大數(shù)據(jù)時代高校業(yè)財一體化設(shè)計的思考

□衛(wèi)麗霞

一、大數(shù)據(jù)時代高校業(yè)財一體化設(shè)計的必要性

（一）業(yè)財一體化設(shè)計是高?！靶畔⒓夹g(shù)+會計”發(fā)展的必然要求

近幾年來，“大數(shù)據(jù)”一詞受到越來越多的關(guān)注，其影響力從技術(shù)層面不斷擴(kuò)展到整個社會。區(qū)塊鏈、機(jī)器人、人工智能、電子票據(jù)、資產(chǎn)云RFID等先進(jìn)技術(shù)正不斷應(yīng)用于財務(wù)領(lǐng)域，使財務(wù)工作手段發(fā)生了重大變化。高校財務(wù)工作順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展，進(jìn)行業(yè)財一體化設(shè)計與管理是提升高校財務(wù)工作效率與管理水平的必然要求。

（二）業(yè)財一體化設(shè)計是高校執(zhí)行全面預(yù)算績效管理的堅實基礎(chǔ)

2017年，《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會》提出：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理。2018年7月6日，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，2018年11月8日，財政部出臺了關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的通知，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量。在這樣的大背景下，作為公益性社會服務(wù)的高校，既有扎實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又有相應(yīng)的社會基礎(chǔ)，基于大數(shù)據(jù)的業(yè)財一體化設(shè)計能為全面實施預(yù)算績效管理提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）業(yè)財一體化設(shè)計是高校實施內(nèi)部控制制度的有力保障

自2014年以來，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分開始實施內(nèi)部控制，很多高校在內(nèi)控實施過程中，效果并不是很好，大部分是在走形式，走過場。不論是單位層面，還是業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度主要是出臺了一系列內(nèi)部控制手冊，內(nèi)控制度不夠細(xì)化，可執(zhí)行性較差，指導(dǎo)意義并不強(qiáng)。內(nèi)控體現(xiàn)在單位層面主要包括：設(shè)置內(nèi)控職能部門、建立健全內(nèi)控相關(guān)制度、建立健全內(nèi)控關(guān)鍵崗位責(zé)任制、完善信息系統(tǒng)建設(shè)實施等；體現(xiàn)在業(yè)務(wù)層面則主要包括：預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)、建設(shè)和合同業(yè)務(wù)六個層面。單位層面的內(nèi)控需要以業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控為具體依托，針對業(yè)務(wù)層面，業(yè)財一體化融合設(shè)計則是業(yè)務(wù)層面內(nèi)控實現(xiàn)的扎實保障，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，才能使高校的內(nèi)控體制具體落地，而非僅只“一紙制度”。

二、大數(shù)據(jù)時代高校業(yè)財一體化設(shè)計的思路

以下針對高校的幾種典型業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)財一體化設(shè)計探討。

（一）基于業(yè)財一體化的報銷核算業(yè)務(wù)

目前，高校報銷業(yè)務(wù)是日常業(yè)務(wù)種類中最多的一類，但其報銷大多仍是以收集原始紙質(zhì)票據(jù)—審核—批準(zhǔn)—各部門領(lǐng)導(dǎo)簽字等一系列繁瑣程序為主，報銷時間長、手續(xù)繁瑣?；诖?，簡化報銷手續(xù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)報銷業(yè)財一體化平臺如圖1所示。

圖1 基于大數(shù)據(jù)平臺高校報銷核算業(yè)財一體化模型設(shè)計

報銷業(yè)財一體化平臺的最終理想狀態(tài)是基于系統(tǒng)內(nèi)置的預(yù)算和內(nèi)控環(huán)節(jié)、流程、限額等的設(shè)計滿足線上審批、簽字等流程，給相關(guān)部門報銷人員減輕負(fù)擔(dān)。

業(yè)務(wù)層：高校報銷業(yè)務(wù)中環(huán)節(jié)復(fù)雜，簽字審批流程較多，往往一個單據(jù)需要跑幾個辦公室、幾個相關(guān)責(zé)任人簽字才能順利進(jìn)入報銷付款環(huán)節(jié)，從業(yè)務(wù)發(fā)生到報銷付款相距時間較長。平臺中的業(yè)務(wù)層設(shè)計是基于已批準(zhǔn)的資金及采購等預(yù)算，報批財務(wù)部門，整個審批流程依托信息層的設(shè)計來完成。以高校日常業(yè)務(wù)比例相對較高的差旅費為例，出差人員可將具體的人員信息、出差日期、地點、內(nèi)容、差旅費等業(yè)務(wù)信息錄入系統(tǒng)，這些信息會自動歸集到信息層，財務(wù)人員、出差人員歸屬的部門領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員即可層層根據(jù)制度、預(yù)算及審批權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)審核、審批簽字，財務(wù)部門則可根據(jù)這些信息進(jìn)行最終的報銷處理。

資金層：根據(jù)業(yè)務(wù)層傳遞的資金信息，依托信息平臺的數(shù)據(jù)處理信息，完成資金流的整個報銷付款流程，在系統(tǒng)內(nèi)自動進(jìn)行相應(yīng)的會計處理。

信息層：信息層是最為關(guān)鍵的一層，所有的信息必須在此數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，比如給領(lǐng)導(dǎo)層提供的預(yù)算信息及內(nèi)控相關(guān)審批權(quán)限等信息，領(lǐng)導(dǎo)可據(jù)此相關(guān)信息判斷該項報銷業(yè)務(wù)是否可批示，完成簽字流程；再如根據(jù)各部門的報銷業(yè)務(wù)即可對基礎(chǔ)信息進(jìn)行分類處理，比如是會議費、培訓(xùn)費、還是差旅費、印刷費等等，各部門可及時掌握自己的費用明細(xì)、預(yù)算結(jié)余等情況。

（二）基于業(yè)財一體化的采購核算業(yè)務(wù)

高校是典型的行政事業(yè)單位，其資金來源大多是財政資金，故高校的采購必須要遵守國家出臺的《政府采購法》及實施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及學(xué)校制定的內(nèi)部采購相關(guān)制度等法律法規(guī)，針對高校特殊的采購模式構(gòu)建采購業(yè)財一體化平臺如圖2。

該采購核算業(yè)財一體化模型以各部門制定好的績效目標(biāo)為出發(fā)點，以資金預(yù)算和采購預(yù)算為限制，以最終映射到信息層中的相關(guān)數(shù)據(jù)存儲為基礎(chǔ)，以采購制度為限制，合理合法完成采購行為，并保證財政資金的高效使用。

圖2 基于大數(shù)據(jù)平臺高校采購核算業(yè)財一體化模型設(shè)計

業(yè)務(wù)層：高校各部門的采購業(yè)務(wù)流程并不復(fù)雜，但由于高校采購業(yè)務(wù)的資金來源大多是財政資金，具體發(fā)生采購業(yè)務(wù)時，要根據(jù)財政部門制定的相關(guān)制度辦法實施采購，同時為資金層和信息層提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，其中，引起資金運(yùn)動的業(yè)務(wù)，如付款信息自動下沉到資金層，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，不引起資金運(yùn)動的信息則自動存儲到信息層中，如供應(yīng)商的信息、采購日期、數(shù)量、型號等非資金信息，這些會給后續(xù)工作帶來更多便利。

資金層：資金層用于記錄與采購核算活動中的資金運(yùn)動，根據(jù)業(yè)務(wù)層的采購信息自動生成相應(yīng)的記賬憑證，可視化展示資金運(yùn)動的全過程，資金層中的會計項目與業(yè)務(wù)層和信息層中有關(guān)資金運(yùn)動的節(jié)點一一對應(yīng)。

信息層：從業(yè)務(wù)層及資金層下沉到信息層中的數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)、云會計等手段，可將采購法等相關(guān)方法、限額等植入到系統(tǒng)中，方便各部門采購人員快速查詢到某一采購應(yīng)遵循或選擇的方式方法，同時利用業(yè)務(wù)層及資金層下沉的數(shù)據(jù)信息，可快速上報所有與采購相關(guān)的各種數(shù)據(jù)報表，分析供應(yīng)商的供貨及售后服務(wù)情況，進(jìn)一步保證財政資金的高效、合理使用。

（三）基于業(yè)財一體化的資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)

高校的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，其相關(guān)業(yè)務(wù)必須遵守國有資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，基于國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)等構(gòu)建資產(chǎn)業(yè)財一體化平臺如圖3。

圖3 基于大數(shù)據(jù)平臺高校資產(chǎn)核算業(yè)財一體化模型設(shè)計

該高校資產(chǎn)業(yè)財一體化模型設(shè)計思路如下：

業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層是高校資產(chǎn)的起點，也是該設(shè)計模型的基礎(chǔ)，涵蓋了高校資產(chǎn)的一系列流程及活動，比如資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)的日常管理、再到資產(chǎn)的處置等。業(yè)務(wù)層是固定資產(chǎn)管控平臺搭建的基礎(chǔ)，只有業(yè)務(wù)活動發(fā)生才會引起資金運(yùn)動，才能為信息層提供數(shù)據(jù)支撐，資產(chǎn)購置、折舊、處置會引起資金運(yùn)動，相關(guān)數(shù)據(jù)會傳遞給資金層，但申請、審核、日常管理等信息會直接下沉到信息層的數(shù)據(jù)庫里，為高校的資產(chǎn)管理者工作提供便捷。

資金層：業(yè)務(wù)層是對資產(chǎn)業(yè)務(wù)的主要描述，根據(jù)單位審定的資金及采購預(yù)算，再通過信息技術(shù)的支撐以及業(yè)務(wù)層發(fā)生數(shù)據(jù)的整理即可進(jìn)行對應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)處理，財務(wù)人員利用與兩者對接的財務(wù)系統(tǒng)則可自動編制會計憑證及記賬，實現(xiàn)業(yè)務(wù)層、信息層、資金層數(shù)據(jù)的同步與共享。

信息層：大數(shù)據(jù)、云會計、電子檔案、資產(chǎn)云RFID等技術(shù)是整個資產(chǎn)業(yè)財一體化融合的基礎(chǔ)，只有對業(yè)務(wù)層與資金層中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分類、分析、處理，才能使數(shù)據(jù)信息價值最大化，改善固定資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理模式并為高校管理者提供更多決策有用的信息。比如利用資產(chǎn)云RFID技術(shù)，基于業(yè)務(wù)層購置時填入的資產(chǎn)詳細(xì)信息，可隨時掌握資產(chǎn)的位置分布、賬面價值等信息，還可快速完成資產(chǎn)的清查盤點工作，大大提高管理效率；又如依托大數(shù)據(jù)平臺，可隨時完成各部門與財務(wù)、資產(chǎn)管理部門的對賬處理，各部門管理者也可根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)中本部門資產(chǎn)的賬面情況對自己部門的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)處理申請，從而實現(xiàn)單位資產(chǎn)的高效管理。

（四）基于業(yè)財一體化的成本核算業(yè)務(wù)

公辦高校是典型的非營利性單位，主要以培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會為目的，收費標(biāo)準(zhǔn)及生均撥款都是在政策指導(dǎo)下由國家根據(jù)財力和辦學(xué)成本決定的，未來基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計，高校的成本核算成為工作的重點。目前，高校成本核算方法應(yīng)主推能夠合理分?jǐn)傞g接費用的作業(yè)成本法，基于大數(shù)據(jù)平臺的未來高校成本核算模式如圖4。

圖4 基于大數(shù)據(jù)平臺高校成本核算業(yè)財一體化模型設(shè)計

該模式依托數(shù)據(jù)平臺，以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)，以業(yè)財一體化指導(dǎo)思想，給高校未來確定其核算成本提供了思路。

業(yè)務(wù)層：以業(yè)務(wù)層發(fā)生的業(yè)務(wù)為向?qū)?，對于高校而言，與學(xué)生成本相關(guān)的業(yè)務(wù)主要包括發(fā)放職工薪酬、相關(guān)資產(chǎn)管理、學(xué)校的公共費用等，這些需要歸集的直接費用和間接費用，涉及資金的部分?jǐn)?shù)據(jù)信息自動傳導(dǎo)到資金層，與資金無關(guān)的如折舊等信息則自動傳導(dǎo)到信息層。

資金層：根據(jù)業(yè)務(wù)層發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)，以政府會計制度為指導(dǎo)，以信息化手段為前提，發(fā)生業(yè)務(wù)時直接觸發(fā)生成財務(wù)會計分錄，并記賬。

信息層：依據(jù)信息化手段對接高校內(nèi)部的各部門系統(tǒng)，需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即可以從系統(tǒng)中進(jìn)行提取，這樣可為成本核算提供更為詳細(xì)的信息，基于業(yè)財融合的成本核算步驟具體為：

第一步：確定各院（系）作為成本核算對象；

第二步：確定各作業(yè)中心：教學(xué)院系、教輔部門（一般會包括教務(wù)處、學(xué)生處、圖書館等）、科研部門、行政部門、后勤部門等；

第三步：確定直接費用與間接費用，資金層中的直接費用可直接計入各院（系），如從資產(chǎn)部門資產(chǎn)系統(tǒng)中提取到的歸屬各院（系）的資產(chǎn)折舊或攤銷可直接記入該院（系）成本；間接費用則需要歸集，比如資金層中計入業(yè)務(wù)活動費用或者單位管理費用可計入業(yè)務(wù)層中歸屬于各作業(yè)中心的費用，再根據(jù)相關(guān)作業(yè)動因進(jìn)行分配教育成本，作業(yè)動因的信息則需要從信息層中進(jìn)行提取，如計入各教學(xué)院（系）的職工薪酬費用可根據(jù)教務(wù)系統(tǒng)取數(shù)的授課課時數(shù)量來進(jìn)行分配，教輔各部門、科研、行政、后勤則可根據(jù)學(xué)生系統(tǒng)的學(xué)生數(shù)量進(jìn)行分配，最終確定計入各院（系）的成本，完成成本核算。

三、結(jié)論

以上四類業(yè)財一體化設(shè)計的典型業(yè)務(wù)是高校日常發(fā)生頻率相對較高的業(yè)務(wù)，報銷、采購、資產(chǎn)設(shè)計的前提必須是以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，制定出相關(guān)的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)來確定資金、采購的預(yù)算，這也是全面實施預(yù)算績效管理的要求，成本核算是未來高校必然面臨的趨勢，這些平臺的設(shè)計是內(nèi)控在業(yè)務(wù)層面的具體實施過程，以相關(guān)制度為指導(dǎo)，業(yè)財一體化的具體實施措施為路徑，保障高校內(nèi)控體系的實施落地。目前大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)給傳統(tǒng)的會計工作帶來了巨大沖擊，也提供了更多的機(jī)遇。高校作為培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的公益性單位，理論基礎(chǔ)和實踐能力并存，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)，將業(yè)財一體化落到實處，全面提升財務(wù)管理水平。