甘肅省2020 年新冠疫情期社區(qū)防控工作調(diào)研報(bào)告及社區(qū)治理對(duì)策建議

范 鵬 成兆文 李有發(fā) 張亞來 莫興邦 張曉蓉路 華 崔 瓏 蘇小林 金雪艷 楊國明

習(xí)近平總書記武漢之行傳遞戰(zhàn)“疫”新信號(hào)，城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治，是疫情防控的兩個(gè)關(guān)鍵，“防”和“救”同樣重要。他指出，“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點(diǎn)在‘防’”，“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地”?？倳浽俅螐?qiáng)調(diào)社區(qū)的關(guān)鍵作用。從危機(jī)中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總書記從長遠(yuǎn)和根本的角度提出這樣的命題：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?/p>

遵循堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策疫情防控的總要求。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的前沿陣地，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的第一道防線。為準(zhǔn)確了解社區(qū)疫情防控的基本現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況，共青團(tuán)甘肅省委、甘肅省科協(xié)軍民融合學(xué)會(huì)聯(lián)合體智庫、甘肅省青年志愿者指導(dǎo)中心、甘肅省社會(huì)組織總會(huì)、甘肅省心理咨詢師學(xué)會(huì)聯(lián)合向全省社區(qū)工作人員、社會(huì)組織、志愿者及廣大民眾開展社區(qū)疫情防控工作能力及滿意度調(diào)查。該問卷于2020 年2 月29 日12 時(shí)公開發(fā)布，截至2020 年3 月5 日18 時(shí)，累計(jì)參與調(diào)研5511 人，回收問卷5511 份，有效回收率100%。

一、調(diào)研目的

本次問卷調(diào)查面向甘肅省社區(qū)工作人員、社會(huì)組織、志愿者及廣大民眾，征集調(diào)查新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間社區(qū)疫情防控措施的落實(shí)情況、工作態(tài)度及對(duì)政府舉措的滿意度、意見與建議，為今后更好地提升社區(qū)疫情防控與社區(qū)治理工作提供有效的政策建議。

二、調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研主要采用《甘肅省社區(qū)疫情防控工作調(diào)查問卷》方式進(jìn)行，問卷主要包括五部分內(nèi)容:一是被調(diào)查者的基本人口信息，包括性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、婚姻、政治面貌、居住地及健康情況等；二是被調(diào)查者疫情期間的心理行為狀況，包括疫情的心理感受、疫情信息來源、疫情期間生活起居行為特點(diǎn)等；三是社區(qū)防疫工作的實(shí)施情況，包括社區(qū)開展的防疫措施、為社區(qū)居民提供的人文關(guān)懷等；四是社區(qū)疫情防控治理工作中存在的困難與問題；五是民眾對(duì)社區(qū)防疫及社區(qū)治理工作的滿意度、意見及建議。

三、調(diào)研對(duì)象基本情況

（一）從被調(diào)查者地域來看，本次調(diào)查的5511人中，4772 人所在地區(qū)為甘肅省內(nèi)，占比86.6%；739 人所在地為甘肅以外，占比13.4%。其中，1771人在甘肅蘭州，占比32.1%；武威769 人，占比13.9%；張掖309 人，占比5.6%；定西268 人，占比4.9%；平?jīng)?36 人，占比4.3%；天水224 人，占比4.1%%；其余地市1195 人，占比21.7%。

圖1 被調(diào)查者地域分布

（二）就性別分布而言，男性2034 人，占比36.91%；女性3477 人，占比63.09%。

圖2 被調(diào)查者性別分布

（三）就年齡分布而言，18—25 歲、26—35 歲、36—45 歲、46—55 歲、56—65 歲、65 歲以上人數(shù)的占比分布為67.16%、12.19%、9.82%、8.6%、2%和0.24%。

圖3 被調(diào)查者年齡分布

（四）就職業(yè)分布而言，在校學(xué)生占61.6%，社會(huì)工作者占8.9%，教師占6.4%，企業(yè)職員占6.1%，公務(wù)員及軍人占5%，社區(qū)工作人員占2.8%，醫(yī)護(hù)工作者占1.6%，其他職業(yè)者占7.6%。

（五）就學(xué)歷分布而言，初中及以下占5.1%，大中專占29.4%，本科及以上65.5%。

圖5 被調(diào)查者學(xué)歷分布

（六）就婚姻狀況分布而言，未婚人數(shù)占73.13%、已婚人數(shù)占25.22%、離婚人數(shù)占1.4%、喪偶人數(shù)占0.25%。

圖6 被調(diào)查者婚姻狀況分布

（七）就政治面貌分布而言，中共黨員占15.04%、共青團(tuán)員占63.26%、民主黨派占1.25%、群眾占20.45%。

圖7 被調(diào)查者黨派分布

（八） 就居住地分布而言，城市人口占28.83%、縣城人口占28.71%、農(nóng)村人口占42.46%。

圖8 被調(diào)查者居住地分布

（九）就調(diào)查對(duì)象所在的城鄉(xiāng)社區(qū)是否有發(fā)現(xiàn)感染病例情況而言，有感染病例占2.78%、無感染病例占93.74%、不了解的占3.48%。

圖9 被調(diào)查者所在社區(qū)感染病例情況分布

四、調(diào)研結(jié)果分析

（一）疫情態(tài)勢(shì)發(fā)展對(duì)民眾心理行為特征影響

1.疫情形勢(shì)向好，民心趨穩(wěn)，較疫情初期，大部分民眾心態(tài)積極好轉(zhuǎn)

與疫情初期調(diào)查的近三成民眾情緒消極相比，此次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有58.86%的人表現(xiàn)積極、樂觀，對(duì)控制疫情信心十足；有36%的人表現(xiàn)平靜，相信自己只要做好相關(guān)防護(hù)就沒有問題；有2.43%的人對(duì)參與了一線防疫工作表示興奮；僅2.16%的人有擔(dān)心、焦慮和恐慌的心理狀態(tài)。

表1 民眾對(duì)疫情的心理表現(xiàn)

2.新媒體仍是民眾信息獲取的主要來源，但與疫情初期相比，居民對(duì)社區(qū)發(fā)布的信息越來越關(guān)注，說明社區(qū)信息的權(quán)威性在增加。

在關(guān)于獲取疫情相關(guān)信息主要來源的多種選項(xiàng)中，微信/QQ 群、微博、抖音等新媒體渠道被90.96%的被調(diào)查者選擇；電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)方式被82.4%的被調(diào)查者選擇；街道、物業(yè)、社區(qū)獲得相關(guān)信息被52.2%的被調(diào)查者選擇；僅24.28%的被調(diào)查者選擇親戚朋友口口相傳的方式。

表2 疫情信息的獲取渠道

3. 隨著政府各項(xiàng)抗疫政策的積極落實(shí)與信息的公開透明，全民以各種行動(dòng)積極開展抗疫

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，除14.44%作為工作人員，直接參與疫情防控工作外，77.26%的人群響應(yīng)政府號(hào)召居家防護(hù)；43.5%的民眾參加志愿者組織，協(xié)助過防疫工作；24.21%的人群居家辦公；34.17%的人群借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)儲(chǔ)備知識(shí)；33.79%的人群豐富日常生活做自己喜歡的事情；25.02%的人選擇在家陪孩子、父母，一起度過這段時(shí)光；31.54%的人群頻繁關(guān)注疫情新聞資訊、與親朋好友聊天以減輕焦慮；6.97%的人無事可做，消極應(yīng)對(duì)。

表3 疫情期間民眾應(yīng)對(duì)的主要行為方式

（二）社區(qū)疫情防控能力調(diào)查

1.甘肅省社區(qū)群眾的奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，大多數(shù)人都愿意直接或間接參與政府所倡導(dǎo)的防疫措施中，充分說明甘肅省在抗擊疫情中打了一場人民戰(zhàn)爭，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)逐漸浸入群眾生活中。

調(diào)研結(jié)果顯示，參與社區(qū)防疫工作的人員中，社區(qū)工作人員（網(wǎng)格員）占比73.76%，志愿者占比60%，城鄉(xiāng)社區(qū)居民與小區(qū)物業(yè)也積極參與了防疫工作。甘肅省社區(qū)群眾的奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，大多數(shù)人都愿意直接或間接參與到政府所倡導(dǎo)的防疫措施中。

表4 社區(qū)參與防疫人員結(jié)構(gòu)分布

2.明信息、建信任、樹信心，城鄉(xiāng)社區(qū)多方式開展疫情防控宣傳，有效做好輿情引導(dǎo)

社區(qū)多手段、多渠道、多方法開展防疫宣傳，條幅、廣播、微信、張貼宣傳資料和發(fā)放防疫宣傳單的占比分別為：71.2%、70.88%、65.54%、54.58%、49.5%，民眾感知度較高。

3.內(nèi)防擴(kuò)散，社區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)內(nèi)疫情防控措施，在戰(zhàn)“疫”的最后一公里，社區(qū)黨組織扛起重大責(zé)任

表5 社區(qū)防疫宣傳情況

疫情期間，99.04%的社區(qū)采取了不同程度的疫情防控措施，其中有82.42%的社區(qū)對(duì)街巷、小區(qū)口設(shè)卡24 小時(shí)輪流值班，為居民發(fā)放出入證，開展出入人員排查登記及體溫監(jiān)測；80.82%的社區(qū)通過打電話、入戶排摸，對(duì)外來人員進(jìn)行信息登記、上報(bào)；50.34%的社區(qū)要求外出人員出具健康證明；48.09%的社區(qū)通過線上、線下的方式對(duì)居民進(jìn)行防疫政策的講解和知識(shí)的普及、宣傳；36.27%的社區(qū)通過招募志愿者，積極參與防疫工作，開展登記排查、測體溫、消殺等工作；31.66%的社區(qū)對(duì)三不管樓院、公共場所、疫情點(diǎn)進(jìn)行清潔、消殺和通風(fēng)；28.31%的社區(qū)給本社區(qū)內(nèi)隔離的外來人員每天打電話回訪，檢測體溫、開展心理疏導(dǎo)、滿足生活需求；28.13%的社區(qū)督促、檢查復(fù)產(chǎn)復(fù)工單位職工的基本防護(hù)和消殺等工作；24.79%的社區(qū)聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)人員密集型場所，限制人員聚集；22.32%的社區(qū)動(dòng)員、聯(lián)合社會(huì)組織（社工、心理咨詢師）人員開展防疫工作；22.16%的社區(qū)對(duì)于發(fā)熱病人，對(duì)接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診，為嚴(yán)重者聯(lián)系車輛，送至集中觀測點(diǎn)或者指定就診醫(yī)院；21.68%的社區(qū)封鎖疫區(qū)，限制人員進(jìn)出并對(duì)其家庭及所在單元全面消毒；21.67%的社區(qū)及時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)疫情相關(guān)信息（如確診人員、疑似人員名單等）；17.17%的社區(qū)對(duì)確診病例的密切接觸者展開排查并實(shí)施居家隔離和身體健康監(jiān)測。

4.積極開展外防輸入，管理轄區(qū)外來（返程）人員，但落實(shí)落細(xì)亟待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，88.73%的社區(qū)通過設(shè)置進(jìn)入關(guān)卡，對(duì)外來人員登記出入信息并勸返；81.4%的社區(qū)對(duì)返程人員進(jìn)行信息登記、要求居家隔離，每日電話或入戶檢測其身體狀況；45.3%的社區(qū)限制快遞員、外賣員等進(jìn)入；39.34%的社區(qū)強(qiáng)制要求外出返甘人員居家隔離觀察。

表6 內(nèi)防擴(kuò)散防疫措施落實(shí)情況

表7 外防輸入防疫措施落實(shí)情況

5.社區(qū)工作人員兼顧居民生活物資采購、幫扶特殊人群，彰顯人文關(guān)懷，體現(xiàn)社會(huì)溫暖

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，51.48%的社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)的特殊人群（困難老年人、殘疾人、居家隔離人員）定時(shí)噴灑消毒；39.68%的社區(qū)提供口罩、體溫計(jì)等物品；33.86%的社區(qū)提供代買藥品、物品、上門服務(wù)、心理關(guān)懷、聯(lián)系就醫(yī)等；18.05%的社區(qū)帶頭鼓勵(lì)捐款；12.74%的社區(qū)為特殊人群發(fā)放臨時(shí)救助金。

表8 城鄉(xiāng)社區(qū)提供幫扶措施

6.心理關(guān)切需求呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)

從剛開始的生活物資儲(chǔ)備到對(duì)整個(gè)疫情的變化，個(gè)別居民的焦慮情緒處在較危險(xiǎn)的邊緣，出現(xiàn)身心俱疲的現(xiàn)象，急需要進(jìn)行心理關(guān)懷。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有42.97%的社區(qū)對(duì)居民通過打電話、微信等方式疏導(dǎo)其焦慮的情緒；有33.91%的社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)居民提供心理援助熱線服務(wù)；有29.18%的社區(qū)聯(lián)合社工、心理咨詢師向轄區(qū)內(nèi)居民提供心理援助服務(wù)。

表9 城鄉(xiāng)社區(qū)提供心理援助情況

（三）民眾對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的滿意度及意見建議

調(diào)查顯示，截至目前甘肅省社區(qū)疫情防控的工作是成功的，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的滿意度都較高，充分證明了中國社會(huì)主義制度治理體系的優(yōu)越性，也說明甘肅省在增加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”上工作顯著。

1. 廣大民眾理解并支持社區(qū)采取的各項(xiàng)防疫措施，推動(dòng)社區(qū)疫情防控工作順利開展

調(diào)研結(jié)果顯示，98.46%的民眾對(duì)社區(qū)采取的各項(xiàng)防疫措施表示理解并支持。

表10 民眾對(duì)社區(qū)采取防疫措施的態(tài)度

2. 廣大民眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作評(píng)價(jià)普遍較高，充分肯定了甘肅省社區(qū)疫情防控工作

調(diào)查結(jié)果顯示，42.22%的民眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)防疫工作非常滿意；40.47%的民眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)防疫工作比較滿意；7.49%的民眾認(rèn)為防疫措施落實(shí)力度不夠，表面應(yīng)付；4.2%的民眾認(rèn)為過度防疫，給居民生活帶來不便；2.62%的民眾認(rèn)為存在漏報(bào)、瞞報(bào)，信息公布不及時(shí)準(zhǔn)確；1.86%的民眾認(rèn)為防疫人員語言不文明，行為粗魯、手段強(qiáng)硬；1.14%的民眾認(rèn)為防疫人員時(shí)常擅離工作崗位，未能盡職。

表11 城鄉(xiāng)社區(qū)防疫措施滿意及意見

3.小部分民眾對(duì)社區(qū)疫情防控工作不滿，進(jìn)行了舉報(bào)或投訴，為社區(qū)依法依規(guī)開展防疫工作提出更高要求

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，92.88%的民眾沒有舉報(bào)或投訴的需要；250 位民眾對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了舉報(bào)或投訴，占總調(diào)研人數(shù)的4.54%；2.58%的民眾不知道如何舉報(bào)或投訴。

表12 民眾對(duì)防疫落實(shí)不滿舉報(bào)或投訴情況

4.民眾對(duì)政府處理投訴結(jié)果比較滿意

在舉報(bào)或投訴問題的250 人中，91.6%的民眾對(duì)政府處理結(jié)果非常滿意或比較滿意；5.6%的民眾對(duì)處理結(jié)果表示一般滿意；2.8%的民眾對(duì)處理結(jié)果不太滿意。

表13 投訴意見處理結(jié)果滿意度

5.在黨中央和省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，廣大民眾對(duì)于疫情防控工作充滿信心，人民群眾作為主體也正在彰顯自己的偉大力量

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，99.6%的民眾對(duì)于甘肅省防疫工作充滿信心。

表14 民眾對(duì)抗疫勝利的信心

6.在這一場疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，每一個(gè)人都值得感謝和致敬

結(jié)果顯示，民眾在這一場防疫戰(zhàn)中，最想感謝的人位列前五的是：醫(yī)護(hù)人員、馳援武漢的所有工作人員、志愿者、疾控工作人員、解放軍及武警戰(zhàn)士。參加抗疫和經(jīng)歷疫情的每一個(gè)人，包括被調(diào)查者自己都獲得了50%以上的投票。

表15 疫情中民眾最想感謝的人

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控措施落實(shí)中存在的困難及問題

1. 政府為城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控人員提供了相應(yīng)的防護(hù)物資與精神關(guān)愛，但仍顯不足

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，62.4%社區(qū)辦公場所配置了酒精、消毒劑等防護(hù)用品；53.67%為社區(qū)防疫人員提供了口罩、手套或防護(hù)服；45.89%為社區(qū)防疫人員提供了必要的防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)及相關(guān)教材；30.45%為社區(qū)防疫人員提供定期心理疏導(dǎo)及關(guān)懷，提升心理防護(hù)能力；23.37%為社區(qū)防疫人員提供了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以便于更好地開展統(tǒng)計(jì)工作；20.11%為其家屬提供了必要的防護(hù)物資和生活用品；16.4%為其家屬提供了生活關(guān)愛及安撫。

2. 城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控存在人手不足和防疫物資缺乏兩個(gè)較突出問題

表16 政府對(duì)防疫人員的防護(hù)保障

調(diào)研結(jié)果顯示，44.53%的社區(qū)防疫人員表示缺乏人手，需要更多志愿者協(xié)助；41.19%的社區(qū)防疫人員表示防疫物資不到位；30.72%的社區(qū)防疫人員表示沒有高效的信息統(tǒng)計(jì)工具；26.38%的社區(qū)防疫人員表示居民不配合不理解防疫檢查登記工作；17.67%的社區(qū)防疫人員表示工作強(qiáng)度過大影響身體健康；16.91%的社區(qū)防疫人員表示缺乏有效的宣傳工具及時(shí)向轄區(qū)居民傳達(dá)信息；16.89%的社區(qū)防疫人員表示無法照顧家人，缺少家人關(guān)心問候；還有9.71%的社區(qū)防疫人員表示有民眾毆打辱罵現(xiàn)象，對(duì)防疫工作人員造成身心傷害。

表17 城鄉(xiāng)社區(qū)防疫面臨的困難

3.社區(qū)疫情防控人員普遍超出正常工作時(shí)間，存在疲勞工作現(xiàn)象

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，63.2%的社區(qū)防疫人員每日工作時(shí)間超過8 小時(shí)，其中38.63%的防疫人員每日工作8—12 小時(shí)；24.55%的防疫人員每日工作12 小時(shí)以上；僅19.96%的防疫人員每日工作8 小時(shí)以內(nèi)。

4. 廣大城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控人員貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)守崗位、日夜值守，英勇奮戰(zhàn)在疫情防控一線，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延作出了重要貢獻(xiàn)，各項(xiàng)關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者政策措施亟待落實(shí)

表18 社區(qū)防疫人員的工作時(shí)間

結(jié)果顯示，69.62%的社區(qū)防疫人員期望招募志愿者，協(xié)助其工作；61.95%的防疫人員期望提供充足的防護(hù)用品；58.57%的防疫人員期望多做正面積極宣傳；54.06%的防疫人員期望引入社會(huì)組織，一起參與防疫工作；45.36%的防疫人員期望政府予以慰問鼓勵(lì)；41.83%的防疫人員期望發(fā)放補(bǔ)助；28.2%的防疫人員期望增加休息時(shí)間。

表19 城鄉(xiāng)社區(qū)防疫困難訴求期望

5.存在的其他困難及問題

目前基層社區(qū)在防疫工作中還存在著法律意識(shí)不強(qiáng)、防疫手段單一、志愿者動(dòng)員困難、居民情緒疏導(dǎo)方法缺乏以及特殊群體關(guān)懷不足等一系列問題。

五、對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，為社區(qū)賦權(quán)賦能，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化的應(yīng)急防疫機(jī)制

政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)《甘肅省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，依法修訂《甘肅省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，梳理明確社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中的職責(zé)任務(wù)，依法授權(quán)，切實(shí)提升社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。組建在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下的全省社區(qū)應(yīng)急管理指揮中心，指揮突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急資源調(diào)度及各項(xiàng)措施的落實(shí)，不定期巡查社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，組織應(yīng)急演練，及時(shí)堵塞安全漏洞；依法賦予社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫場所征用、管理及補(bǔ)償權(quán)限，推動(dòng)更多機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)防疫，保障人力資源均衡供給，為聯(lián)防聯(lián)控、群防群控提供法律法規(guī)保障；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)與技能培訓(xùn)工程，解決城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理知識(shí)技能不足的問題；完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)格化管理的機(jī)制，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫宣傳、巡檢、接診、登記、消毒等專門小組，以樓棟、樓院作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫的基礎(chǔ)單元，織密突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫防線；組建公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)為基本單元做好信息收集上報(bào)與宣傳引導(dǎo)等工作；樹立“預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展、減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件損失就是增長”的理念，堅(jiān)持常態(tài)防疫與非常態(tài)應(yīng)急長效結(jié)合，將城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)作為政府部門的一項(xiàng)長期工作。

（二）設(shè)立甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控青年志愿者指揮體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理

甘肅省新冠疫情防控，青年志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了較大作用，這一模式一方面說明90 和00 后的青年隊(duì)伍個(gè)體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的公共參與意識(shí)和社會(huì)奉獻(xiàn)精神，但是從另一方面也看出一般性的志愿服務(wù)資源調(diào)度體現(xiàn)出散、亂、慢，不適應(yīng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際需要，建議在團(tuán)省委設(shè)立甘肅省城鄉(xiāng)社區(qū)防疫青年志愿者指揮中心，整合交通、公安、應(yīng)急、救災(zāi)、衛(wèi)生、疾控等已有的指揮中心，組建聯(lián)合體，服務(wù)于社區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)在具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立志愿者服務(wù)站，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援、患者救助、心理援助等工作，增強(qiáng)社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。依據(jù)法律法規(guī)明確志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)體系、組織措施、力量配置、物資保障、督查落實(shí)和效果評(píng)估，構(gòu)建系統(tǒng)完備的志愿者工作流程，明確志愿者征招組織、任務(wù)疏理、重點(diǎn)培訓(xùn)、職責(zé)分工、安全防護(hù)等保障措施；加大融媒體推介宣傳平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)志愿者征招組織、援助領(lǐng)域、服務(wù)重點(diǎn)、方法措施、社會(huì)熱點(diǎn)、典型案例等，開展全方位權(quán)威發(fā)布。

（三）打造智慧社區(qū)標(biāo)桿，以大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型

本次疫情實(shí)行社區(qū)封閉式管理，通過傳統(tǒng)人工方式對(duì)出入社區(qū)人員與車輛進(jìn)行核查及信息采集，落實(shí)實(shí)名登記、記錄外出旅行史、測量體溫，同時(shí)開展社區(qū)防疫，針對(duì)樓宇、街道及隔離人員的家庭進(jìn)行消殺及宣傳工作，這些都給社區(qū)管理與服務(wù)帶來了巨大壓力。隨著疫情的發(fā)展，國家主管部門對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化治理、綜合智能信息化服務(wù)也提出了新的要求，如何精準(zhǔn)、周密、高效地開展社區(qū)工作成為疫情防控及今后社區(qū)治理的重中之重，同時(shí)也為通信運(yùn)營商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國電信甘肅公司為此加大投入，快速響應(yīng)，成立專門的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，搭建智慧社區(qū)運(yùn)營能力平臺(tái)，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮信息通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與大數(shù)據(jù)分析能力，提供各項(xiàng)服務(wù)：一是面向公安和綜治側(cè)的安全管理，涵蓋人員與車輛進(jìn)出管理，人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控及熱成像等公共安全管控，有效提升社區(qū)層面的防疫力度；二是面向街道居委會(huì)以及物業(yè)側(cè)的社區(qū)管理，主要對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控，確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行、提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，推動(dòng)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)；三是面向物業(yè)和居民側(cè)的便民服務(wù)，由社區(qū)管理向便民服務(wù)延伸，通過物業(yè)報(bào)修、社區(qū)物流服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、特殊家庭服務(wù)等，為社區(qū)居民提供系列化服務(wù)，協(xié)助政府將社區(qū)治理落實(shí)到社區(qū)服務(wù)上，利用科技手段將社區(qū)工作從管理角色轉(zhuǎn)移到服務(wù)角色中來。

（四）發(fā)揮多元化優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工志愿者為專業(yè)支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”治理體系

完善多元化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。大力鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任, 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，推動(dòng)形成共駐共建、共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。此次疫情中，甘肅省內(nèi)駐扎在社區(qū)的社會(huì)組織，尤其是以“三社聯(lián)動(dòng)”為試點(diǎn)項(xiàng)目的社區(qū)街道，社工積極主動(dòng)地與社區(qū)工作人員站在一起，深入社區(qū)、開展服務(wù)。不管是各種疫情信息的搜集上報(bào)，還是心理疏導(dǎo)、物資運(yùn)輸，社工都帶動(dòng)志愿者立足現(xiàn)實(shí)，解決群眾的實(shí)際困難。面對(duì)社區(qū)高強(qiáng)度的防控工作，社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，社工帶動(dòng)志愿者有效地補(bǔ)充了社區(qū)的力量，這種既解決實(shí)際困難又有堅(jiān)守陪伴，是疫情期間最有效的參與。甘肅省目前有近30000 多家省、市、縣社會(huì)組織，分布在各行各業(yè)，發(fā)揮“社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者”三社聯(lián)動(dòng)作用。建議以甘肅省青年志愿者協(xié)會(huì)、甘肅省心理咨詢師學(xué)會(huì)、甘肅省社會(huì)組織總會(huì)為依托，建立社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)與應(yīng)急救援指揮中心，通過福利彩票、體育彩票公益金，以項(xiàng)目為依托，完善社區(qū)心理健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)體系，開展城鄉(xiāng)社區(qū)關(guān)心關(guān)愛空巢老人、留守婦女、留守兒童、殘疾人、智障人士等特殊群體的人文關(guān)懷和陪伴；在甘肅省發(fā)生搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援需求時(shí)，協(xié)調(diào)、調(diào)度省內(nèi)及外省來甘的非盈利性社會(huì)組織開展應(yīng)急救援工作。

（五）落實(shí)關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員，保障生命安全，助推全民健心行動(dòng)

落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》中的八項(xiàng)措施，關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的身體及心理健康，關(guān)心關(guān)愛社工家屬。保障社工權(quán)益是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)文明的重要內(nèi)容, 也是提升社區(qū)治理軟實(shí)力的必然要求。建議為非心理學(xué)專業(yè)的社區(qū)工作者提供培訓(xùn)，并組織中國科學(xué)院心理研究所的《心理咨詢師基礎(chǔ)培訓(xùn)》認(rèn)證，提高社區(qū)工作者自我關(guān)愛能力，掌握心理咨詢技巧，為自己、為家人、為社區(qū)居民提供心理關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)自助助人，有效提升社區(qū)工作者工作熱情，增進(jìn)社區(qū)和諧，在日常社區(qū)治理中鮮明彰顯社會(huì)主流價(jià)值。繼續(xù)做好“陽光甘肅—全民健心”系統(tǒng)工程，建立民眾人文關(guān)懷、心理危機(jī)干預(yù)的長效機(jī)制，培育社會(huì)心理服務(wù)組織或企業(yè)，在甘肅省社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮協(xié)同作用。