經(jīng)濟增長的正向帶動，各區(qū)域之間呈現(xiàn)相互促進的作用，同時也體現(xiàn)珠三角地區(qū)的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)一定的集聚特征。此外，回歸結(jié)果還顯示，各解釋變量都會對本地經(jīng)濟產(chǎn)出產(chǎn)生顯著的積極性，同時，就業(yè)、資本以及政府干預(yù)的系數(shù)較高，這表明三種投入對于珠三角縣區(qū)經(jīng)濟增長作用效應(yīng)更加顯著，這與我國自改革開放以來珠三角地區(qū)承接國際分工轉(zhuǎn)移，制造業(yè)經(jīng)濟高度發(fā)達有關(guān)，可以看出，在珠三角城市群，要素投入依然是拉動地區(qū)經(jīng)濟增長重要因素。

表1 混合OLS與空間滯后（SAR）模型的估計結(jié)果

2.珠三角城市群縣區(qū)經(jīng)濟增長的擴散回流效應(yīng)通過直接效應(yīng)與間接效應(yīng)的估計結(jié)果，可以看到，珠三角縣區(qū)經(jīng)濟增長的總效應(yīng)的系數(shù)均為正，直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的估計結(jié)果也均顯著為正，意味著珠三角縣區(qū)經(jīng)濟增長除了本地對自身有較為顯著的積極影響外，周邊縣區(qū)對于本地也有顯著的積極影響，這表明珠三角地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著的擴散效應(yīng)而非回流效應(yīng)，隨著珠三角縣區(qū)經(jīng)濟一體化的不斷加強，各個縣區(qū)之間均呈現(xiàn)正向聯(lián)動，相互促進的區(qū)域經(jīng)濟格局，珠三角城市群正在向高質(zhì)量城市群建設(shè)邁進。同時，通過對比直接效應(yīng)與間接效應(yīng)的差值，間接效應(yīng)的促進作用要略大于直接效應(yīng)，珠三角縣區(qū)在空間溢出的基礎(chǔ)上，周邊地區(qū)對于本地經(jīng)濟增長的效應(yīng)更大，這進一步表明珠三角縣區(qū)增長的擴散效應(yīng)正在逐步加強。

表2 直接效應(yīng)、間接效應(yīng)與總效應(yīng)的估計結(jié)果

三、進一步促進珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，進一步促進公共服務(wù)均等化

一是政府須統(tǒng)籌兼顧，對于教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向珠三角外圍等公共服務(wù)建設(shè)薄弱地區(qū)、重點人群傾斜，增加當?shù)刎斦墓卜?wù)保障能力，完善配套政策；二是加強各城市間的公共服務(wù)銜接，加速推進珠三角城市群公共服務(wù)一體化。

（二）促進基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進要素自由流動

一是珠三角應(yīng)建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重點圍繞新型交通、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高區(qū)域內(nèi)的空間關(guān)聯(lián)性，加快落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是合理進行產(chǎn)業(yè)分工，積極引導(dǎo)地方與企業(yè)良性互動，促進要素合理自由流動，各次級城市積極融入各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補，良性互動的城市群產(chǎn)業(yè)等級體系，增加區(qū)域經(jīng)濟互補性，從而加強擴散效應(yīng)，防止出現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)單一流動的回流效應(yīng)。

（三）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的財稅利益分配機制

一是深化珠三角城市群區(qū)域財稅協(xié)調(diào)互動機制，堅持統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)各方利益，加強財稅利益分配協(xié)調(diào)合作對接，對于重大財政合作項目，應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)參與，加強溝通和對接；二是建立珠三角地區(qū)財稅統(tǒng)一規(guī)則，包括政策與預(yù)算、預(yù)算與現(xiàn)金管理、具體的收支活動等區(qū)域預(yù)算一致政策；三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度，擴展對于珠三角城市群落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，適當“抽肥補瘦”，緩解城市間財稅差異的擴大，從而緩解區(qū)域差距的擴大。

（四）加大生態(tài)補償

一是要完善珠三角城市群市場運作的生態(tài)補償機制，加強市場補償對于政府補償?shù)难a充，加快推進生態(tài)資源市場化、價值化，加強居民對于生態(tài)補償?shù)姆?wù)付費機制，完善珠三角碳排放等市場化交易運作機制。二是加強對于生態(tài)保護的轉(zhuǎn)移支付，加強對生態(tài)污染的治理。三是積極引入PPP生態(tài)發(fā)展模式，吸引民間投資，發(fā)展養(yǎng)生休閑業(yè)、旅游業(yè)等，積極融入大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市群。